UZASADNIENIE Przedkładany projekt ustawy wraz z projektem

UZASADNIENIE Przedkładany projekt ustawy wraz z projektem

Wersja z dnia 15 maja 2007 r.
UZASADNIENIE
Przedkładany projekt ustawy wraz z projektem ustawy o finansach publicznych stanowi
realizacj zapowiadanego wielokrotnie II etapu reformy finansów publicznych. Stanowi tym
samym uciele nienie zamierze Rz du na tym etapie reformy.
Zarówno moment zaprezentowania szerokiej opinii publicznej przedmiotowego projektu
ustawy jak i zakres zawartych w nim działa nie jest przypadkowy. Bior c pod uwag fakt,
e:
•
analiza dotychczasowego wdra ania działa
w ramach I etapu reformy finansów
publicznych wskazuje, e ich realizacja przebiega sprawnie,
•
finanse publiczne znajduj si w kondycji pozwalaj cej na podj cie radykalnych działa
reformatorskich,
•
obecna
faza
procesów
wzrostu
gospodarczego
wymaga
pilnego
wzmocnienia
instytucjonalnego,
•
Polska, zobowi zała si do dokonania zmian w zakresie organizacji i funkcjonowania
sektora finansów publicznych,
nadszedł wła ciwy moment, aby implementowa do polskiego porz dku prawnego zestaw
posuni , który – jak zaprezentowano w cz ci szczegółowej – wprowadza now jako
w zakresie gospodarowania rodkami publicznymi.
Przedmiotowy projekt ustawy poprzez okre lenie m. in. zasad i trybu wprowadzenia w ycie
ustawy z dnia ........ 2007 r. o finansach publicznych oraz zmian dotychczasowej struktury
funkcjonowania i organizacji funduszy celowych, funduszy umiejscowionych dotychczas
w Banku
Gospodarstwa
Krajowego
funkcjonowania Zakładu Ubezpiecze
a
tak e
modyfikacj
dotychczasowych
zasad
Społecznych (ZUS) oraz Kasy Rolniczego
Ubezpieczenia Społecznego (KRUS), stanowi niezwykle wa ny instrument w procesie
realizacji głównej zasady finansów publicznych – zapisanej w ustawie o finansach
publicznych – celowo ci i efektywno ci wydatkowania rodków publicznych.
Projekt w rozdziale pierwszym zawiera regulacje okre laj ce m.in.:
•
dat wej cia w ycie ustawy o finansach publicznych;
•
przepisy uchylaj ce ustaw z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych;
•
termin likwidacji zakładów bud etowych i gospodarstw pomocniczych jednostek
bud etowych, których to form prawno-organizacyjnych nie przewiduje wprowadzana
ustawa o finansach publicznych;
•
podmioty dokonuj ce likwidacji zakładów bud etowych i gospodarstw pomocniczych
jednostek bud etowych;
•
podmioty przejmuj ce składniki maj tkowe, nale no ci i zobowi zania zlikwidowanego
zakładu bud etowego lub gospodarstwa pomocniczego jednostki bud etowej;
•
termin zako czenia funkcjonowania rachunków dochodów własnych;
•
termin likwidacji funduszy motywacyjnych;
•
termin przekształcenia wymienionych w ustawie agencji rz dowych:
1) Agencji Mienia Wojskowego;
2) Wojskowej Agencji Mieszkaniowej
3) Agencji Rezerw Materiałowych;
4) Agencji Rynku Rolnego;
5) Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa;
6) Agencji Nieruchomo ci Rolnych;
7) Polskiej Agencji Rozwoju Przedsi biorczo ci;
8) Polskiej Agencji eglugi Powietrznej
w agencje wykonawcze w rozumieniu wprowadzanej niniejsz
ustaw
ustawy
o finansach publicznych, ,
•
przekształcenia
Zakładu
Ubezpiecze
Społecznych
(ZUS),
Kasy
Rolniczego
Ubezpieczenia Społecznego (KRUS) oraz Jednostek Doradztwa Rolniczego (JDR)
w jednostki bud etowe,
•
likwidacji funduszy celowych, w tym:
-
Wojewódzkich Funduszy Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej,
-
Powiatowych Funduszy Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej,
-
Gminnych Funduszy Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej,
-
Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych: centralnego i terenowych,
-
Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym składaj cego si
z funduszy: centralnego, wojewódzkich, powiatowych i gminnych,
-
Funduszu Nauki i Technologii Polskiej,
-
Funduszu Restrukturyzacji Przedsi biorców,
-
Funduszu Modernizacji Bezpiecze stwa Publicznego,
2
-
Funduszu Administracyjnego oraz Funduszu Prewencji i Rehabilitacji, b d cych
w dyspozycji Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego,
•
ł czenia funduszy celowych, w tym:
-
Funduszu Pracy z Funduszem Gwarantowanych
wiadcze
Pracowniczych –
powstanie funduszu celowego pn. Fundusz Pracy i Gwarantowanych
wiadcze
Pracowniczych,
-
Funduszu Rozwoju Przywi ziennych Zakładów Pracy z Funduszem Pomocy
Postpenitencjarnej
–
powstanie
funduszu
celowego
pn.
Fundusz
Rozwoju
Przywi ziennych Zakładów Pracy i Pomocy Postpenitencjarnej,
-
Funduszu Promocji Twórczo ci z Funduszem Promocji Kultury,
-
Funduszu Zaj
Sportowo-Rekreacyjnych dla Uczniów z Funduszem Rozwoju
Kultury Fizycznej,
•
przekształcenia pa stwowych funduszy celowych posiadaj cych osobowo
prawn
w pa stwowe fundusze celowe nie posiadaj ce osobowo ci prawnej, w tym:
•
-
Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej,
-
Pa stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych,
przekształcenia w pa stwowe fundusze celowe:
-
Krajowego Funduszu eglugi ródl dowej,
-
Funduszu Kolejowego,
-
Funduszu Kredytu Technologicznego,
-
Krajowego Funduszu Drogowego,
-
Funduszu Termomodernizacji,
-
Funduszu Dopłat,
-
Funduszu Składkowego Ubezpieczenia Społecznego Rolników,
-
Funduszu Strefowego.
W rozdziale drugim zawarto zmiany w przepisach obowi zuj cych b d ce nast pstwem
przyj tych regulacji.
W rozdziale trzecim okre lono przepisy przej ciowe i ko cowe, dotycz ce przede wszystkim:
3
•
regulacji stosunków pracy z pracownikami likwidowanych zakładów bud etowych
i gospodarstw pomocniczych jednostek bud etowych oraz wynikaj cych z pozostałych
zmian organizacyjnych wskazanych w przedmiotowym projekcie,
•
okre lenia stosowania przepisów dotycz cych inwestycji wieloletnich;
•
okre lenia, przepisów ustawy o finansach publicznych, które maj zastosowanie po raz
pierwszy do sprawozda finansowych za 2008 r. w cz ci odnosz cej si do finansowego
audytu zewn trznego;
•
regulacji dotycz cych rozumienia poj
zawartych w odr bnych ustawach a odnosz cych
si do ustawy o finansach publicznych;
•
regulacji dotycz cych kwestii posiadania udziałów w spółkach, akcji i obligacji przez
jednostki sektora finansów publicznych;
•
regulacji dotycz cych statutów jednostek bud etowych;
•
regulacji dotycz cych realizacji programów wieloletnich ustanowionych przed dniem
wej cia w ycie ustawy o finansach publicznych;
•
regulacji dotycz cych programów i projektów realizowanych w ramach Narodowego
Planu Rozwoju;
•
regulacji dotycz cych przepisów wykonawczych wydanych na podstawie uchylanej
ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, zgodnie z którymi zachowuj
one moc do czasu wej cia w ycie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie
ustawy w zakresie, w jakim nie pozostaj w sprzeczno ci z przepisami ustawy;
•
regulacji kwestii spraw wszcz tych przed dniem wej cia w ycie projektowanej ustawy o
finansach publicznych dotycz cych zwrotu dotacji.
