Informacja w sprawie wkładu własnego dla projektów realizowanych

INFORMACJA W SPRAWIE PROJEKTÓW REALIZOWANYCH PRZEZ JST
W OPARCIU O REGIONALNĄ POMOC INWESTYCYJNĄ
Zgodnie z zapisami § 11 ust. 1 pkt. 4 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego
z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach
regionalnych programów operacyjnych w przypadku obliczania kwoty regionalnej pomocy
inwestycyjnej w odniesieniu do wydatków kwalifikowalnych, o których mowa w § 9 ust. 1,
wkład własny przedsiębiorcy powinien wynosić co najmniej 25% tych wydatków i pochodzić
ze środków własnych lub z zewnętrznych źródeł finansowania, w formie pozbawionej
wsparcia ze środków publicznych (§ 10 ust. 1. pkt. 5 Rozporządzenia Ministra Rozwoju
Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy
inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych). Zapis ten wprost wynika
z art. 13 pkt. 6 Rozporządzenia Komisji (WE) NR 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008r.
uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87
i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) wskazującego, Ŝe jeśli
pomoc jest obliczana na podstawie kosztów inwestycji w rzeczowe aktywa trwałe oraz
wartości niematerialne i prawne lub kosztów ponoszonych w związku z przejęciem
przedsiębiorstwa, wkład finansowy beneficjenta musi wynosić co najmniej 25 % kosztów
kwalifikowalnych i pochodzić ze środków własnych albo finansowania zewnętrznego, bez
udziału środków publicznych.
W związku z problemami interpretacyjnymi wobec powyŜszych zapisów instytucje
zarządzające (IZ) regionalnymi programami operacyjnymi, w tym IZ Małopolskiego
Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013, zwracały się w latach 2010 oraz
2011 z prośbą o wyjaśnienie powyŜszych zapisów Rozporządzenia. W szczególności IZ
prosiły o wyjaśnienie czy środki pochodzące z dochodów jednostek samorządu terytorialnego,
o których mowa w ustawie z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego (tekst jednolity Dz.U. z 2010 NR 80, poz. 526 z późn. zm.) mogą stanowić
źródło finansowania wkładu własnego. Zgodnie z art. 4 ust. 1 tejŜe ustawy na źródła
dochodów gmin składają się;
1) wpływy z podatków: od nieruchomości, rolnego, leśnego, od środków
transportowych, dochodowego od osób fizycznych, opłacanego w formie karty podatkowej,
od spadków i darowizn oraz od czynności cywilnoprawnych;
2) wpływy z opłat: skarbowej, targowej, miejscowej, uzdrowiskowej i od posiadania
psów, eksploatacyjnej — w części określonej w ustawie z dnia 4 lutego 1994 r. — Prawo
geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, z późn.zm.) oraz innych
stanowiących dochody gminy, uiszczanych na podstawie odrębnych przepisów;
3) dochody uzyskiwane przez gminne jednostki budŜetowe oraz wpłaty od gminnych
zakładów budŜetowych;
4) dochody z majątku gminy;
5) spadki, zapisy i darowizny na rzecz gminy;
6) dochody z kar pienięŜnych i grzywien określonych w odrębnych przepisach;
1z2
7) 5,0 % dochodów uzyskiwanych na rzecz budŜetu państwa w związku z realizacją
zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami, o ile odrębne
przepisy nie stanowią inaczej;
8) odsetki od poŜyczek udzielanych przez gminę, o ile odrębne przepisy nie stanowią
inaczej;
9) odsetki od nieterminowo przekazywanych naleŜności stanowiących dochody
gminy;
10) odsetki od środków finansowych gromadzonych na rachunkach bankowych
gminy, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej;
11) dotacje z budŜetów innych jednostek samorządu terytorialnego;
12) inne dochody naleŜne gminie na podstawie odrębnych przepisów.
Z przesłanego przez MRR pisma, o którym mowa powyŜej wynika, iŜ wkład własny
jednostek samorządu terytorialnego w projektach objętych regionalną pomocą inwestycyjną
w 25% nie moŜe pochodzić z podatków poniewaŜ stanowią one daninę publiczną. Dalej
z treści pisma wynika, Ŝe koniecznym jest wyłączenie wszystkich innych dochodów
z moŜliwości wniesienia ich jako wkładu własnego. Dotyczy to takich dochodów jak
wszelkiego rodzaju opłaty, dochody z kar pienięŜnych i grzywien ale równieŜ odsetki
z nieterminowo przekazywanych naleŜności stanowiących dochody gmin, jeśli dochodami
tymi są podatki czy opłaty. Wkładem własnym do projektu finansowego w ramach regionalnej
pomocy inwestycyjnej nie powinny być równieŜ środki pochodzące z dotacji z budŜetów
innych podmiotów jeśli jest to związane z realizacją konkretnych zadań nałoŜonych na
jednostkę samorządu terytorialnego w drodze powierzenia czy zadań zleconych.
Zgodnie ze stanowiskiem MRR za wkład własny (w formie pozbawionej wsparcia ze
środków publicznych) niewątpliwe mogą zostać uznane takie dochody jak: dochody
uzyskiwane przez gminne jednostki budŜetowe oraz wpłaty od gminnych zakładów
budŜetowych; dochody z majątku gminy; spadki, zapisy i darowizny na rzecz gminy czy teŜ
odsetki od poŜyczek udzielanych przez gminę; odsetki od środków finansowych
gromadzonych na rachunkach bankowych gmin.
Stanowisko przedstawione przez MRR wynika, z ustaleń pomiędzy MRR, a Urzędem
Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Jednocześnie naleŜy zaznaczyć, iŜ zgodnie z wcześniejszym interpretacjami
przekazywanymi przez MRR dopuszczalną formą zabezpieczenia 25% wkładu własnego
w ramach projektów objętych regionalną pomocą inwestycyjną jest równieŜ kredyt
komercyjny.
2z2