4
Cz
szczegółowa
Rozdział I Zakład Ubezpiecze
Społecznych (ZUS), Kasa Rolniczego Ubezpieczenia
Społecznego (KRUS) oraz Jednostki Doradztwa Rolniczego (JDR)
Zakład Ubezpiecze Społecznych
Podstawowym zało eniem proponowanych regulacji jest dokonanie zmiany zasad
funkcjonowania Zakładu Ubezpiecze
Społecznych (dalej Zakład), poprzez nadanie
Zakładowi statusu pa stwowej jednostki bud etowej, tzn. jednostki finansowanej
bezpo rednio z bud etu pa stwa, odprowadzaj cej uzyskiwane dochody na rachunek
dochodów bud etu pa stwa a swoje wydatki finansuj cej ze rodków bud etu pa stwa.
Konsekwencj
nadania ZUS statusu pa stwowej jednostki bud etowej była konieczno
dokonania odpowiednich zmian dotycz cych finansowania kosztów obsługi ubezpieczenia,
które obecnie s pokrywane w ramach odpisu od FUS na koszty działalno ci Zakładu.
Według nowych propozycji wszelkie uzyskiwane dochody za obsług zada zleconych do
realizacji (np. pobór składek na Fundusz Pracy, na ubezpieczenia zdrowotne, na OFE) Zakład,
jako jednostka bud etowa b dzie odprowadzał na dochody bud etu pa stwa, natomiast
wydatki zwi zane z działalno ci jednostki b d pokrywane bezpo rednio z bud etu pa stwa.
Ponadto, zmiana statusu Zakładu Ubezpiecze
organizacyjnej posiadaj cej osobowo
Społecznych z pa stwowej jednostki
prawn na pa stwow jednostk bud etow wi e si
tak e z konieczno ci likwidacji dotychczasowych organów Zakładu. Zgodnie z propozycj
projektodawcy działalno ci
Zakładu kieruje Prezes, który b dzie centralnym organem
administracji rz dowej, podległym Prezesowi Rady Ministrów. Nast pi ponadto zast pienie
dotychczasowej Rady Nadzorczej Zakładu, Rad
Nadzorcz
Ubezpiecze
Społecznych,
a tak e ograniczenie jej uprawnie , m.in. w zakresie ustalania wynagrodzenia członków
Zarz du oraz zatwierdzania planu. W projekcie okre la si tak e:
•
przej ciowo funkcjonowanie dotychczasowej Rady Nadzorczej, Prezesa, członków
Zarz du oraz pracowników Zakładu, ,
•
zasad ,
e z dniem wej cia w
ycie projektowanych zmian do ustawy o systemie
ubezpiecze społecznych, do pracowników Zakładu, stosuje si przepisy o kształtowaniu
wynagrodze w pa stwowej sferze bud etowej,
•
zasad , e aktywa Zakładu oraz zobowi zania Zakładu, od dnia wej cia w ycie ustawy
staj si własno ci i zobowi zaniami Skarbu Pa stwa,
5
Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego
Podstawowym zało eniem proponowanych regulacji jest dokonanie zmiany zasad
funkcjonowania Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (KRUS), poprzez nadanie
Kasie statusu pa stwowej jednostki bud etowej, tzn. jednostki finansowanej bezpo rednio
z bud etu pa stwa, odprowadzaj cej uzyskiwane dochody na rachunek dochodów bud etu
pa stwa. Konsekwencj nadania KRUS statusu jednostki bud etowej s odpowiednie zmiany
dotycz ce finansowania kosztów obsługi ubezpieczenia, które obecnie s
z funduszu
administracyjnego,
tworzonego
z
odpisów
od
funduszu
pokrywane
składkowego
oraz funduszu emerytalno-rentowego.
W tym te wzgl dzie projektodawca zakłada:
•
likwidacj
funduszu administracyjnego i przej cie jego
rodków, z równoczesnym
przej ciem zobowi za i nale no ci, przez fundusz emerytalno-rentowy,
•
pokrywanie bezpo rednio z bud etu pa stwa kosztów obsługi ubezpieczenia, z wyj tkiem
kosztów pokrywanych bezpo rednio przez fundusz składkowy - uzyskiwane przez KRUS
dochody b d odprowadzane na rachunek bud etu pa stwa,
•
likwidacj
funduszu motywacyjnego, który obecnie stanowił dodatkowe
ródło
finansowania nagród pracowników KRUS, co w wietle zasad gospodarki finansowej
pa stwowych jednostek bud etowych, nie jest mo liwe do utrzymania.
Ponadto, w celu uproszczenia struktury finansowej KRUS, proponuje si likwidacj funduszu
prewencji i rehabilitacji, co nie oznacza zaniechania prowadzenia przez Kas działalno ci
w tym zakresie, a jedynie zmian zasad pokrywania kosztów rzeczowych wynikaj cych
z realizacji zada Kasy przewidzianych przez ustaw i przej cie ich w cało ci przez fundusz
składkowy. Obecnie koszty w ww. zakresie pokrywane s z funduszu prewencji i rehabilitacji
tworzonego z odpisu od funduszu składkowego oraz z dotacji z bud etu pa stwa. W 2007 r.
dotacja bud etowa na ten cel ma wynie
4,5 mln zł, a odpis z funduszu składkowego - 23,5
mln zł. Maj c na wzgl dzie stan funduszu składkowego, który dysponował na koniec 2006 r.
wolnymi rodkami w wysoko ci ponad 330 mln zł, przej cie przez niego w cało ci zada
w zakresie kosztów rzeczowych prewencji i rehabilitacji nie b dzie stanowiło istotnej zmiany
w zakresie jego funkcjonowania, a przyczyni si do uproszenia i zracjonalizowania wydatków
publicznych.
6
Jednostki Doradztwa Rolniczego
Propozycja zawiera rozwi zanie polegaj ce na przekształceniu dotychczasowych jednostek
doradztwa rolniczego, b d cych pa stwowych jednostkami organizacyjnymi posiadaj cymi
osobowo
prawn , nadzorowanymi odpowiednio przez ministra wła ciwego do spraw
rozwoju wsi oraz wojewodów - w pa stwowe jednostki bud etowe.
Zgodnie z dotychczasow
ustaw
jednostki doradztwa rolniczego otrzymuj
dotacje
podmiotowe z bud etu pa stwa na wykonywanie zada z zakresu doradztwa rolniczego,
w tym na wynagrodzenia dla pracowników i utrzymanie jednostek. Jednostki prowadz
działalno
gospodarcz .
Według projektowanych zapisów jednostki doradztwa rolniczego b d
bud etowymi. Przy czym b d
mogły wykonywa
cz
jednostkami
usług odpłatnie. Nale no ci
i zobowi zania dotychczasowych jednostek doradztwa rolniczego stan si nale no ciami
i zobowi zaniami nowych jednostek bud etowych. Pracownicy dotychczasowych jednostek
doradztwa rolniczego stan si pracownikami nowych jednostek.
7
Rozdział II. Likwidowane fundusze celowe
Wojewódzkie, Powiatowe oraz Gminne Fundusze Ochrony rodowiska
Podstawowym zało eniem proponowanych regulacji jest:
•
likwidacja gminnych i powiatowych funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej,
jako samorz dowych funduszy celowych,
•
likwidacja wojewódzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej,
Zgodnie z dotychczasow ustaw
rodki z tytułu opłat i kar stanowiły w 20 % przychód
gminnego funduszu, w 10 % - powiatowego funduszu, a po dokonaniu podziału na gminne
i powiatowe fundusze - w 35 % przychód Narodowego Funduszu i w 65 % - wojewódzkiego
funduszu. Narodowy Fundusz i wojewódzkie fundusze posiadały osobowo
Według projektowanych zapisów wpływy z tytułu opłat i kar b d
prawn .
stanowiły dochody
bud etów gmin, powiatów i województw w dotychczasowych proporcjach. Nie przyj to
zmian w zakresie przeznaczenia
rodków pozyskiwanych z opłat i kar pozostaj cych
w dyspozycji Narodowego Funduszu oraz województw.
rodki stanowi ce przychody
gminnych, powiatowych i wojewódzkich funduszy stanowi
dochody bud etów gmin,
powiatów i województw.
Fundusz Ochrony Gruntów Rolnych: centralny oraz terenowe
Propozycja zawiera rozwi zanie polegaj ce na zlikwidowaniu Funduszu Ochrony Gruntów
Rolnych, zarówno terenowego (samorz dowego) jak i centralnego. Zgodnie z dotychczasow
ustaw
tych
rodkami Funduszu terenowego dysponuje samorz d województwa, natomiast 20 %
rodków, tworz cych Centralny Fundusz Ochrony Gruntów Rolnych, pozostaje
w dyspozycji ministra wła ciwego do spraw rolnictwa i rozwoju wsi.
rodki Funduszu
centralnego przeznacza si głównie na zasilanie Funduszu terenowego, czyli rodki te wracaj
do samorz du województwa. Centralny Fundusz spełnia rol głównie dystrybutora cz ci
dochodów Funduszu.
8
Według projektowanych zapisów nale no ci i opłaty pobierane na podstawie ustawy,
zwi zane z wył czeniem z produkcji gruntów rolnych b d
stanowiły dochód bud etu
pa stwa. B d gromadzone na rachunku urz du obsługuj cego ministra wła ciwego do spraw
rozwoju wsi. Dotychczasowe zadania funduszu staj si zadaniami marszałka, jako zadania z
zakresu administracji rz dowej.
Nale no ci i zobowi zania Funduszu staj
si
nale no ciami i zobowi zaniami Skarbu
Pa stwa.
Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym składaj cy si z funduszy:
centralnego, wojewódzkich, powiatowych i gminnych
Stosownie do przedstawionych zmian organizacji sektora finansów publicznych likwidacji
ulegaj :
•
Centralny Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym (b d cy
pa stwowym funduszem celowym, którego rodkami dysponuje Główny Geodeta Kraju),
•
Wojewódzkie, powiatowe oraz gminne fundusze gospodarki zasobem geodezyjnym i
kartograficznym (b d ce funduszami samorz dowymi, którego
rodkami dysponuj
odpowiednio marszałkowie województw i starostowie ).
Likwidacja Centralnego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym
oraz
wojewódzkich
i
powiatowych
funduszy
gospodarki
zasobem
geodezyjnym
i kartograficznym spowoduje wzrost dochodów i wydatków bud etu pa stwa. Dotychczasowe
przychody funduszy (m.in. ze sprzeda y map oraz innych materiałów i informacji
z pa stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego – składaj cego si
z zasobu
centralnego oraz zasobów wojewódzkich i powiatowych - zbiorów numerycznych
(baz danych) zasobu, z usług zwi zanych z przetwarzaniem oraz reprodukowaniem
dokumentów i materiałów zasobu, w tym informacji z ewidencji gruntów i budynków) staj
si dochodami bud etu pa stwa. Dotychczasowe wydatki funduszy m.in. na finansowanie
zada
zwi zanych z aktualizacj
i utrzymaniem pa stwowego zasobu geodezyjnego
i kartograficznego oraz zakupem urz dze
i wyposa eniem lokali niezb dnych do
prowadzenia tego zasobu staj si wydatkami bud etu pa stwa.
9
Fundusz Po yczek i Kredytów Studenckich
Fundusz Po yczek i Kredytów Studenckich (FPiKS) nie jest funduszem celowym
w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. Działa on w oparciu o plan finansowy
stanowi cy integraln cz
planu finansowego Banku Gospodarstwa Krajowego. Obsług
Funduszu zajmuje si Departament Wspierania Przedsi biorczo ci BGK, w strukturze którego
znajduje si komórka organizacyjna. Do głównych zada
FPiKS nale y spłata, zgodnie
z przepisami ustawy z dnia 17 lipca 1998 r. o po yczkach i kredytach studenckich, cz ci
nale nych odsetek od udzielonych przez banki komercyjne preferencyjnych kredytów
studenckich, a tak e przeznaczenie rodków na spłat
kredytów umorzonych w cało ci
lub cz ci.
Z punktu widzenia racjonalno ci wydatkowania
rodków bud etowych pozostawianie
w dyspozycji Banku znacznych niezaanga owanych rodków1 jest niewła ciwe. Nale y mie
na uwadze, i zasilanie Funduszu rodkami bud etu pa stwa, które byłyby przeznaczane
na zakup papierów warto ciowych emitowanych przez Skarb Pa stwa, ewentualnie na lokaty
mi dzybankowe nale y uzna za nieracjonalne.
Zadania zlikwidowanego funduszu b d realizowane przez Ministra Nauki i Szkolnictwa
Wy szego poprzez zawarcie stosownej umowy z Bankiem Gospodarstwa Krajowego
Fundusz Gwarantowanych wiadcze Pracowniczych (poł czenie z Funduszem Pracy)
Projektowana ustawa o finansach publicznych nie przewiduje działania funduszy celowych
z osobowo ci prawn . W zwi zku z tym projektodawca proponuje poł czenie Funduszu
Pracy z Funduszem Gwarantowanych
fundusz finansowania zada
wiadcze
Pracowniczych i przej cie przez ten
FG P. Nowo powstały Fundusz b dzie działał pod nazw
Fundusz Pracy i Gwarantowanych
wiadcze
Pracowniczych. Przej te przez FPiG P
zadania nadal realizowane b d przez ministra wła ciwego do spraw pracy, który obecnie
jest dysponentem zarówno Funduszu Pracy jak i Funduszu Gwarantowanych
wiadcze
Pracowniczych.
Zgodnie z propozycjami likwidacji ulegaj Biura Terenowe Funduszu Gwarantowanych
wiadcze
1
Pracowniczych oraz Krajowe Biuro Funduszu Gwarantowanych
wiadcze
Ten stan potwierdzaj kolejne sprawozdania finansowe.
10
Pracowniczych. Pracownicy tych Biur z dniem wej cia w
ycie ustawy staj
si
pracownikami odpowiednio marszałków województw (wojewódzkich urz dów pracy) oraz
Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej.
Koszty zatrudnienia w wojewódzkich urz dach pracy przejmowanych pracowników Biur
Terenowych Funduszu Gwarantowanych
wiadcze Pracowniczych zostan sfinansowane
z dotacji z Funduszu Pracy przekazywanej samorz dowi województwa. Przekazane dotacje
stanowi b d dochody samorz du województwa. W zwi zku z powy szym stosownych
zmian dokonano w ustawie z dnia 13 lipca 2006 r. o ochronie roszcze pracowniczych
w razie niewypłacalno ci pracodawcy (Dz. U. Nr 158, poz. 1121) oraz w ustawie z dnia 20
kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001,
z pó n. zm.).
Fundusz Nauki i Technologii Polskiej
Projekt przedmiotowej ustawy przewiduje likwidacj Funduszu Nauki i Technologii Polskiej
z jednoczesnym przekazaniem dochodów dotychczasowego funduszu na Narodowe Centrum
Bada i Rozwoju. Projekt ustawy o Narodowym Centrum Bada i Rozwoju obecnie znajduje
si w Sejmie.
Fundusz Nauki i Technologii Polskiej jest pa stwowym funduszem celowym, który został
powołany na mocy ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji.
Zgodnie z art. 56 ust. 1 pkt 4) tej ustawy z przychodów uzyskanych z prywatyzacji tworzy si
Fundusz Nauki i Technologii Polskiej, na rachunku którego gromadzi si 2% przychodów
uzyskanych z prywatyzacji w danym roku bud etowym oraz odsetki od tych rodków.
Dysponentem Funduszu jest minister wła ciwy do spraw nauki.
rodki Funduszu
przeznaczane s na cele zwi zane z rozwojem nauki i technologii polskiej i obejmuj zadania,
przewidziane do finansowania ze rodków bud etowych na nauk , na podstawie ustawy
z dnia 8 pa dziernika 2004 r. o zasadach finansowania nauki (Dz. U. Nr 238, poz. 2390 z
pó n. zm.).
W wyniku likwidacji Funduszu upro ci si – zdaniem projektodawcy - gospodarka rodkami
przeznaczonymi na nauk
11
Fundusz Rozwoju Przywi ziennych Zakładów Pracy (poł czenie z Funduszem Pomocy
Postpenitencjarnej)
Poł czenie Funduszu Rozwoju Przywi ziennych Zakładów Pracy z Funduszem Pomocy
Postpenitencjarnej w jeden Fundusz, pozwoli na bardziej racjonalne gospodarowanie
rodkami pochodz cymi z ulg i zwolnie
podatkowych oraz z potr ce
z wynagrodze
za prac skazanych.
Fundusz Promocji Twórczo ci (poł czenie z Funduszem Promocji Kultury)
W celu ograniczenia liczby funduszy, projektodawca proponuje wł czenie przychodów
i wydatków Funduszu Promocji Twórczo ci do Funduszu Promocji Kultury, zwłaszcza,
e wyst puje zbie no
Fundusz Zaj
celów, na jakie przeznaczane s
rodki obu Funduszy.
Sportowo-Rekreacyjnych dla Uczniów (poł czenie z Funduszem Rozwoju
Kultury Fizycznej)
W celu ograniczenia liczby pa stwowych funduszy celowych proponuje si
Funduszu Zaj
poł czenie
Sportowo – Rekreacyjnych dla Uczniów z Funduszem Rozwoju Kultury
Fizycznej. Równie w tym przypadku wyst puje zbie no
celów, na jakie przeznaczane s
rodki obu funduszy.
Fundusz Modernizacji Bezpiecze stwa Publicznego
Propozycja likwidacji Funduszu Modernizacji Bezpiecze stwa Publicznego wynika z faktu,
e wydatki zwi zane z funkcjonowaniem m. in. Policji i Stra y Granicznej Finansowane
s z bud etu pa stwa, a wi c wpływy uzyskane przez Agencj
Mienia Wojskowego
ze sprzeda y nieruchomo ci zb dnych oraz mienia ruchomego (uzbrojenia i sprz tu) tych
formacji winny stanowi
dochód bud etu pa stwa. Dotychczas tylko Stra
Graniczna
przekazała zb dny sprz t Agencji Mienia Wojskowego, a Ministerstwo Spraw Wewn trznych
i Administracji nie wykorzystało rodków uzyskanych z ich sprzeda y.
12
Ponadto nale y podnie , e od roku 2007 funkcjonuje „Program modernizacji Policji, Stra y
Granicznej, Pa stwowej Stra y Po arnej i Biura Ochrony Rz du w latach 2007-2009.” rodki
na realizacj Programu przeznaczone b d m. in. na zakup, wymian i modernizacj sprz tu
transportowego i teleinformatycznego, uzbrojenia oraz popraw
stanu technicznego
u ytkowanych obiektów. Zatem cel przeznaczenia rodków Programu odpowiada zadaniom
realizowanym przez przedmiotowy Fundusz. W tej sytuacji nie ma ekonomicznego
uzasadnienia dla „dublowania” ródeł zasilaj cych ten sam cel.
Krajowy Fundusz Inwestycji Komunalnych
Fundusz Rozwoju Inwestycji Komunalnych rozpocz ł działalno
w 2004 roku. Celem
powołania tego funduszu jest udzielanie z jego rodków kredytów na finansowanie kosztów
przygotowania projektów inwestycji komunalnych, przewidzianych do współfinansowania
ze rodków Unii Europejskiej. Beneficjentami udzielanych kredytów s gminy i ich zwi zki.
ródłem finansowania działa
funduszu s
rodki bud etowe okre lone w ustawie
bud etowej, odsetki od lokat rodków funduszu w bankach, wpływy z inwestycji wolnych
rodków funduszu w papiery warto ciowe i listy zastawne, spłaty udzielonych kredytów wraz
z odsetkami, spadki, zapisy, darowizny,
rodki pochodz ce ze
ródeł zagranicznych
niepodlegaj cych zwrotowi oraz inne wpływy.
Zgodnie z informacjami zawartymi w sprawozdaniach z realizacji planu finansowego
Funduszu Rozwoju Inwestycji Komunalnych przekazywanych przez Bank Gospodarstwa
Krajowego, fundusz od dnia rozpocz cia działalno ci został zasilony rodkami bud etu
pa stwa w kwocie ogółem – 45 mln. zł. Na rok 2006 nie było planowane zasilanie funduszu
ze rodków bud etu pa stwa.
W zakresie udzielonych i uruchomionych kredytów ze rodków FRIK, wykonanie w roku
2005 stanowiło zaledwie 35% przyj tego planu. Wska nik wykonania w roku 2006
przedstawia podobn warto . W sprawozdaniu finansowym za III kw. 2006 r. podana została
informacja, e główne ródło przychodów funduszu stanowiły inwestycje wolnych rodków
funduszu w papiery warto ciowe i lokaty bankowe.
Powy sze informacje nie potwierdzaj – zdaniem projektodawcy - pełnego wykorzystania
przez
beneficjentów
mo liwo ci
udzielania
im
pomocy
finansowej
ze
rodków
13
wspomnianego funduszu. Ponadto, jak wspomniano wy ej, BGK inwestuje wolne rodki
FRIK w papiery warto ciowe i lokaty bankowe. Dokonuj c tych inwestycji sam bank równie
czerpie korzy ci finansowe (obci aj c fundusz kosztami administrowania). Nie wydaje si
zatem celowe, aby rodki publiczne przeznaczone na cele wspomagaj ce rozwój inwestycji
komunalnych w gminach były (w pewnym sensie) wykorzystywane dla generowania zysków
banku.
Fundusz Restrukturyzacji Przedsi biorców
Zmiana wprowadzona w projekcie ustawy polegaj ca na likwidacji pa stwowego funduszu
celowego pod nazw Fundusz Restrukturyzacji Przedsi biorców przyczyni si do osi gni cia
podstawowego celu ustawy, tj. konsolidacji finansów publicznych, zwi kszenia przejrzysto ci
i kontroli wydatkowania rodków.
Fundusz ten funkcjonuje w oparciu o przepis art. 56 ust. 1 pkt 2 ustawy o komercjalizacji
i prywatyzacji. Stanowi one, e 15% przychodów z prywatyzacji uzyskanych w danym roku
bud etowym wpływa na rachunek Funduszu, z przeznaczeniem na wsparcie celem ratowania
lub restrukturyzacje przedsi biorców, w tym przeznaczonych do prywatyzacji. Dysponentem
Funduszu jest minister wła ciwy do spraw. Skarbu Pa stwa.
W latach 2003-06 na rachunku Funduszu zgromadzono rodki w wysoko ci ponad 3 mld zł,
a wg ustawy bud etowej na 2007 rok – przychody Funduszu wynie
Efektywno
maj 464 mln zł.
ich wykorzystania dla ministra wła ciwego ds. finansów publicznych jest
nieznana, mimo e to on stoi na stra y prawidłowo ci wydatkowania pieni dzy publicznych.
Likwidacja Funduszu nie oznacza całkowitego zaniechania udzielania pomocy publicznej
przedsi biorcom ze rodków publicznych. W uzasadnionych przypadkach przedsi biorcy
b d mogli uzyska pomoc publiczn bezpo rednio z bud etu pa stwa w formie dotacji
i po yczek.
Fundusz Por cze Unijnych oraz Krajowy Fundusz Por cze Kredytowych
W aktualnym stanie prawnym fundusze utworzone, powierzone lub przekazane BGK na
podstawie odr bnych ustaw nie s pa stwowymi funduszami celowymi w rozumieniu ustawy
o finansach publicznych. Umiejscowienie ww. funduszy w bankach powodowało brak
transparentno ci prowadzenia działalno ci przez Bank Gospodarstwa Krajowego. Intencj
powinno by
zatem stworzenie ram prawnych, w my l których Bank Gospodarstwa
14
Krajowego, jako bank komercyjny, powadziłby działalno
bankow wspieraj c rz dowe
programy społeczno-gospodarczych oraz programy samorz dno ci lokalnej i rozwoju
regionalnego, realizowane z wykorzystaniem rodków publicznych.
Likwidacja funduszy por czeniowych w sposób zaproponowany w ustawie rozwi załaby
problem zapewnienia Bankowi Gospodarstwa Krajowego odpowiednich funduszy własnych,
umo liwiaj cych zwi kszenie zaanga owania Banku w du e projekty oraz zwi kszenie
bezpiecze stwa Banku i spełnienia norm ostro no ciowych (współczynnik wypłacalno ci).
Aktualnie bowiem pomimo wykazywania funduszy por czeniowych w bilansie Banku
Gospodarstwa Krajowego ogółem brak jest mo liwo ci zaliczenia ich do funduszy własnych
zgodnie z wymogami ustawy Prawo bankowe.
Rozdział III. Pozbawienie osobowo ci prawnej funduszy celowych
Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej
Narodowy Fundusz Ochrony
rodowiska i Gospodarki Wodnej działa na zasadach
okre lonych w ustawie jako pa stwowy fundusz celowy bez osobowo ci prawnej. Zakłada
si , e dysponentem Funduszu b dzie minister wła ciwy do spraw rodowiska. Likwidacji
ulegnie Zarz d oraz Rada Nadzorcza Funduszu.
Zakłada si równie , i obsług Funduszu b dzie zapewnia jednostka organizacyjna podległa
ministrowi wła ciwemu do spraw rodowiska, finansowana z cz ci bud etu pa stwa, której
dysponentem jest Minister rodowiska.
Minister wła ciwy do spraw rodowiska okre li w drodze rozporz dzenia kryteria wyboru
przedsi wzi
finansowanych ze rodków Narodowego Funduszu oraz zasady udzielania
dotacji oraz dopłat do oprocentowania preferencyjnych kredytów – w porozumieniu z
ministrem wła ciwym do spraw rozwoju regionalnego oraz ministrem wła ciwym do spraw
finansów publicznych.”.
Pa stwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych
W zwi zku z przewidywanym pozbawieniem PFRON osobowo ci prawnej konieczne jest
wskazanie dysponenta tego Funduszu. Zakłada si , e dysponentem Funduszu b dzie minister
15
wła ciwy do spraw zabezpieczenia społecznego. Ulegnie likwidacji Zarz d oraz Rada
Nadzorcza PFRON.
Zakłada si równie , i dotychczasowe Biuro PFRON stanie si jednostk organizacyjn
obsługuj c
Fundusz,
podległ
społecznego, finansowan
ministrowi
wła ciwemu
do
spraw
zabezpieczenia
w ramach cz ci bud etu pa stwa, której dysponentem jest
Minister Pracy i Polityki Społecznej.
Zadania realizowane przez dotychczasowe Biuro Funduszu stan si zadaniami ministra
wła ciwego do spraw zabezpieczenia społecznego, a pracownicy Biura – pracownikami
jednostki organizacyjnej podległej temu ministrowi.
Zadania realizowane przez dotychczasowe Oddziały PFRON stan si zadaniami samorz du
województwa realizowanymi przez Regionalne O rodki Polityki Społecznej, a pracownicy
tych Oddziałów – pracownikami Regionalnych O rodków Pomocy Społecznej. Koszty
zatrudnienia pracowników przej tych przez Regionalne O rodki Pomocy Społecznej
finansowane b d ze rodków PFRON przekazywanych w formie dotacji dla samorz du
województwa.
16
Rozdział IV. Fundusze przekształcone w pa stwowe fundusze celowe
Fundusz eglugi ródl dowej i Fundusz Rezerwowy
Utworzone w Banku Gospodarstwa Krajowego Fundusz
eglugi
ródl dowej i Fundusz
Rezerwowy traktowano jako wyodr bnione w planie finansowym Banku, fundusze posiadane
przez BGK. Bank Gospodarstwa Krajowego sporz dzał, dla ka dego z Funduszy, odr bne
bilanse oraz rachunki zysków i strat. Szczegółowe warunki gospodarowania
rodkami
Funduszy okre lała umowa zawierana pomi dzy ministrem wła ciwym do spraw transportu
a Bankiem Gospodarstwa Krajowego.
Projektowana zmiana ustawy przewiduje przekształcenie Krajowego Funduszu
ródl dowej w pa stwowy fundusz celowy oraz likwidacj
eglugi
Funduszu Rezerwowego.
Dysponentem nowego pa stwowego funduszu celowego b dzie minister wła ciwy do spraw
transportu. Ogólne zasady gospodarki finansowej okre lone zostały w ustawie.
ródła przychodów Funduszy oraz cele jakim maj słu y pozostały niezmienione.
Projekt zakłada zmian
ródeł przychodów oraz cele finansowane z Funduszu
eglugi
ródl dowej. Przede wszystkim Fundusz nie b dzie otrzymywał dotacji z bud etu pa stwa
oraz NFO iGW. Przychodem Fundusz zostan natomiast składki specjalne, które dotychczas
były przychodem likwidowanego Funduszu Rezerwowego. rodki Funduszu przeznaczone
zostan na wypłaty dla armatorów za trwałe wył czenie statków z eksploatacji w przewozie
rzeczy oraz na sfinansowanie kosztów obsługi bankowej Funduszu.
Zaproponowano tak e przepis dotycz cy rozliczenia Banku Gospodarstwa Krajowego
z mienia przekształcanych Funduszy.
Fundusz Kolejowy
Projektowana zmiana ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o Funduszu Kolejowym polega na
przekształceniu Funduszu w pa stwowy fundusz celowy działaj cy na zasadach zawartych w
projekcie ustawy o finansach publicznych.
17
Utworzony w Banku Gospodarstwa Krajowego Fundusz Kolejowy stanowi obecnie rachunek
bankowy z okre lonymi ródłami przychodów i okre lonymi zadaniami do finansowania.
Bank Gospodarstwa Krajowego sporz dza dla Funduszu bilans oraz rachunek zysków i strat.
Szczegółowe warunki gospodarowania
rodkami Funduszy okre lała umowa zawierana
pomi dzy ministrem wła ciwym do spraw transportu a Bankiem Gospodarstwa Krajowego.
Projektowana zmiana ustawy przewiduje,
e Fundusz b dzie pa stwowym funduszem
celowym. Dysponentem jego b dzie minister wła ciwy do spraw transportu, ogólne zasady
gospodarki finansowej okre lone zostały w ustawie.
ródła przychodów Funduszu zostały ograniczone. Przepis dotycz cy akcji przekazywanych
przez Ministra Skarbu Pa stwa Ministrowi Transportu został usuni ty, jako nigdy nie
wykorzystany. Wyeliminowano mo liwo
zaci gania przez Bank Gospodarstwa Krajowego
zobowi za finansowych na rzecz Funduszu.
Cele jakie ma finansowa Fundusz ograniczono do przygotowania oraz realizacji budowy
i przebudowy linii kolejowych współfinansowanych ze rodków pomocowych UE, co ma
słu y zwi kszeniu poziomu absorpcji tych rodków w sektorze transportowym.
Uznano,
e wydatki bie ce zarz dcy infrastruktury powinny by
dotowane wył cznie
z bud etu pa stwa, co przyczyni si do wi kszej transparentno ci finansów publicznych
(konsekwencj tej zmiany s przepisy zmieniaj ce ustaw o transporcie kolejowym).
Rok 2007 jest ostatnim rokiem, w którym Fundusz sfinansuje utracone w latach 2002-2003
przez przewo ników kolejowych przychody z tytułu obowi zuj cych ustawowych ulg
taryfowych w krajowych przewozach pasa erskich, niepokryte dotychczas wypłaconymi
dotacjami przekazanymi z tego tytułu.
Fundusz Termomodernizacji
W projekcie ustawy przewiduje si
zmiany polegaj ce na przekształceniu Funduszu
Termomodernizacji utworzonego w Banku Gospodarstwa Krajowego w pa stwowy fundusz
celowy. Dysponentem Funduszu Termomodernizacji b dzie minister wła ciwy do spraw
budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej. Czynno ci zwi zane z obsług
18
Funduszu b dzie realizował Bank Gospodarstwa Krajowego na podstawie upowa nienia
dysponenta Funduszu, za wynagrodzeniem okre lonym w umowie. Zasady współpracy Banku
Gospodarstwa Krajowego z bankami kredytuj cymi w zakresie trybu i terminów rozlicze z
tytułu przekazywania premii termomodernizacyjnej okre la
b dzie umowa. Zadania
Funduszu Termomodernizacji polegaj ce na wsparciu inwestorów realizuj cych, przy
pomocy kredytów zaci ganych w bankach komercyjnych, przedsi wzi cia umo liwiaj ce
oszcz dno
zu ycia energii przeznaczonej na potrzeby komunalno-bytowe, realizowane b d
w dotychczasowej formie.
Fundusz Kredytu Technologicznego
Fundusz Kredytu Technologicznego został utworzony w Banku Gospodarstwa Krajowego
na podstawie art. 9 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o niektórych formach wspierania
działalno ci innowacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 179, poz. 1484, z pó n. zm.). Według
aktualnie obowi zuj cych przepisów, Bank Gospodarstwa Krajowego wyodr bnia w swoim
planie finansowym plan finansowy Funduszu Kredytu Technologicznego, sporz dza
dla funduszu odr bne sprawozdanie finansowe oraz rachunek zysków i strat oraz okre la
zasady i tryb gospodarowania rodkami funduszu.
rodki Funduszu słu
wspieraniu działalno ci innowacyjnej przedsi biorców w formie
kredytów technologicznych, z mo liwo ci cz ciowego umorzenia kwoty kapitału kredytu.
Według
zało e
projektu,
dysponentem
Funduszu
Kredytu
Technologicznego
przekształconego w pa stwowy fundusz celowy, jest minister wła ciwy do spraw gospodarki.
Natomiast dotychczasowe zadania Funduszu Kredytu Technologicznego, zwi zane z udzielaniem kredytów technologicznych, wykonuje w imieniu Skarbu Pa stwa Bank Gospodarstwa
Krajowego.
Krajowy Fundusz Drogowy
Projektowana ustawa zakłada głównie przekształcenie Krajowego Funduszu Drogowego
w pa stwowy fundusz celowy działaj cy na zasadach zawartych w projekcie ustawy
o finansach publicznych oraz przekazanie samorz dom województw, jako zadania zleconego
z zakresu administracji rz dowej, finansowania utrzymania i remontów dróg krajowych.
19
Projekt przes dza, e fundusze, o których mowa w art. 13 ust. 1 b d obsługiwane przez Bank
Gospodarstwa Krajowego (BGK). Zakres czynno ci wykonywanych w tym zakresie przez
BGK oraz wynagrodzenie BGK zostanie ustalone umownie przez Ministra Finansów oraz
dysponenta konkretnego funduszu z jednej strony oraz Bank z drugiej strony.
W aktualnym stanie prawnym Program rzeczowo-finansowy dotycz cy realizacji inwestycji
drogowych zawiera wył cznie projekty współfinansowane rodkami Krajowego Funduszu
Drogowego (KFD).
Zmiana zaproponowana w niniejszym projekcie dotyczy m. in. zada Generalnej Dyrekcji
Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA). Zarz dzanie drogami krajowymi (z wyj tkiem
autostrad i dróg ekspresowych oraz pozostałych dróg krajowych w granicach miasta
na prawach powiatu), finansowanie utrzymania, remontów i ochrony tych dróg stanie si
zadaniem zleconym z zakresu administracji rz dowej samorz dów wojewódzkich. Zmiana
ta nie poci gnie za sob zwi kszenia wydatków bud etu pa stwa. rodki planowane obecnie
w cz. 39 bud etu pa stwa: przeznaczone na wydatki bie ce w rozdz. 60011 oraz
odpowiednia cz
rodków zaplanowanych w rozdz. 60012 (GDDKiA) zostanie w formie
dotacji celowej przekazana samorz dom wojewódzkim. Samorz dy przejm równie cz
administracji, podległej dzi Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad, która
zajmuje si
utrzymaniem i remontami dróg krajowych. Dokonanie powy szej zmiany
powinno przynie
efekty synergii w administracji samorz dowej – województwa dzi
zarz dzaj drogami wojewódzkimi nie dysponuj c kadr wyspecjalizowan w utrzymaniu
i dokonywaniu remontów dróg. GDDKiA, w ramach wykonywania zada okre lonych ustawa
o drogach publicznych, skupi si na prowadzeniu inwestycji dotycz cych dróg krajowych,
d
c do maksymalizacji absorpcji rodków pomocowych UE.
Pracownicy wojewódzkich oddziałów GDDKiA stan
si
pracownikami administracji
samorz dów województw. Odpowiednie przepisy kodeksu pracy znajd
zastosowanie.
Uznano, e przej cie wszystkich pracowników oddziałów wojewódzkich, przy jednoczesnym
pozostaniu w administracji rz dowej pracowników centrali GDDKiA b dzie rozwi zaniem
najłatwiejszym. Odpowiednio długie vacatio legis ustawy pozwoli GDDKiA przygotowa si
do restrukturyzacji zatrudnienia. Przeniesieniu do administracji samorz dowej podlega
20
b dzie równie maj tek GDDKiA wykorzystywany do utrzymywania, remontów, ochrony
i zarz dzania drogami krajowymi
Zmiany w zakresie art. 40a ustawy o drogach publicznych oraz art. 46 ustawy o transporcie
drogowym nakładaj na GDDKiA obowi zek przekazywania, co 3 dni, rodków z opłat i kar
na rachunek KFD wraz z odsetkami. Wprowadzone zmiany polegaj na okre leniu odsetek
jako przychodu KFD oraz skróceniu terminu na dokonywanie wpłat. Nowelizacja w tym
zakresie została podyktowana potrzeb
podejmowania działa
poprawiaj cych płynno
KFD.
Projekt ustawy zakłada uchylenie Rozdziału 3 ustawy o autostradach płatnych oraz o KFD –
likwidacj
Rady do Spraw Autostrad. Po wytyczeniu przebiegu planowanych autostrad
nie ma podstaw do dalszego istnienia Rady w obecnym kształcie. W opinii Ministra Finansów
istnienie, powoływanego ustaw , organu opiniodawczego Ministra Transportu jest całkowicie
nieuzasadnione. Rada opiniuje działania, których wykonywanie nale y do zada jednostek
podległych Ministrowi Transportu (ministerstwa albo GDDKiA). Jej istnienie powoduje
wył cznie powstawanie dodatkowych kosztów działania administracji pa stwowej. Uchylenie
art. 37o ust. 2 jest konsekwencj
przekształcenia KFD w pa stwowy fundusz celowy.
Nadpłaty w opłacie paliwowej b d zwracane na podstawie ustawy – Ordynacja podatkowa.
Zdecydowano si
na nadanie nowego brzmienia Rozdziałowi 6 ustawy o autostradach
płatnych oraz o KFD. Jest to zabieg legislacyjny, zastosowany aby nie było potrzeby
wymieniania szeregu uchylonych artykułów tego rozdziału. Projekt nadaje nowe brzmienie
przepisom art. 38-39c oraz uchyla pozostałe przepisy aktualnego Rozdziału 6.
Utworzony w Banku Gospodarstwa Krajowego Krajowy Fundusz Drogowy stanowi obecnie
rachunek bankowy z okre lonymi
ródłami przychodów i okre lonymi zadaniami do
finansowania. Bank Gospodarstwa Krajowego sporz dza dla Funduszu bilans oraz rachunek
zysków i strat. Szczegółowe warunki gospodarowania rodkami Funduszy okre lała umowa
zawierana pomi dzy ministrem wła ciwym do spraw transportu a Bankiem Gospodarstwa
Krajowego.
21
Projektowana zmiana ustawy przewiduje, i KFD b dzie pa stwowym funduszem celowym.
Dysponentem jego b dzie minister wła ciwy do spraw transportu, ogólne zasady gospodarki
finansowej okre lone zostały w ustawie.
Zaproponowano zamkni ty katalog wydatków, które b d
mogły by
finansowane ze
rodków KFD:
1)
finansowanie realizacji budowy oraz przebudowy autostrad, dróg ekspresowych oraz
pozostałych dróg krajowych współfinansowanych ze rodków pochodz cych z bud etu
Unii Europejskiej;
2)
finansowanie realizacji budowy oraz przebudowy autostrad, dróg ekspresowych oraz
pozostałych dróg krajowych, które zostały rozpocz te przed dniem 1 stycznia 2008 r.;
3)
spłat
zobowi za
Banku Gospodarstwa Krajowego wynikaj cych z kredytów i
po yczek zaci gni tych oraz obligacji wyemitowanych przez BGK na rzecz Krajowego
Funduszu Drogowego i zagwarantowanych lub por czonych przez Skarb Pa stwa.
Wprowadzono zasad , i ze rodków Funduszu nie finansuje si kosztów przygotowania
inwestycji, w tym wykupu gruntów pod inwestycje.
Projekt ustawy poprzez zmian ustawy – Prawo o ruchu drogowym zakłada likwidacj
Krajowej Rady Bezpiecze stwa Ruchu Drogowego oraz Wojewódzkich Rad Bezpiecze stwa
Ruchu Drogowego. Rady Bezpiecze stwa Ruchu Drogowego nie s wyposa one w adne
kompetencje władcze, nie mog
koordynowa
działa
ró nych organów administracji
zwi zanych z ruchem drogowym. Zadania Rad polegaj na opracowywaniu programów
poprawy bezpiecze stwa ruchu drogowego w oparciu o propozycje przedstawiane przez inne
jednostki, proponowaniu kierunków polityki pa stwa, dokonywaniu oceny istniej cych
regulacji i programów, inicjowaniu współpracy, działa naukowych, edukacyjnych. W opinii
Ministra Finansów ww. zadania nale
samorz du
województw.
Tworzenie
do kompetencji Ministra Transportu albo organów
w
drodze
ustawy
jednostek
organizacyjnych
finansowanych ze rodków publicznych, które nie dysponuj wył cznymi kompetencjami
w danej dziedzinie, a jedynie uczestnicz
w pracach innych organów administracji jest
niecelowe i powoduje nieuzasadniony wzrost wydatków publicznych. Organy administracji
publicznej mog w uzasadnionych przypadkach wykorzystywa wiedze i do wiadczenie osób
niezatrudnionych w administracji publicznej bez konieczno ci istnienia stałych jednostek
organizacyjnych. Jest to szczególnie wa ne obecnie, kiedy w sektorze transportu nale y
22
przeznacza wszelkie dost pne rodki publiczne na wydatki inwestycyjne – absorbuj ce
rodki unijne.
Zmiany wprowadzone do ustawy o drogowych spółkach specjalnego przeznaczenia
wykluczaj finansowanie z KFD wydatków zwi zanych z działalno ci tych spółek. Z KFD
maj by finansowane przede wszystkim zobowi zania zaci gnie przez BGK na rzecz KFD
oraz bezpo rednio inwestycje drogowe. Zaproponowane zmiany:
1.
ograniczaj
rol
Banku Gospodarstwa Krajowego w zakresie opiniowania umowy
okre laj cej zakres i warunki przygotowania lub realizacji przedsi wzi cia drogowego,
która zawierana jest pomi dzy Ministrem Transportu a spółk
specjalnego
przeznaczenia. Wynika to ze zmiany roli BGK w finansowaniu inwestycji drogowych;
2.
wykluczaj
mo liwo
finansowania z KFD kosztów przygotowania inwestycji
realizowanej przez spółk specjalnego przeznaczenia;
3.
wykluczaj mo liwo
finansowania z KFD: kapitału zakładowego spółki specjalnego
przeznaczenia, kosztów podj cia działalno ci przez spółk oraz podwy szenia kapitału
zakładowego spółki.
Z dniem wej cia w
ycie ustawy prawa i zobowi zania BGK wynikaj ce z kredytów
i po yczek zaci gni tych oraz obligacji wyemitowanych przez BGK na rzecz KFD
i zagwarantowanych lub por czonych przez Skarb Pa stwa, z dniem wej cia w ycie ustawy
staj si zobowi zaniami pa stwowego funduszu celowego – KFD. Czynno ci zwi zane
z tymi prawami i zobowi zaniami wykonywa b dzie Minister Transportu. Aktualny projekt
ustawy nie przewiduje w tym zakresie zawierania adnych umów.
Aktualnie obowi zuj ca ustawa o autostradach płatnych oraz o KFD zakłada (art. 39j), e
gwarantowane i por czane przez Skarb Pa stwa mog by wypłaty ze rodków Funduszu
wynikaj ce z umowy o budow
i eksploatacj
albo wył cznie eksploatacj
autostrady.
Udzielono takiej gwarancji inwestorowi w zwi zku z umow dotycz c pomorskiego odcinka
autostrady A1. Projekt zakłada, e takie gwarancje i por czenia Skarbu Pa stwa pozostan
w mocy po wej ciu projektowanej ustawy w
ycie. Odpowiedni przepis ma charakter
zabezpieczenia dla uprawnionych z tych por cze lub gwarancji, ma umo liwi uzyskanie
zgody tych uprawnionych na uchwalenie projektowanej ustawy.
23
Fundusz Dopłat
Projekt ustawy zakłada przekształcenie Funduszu Dopłat, utworzonego w Banku
Gospodarstwa Krajowego, w pa stwowy fundusz celowy oraz przej cie przez niego zada
Krajowego Funduszu Mieszkaniowego, które b d realizowane w nowej formule poprzez
dopłaty do odsetek od kredytów udzielonych towarzystwom budownictwa społecznego,
spółdzielniom mieszkaniowym oraz gminom. Oznacza to kontynuowanie wsparcia
ze rodków publicznych rozwoju społecznego budownictwa mieszkaniowego. Krajowy
Fundusz Mieszkaniowy zrealizuje w dotychczasowej formule zobowi zania podj te do ko ca
2007 r. z tytułu udzielenia kredytów na społeczne budownictwo czynszowe ze rodków KFM.
Po tym okresie b dzie wył cznie administrował:
-
zobowi zaniami z tytułu zaci gni tych kredytów zewn trznych,
-
nale no ciami z tytułu udzielonych wcze niej kredytów,
-
nadwy ka wpływów z tytułu działalno ci administracyjnej KFM przekazywana b dzie
na Fundusz Dopłat.
Dysponentem Funduszu b dzie minister wła ciwy do spraw budownictwa, gospodarki
przestrzennej i mieszkaniowej. Ogólne zasady gospodarki finansowej okre lone zostały w
ustawie.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w systemie udzielania kredytów towarzystwom
budownictwa społecznego, spółdzielniom mieszkaniowym oraz gminom polegaj ce na tym,
e kredyty na warunkach preferencyjnych b d
udzielane przez instytucje ustawowo
upowa nione do udzielania kredytów, natomiast pomoc pa stwa b dzie polegała na dopłatach
do odsetek od tych kredytów, realizowanych ze rodków Funduszu Dopłat,.
Ponadto, z Funduszu Dopłat kontynuowane b dzie, na dotychczasowych zasadach, wsparcie
ze rodków publicznych dla:
-
gmin, organizacji po ytku publicznego z przeznaczeniem na budow lokali socjalnych,
mieszka chronionych, domów dla bezdomnych i noclegowni;
-
rodzin z przeznaczeniem na dopłaty do odsetek od kredytów udzielonych na nabycie
własnego mieszkania.
Projektowana ustawa wprowadza zmiany o charakterze dostosowuj cym w:
-
ustawie z dnia 26 pa dziernika 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa
mieszkaniowego (Dz. U. Nr 133, poz. 654 z pó n. zm.),
-
ustawie z dnia 5 grudnia 2002 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów
mieszkaniowych o stałej stopie procentowej (Dz. U. Nr 230, poz. 1922),
24
-
ustawie z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych,
mieszka chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844),
-
ustawie z dnia 8 wrze nia 2006 r. o finansowym wsparciu rodzin w nabywaniu własnego
mieszkania (Dz. U. Nr 183, poz. 1354).
Fundusz Składkowy Ubezpieczenia Społecznego Rolników
W powi zaniu z ww. zmianami dotycz cymi KRUS, pozostaj
proponowane regulacje
dotycz ce funduszu składkowego, zakładaj ce:
•
nadanie temu funduszowi statusu pa stwowego funduszu celowego bez osobowo ci
prawnej,
•
przej cie przez ten fundusz całkowitych kosztów rzeczowych wynikaj cych z realizacji
przez Kas zada w zakresie prewencji i rehabilitacji,
•
przyj cia zamkni tego katalogu wydatków, na które mog by wydatkowane rodki
funduszu celowego.
Jednocze nie, w zwi zku nadaniem Kasie statusu jednostki bud etowej (tzn. finansowanej
bezpo rednio z bud etu), odpowiedniej zmiany wymagaj regulacje dotycz ce finansowania
kosztów obsługi ubezpieczenia. Dotychczas koszty te s
pokrywane z funduszu
administracyjnego, który jest zasilany w postaci odpisów z funduszu emerytalno-rentowego
(odpis w wysoko ci do 3,5% planowanych wydatków) oraz z funduszu składkowego (odpis
w wysoko ci do 9% jego wydatków).
Maj c na wzgl dzie zasadno
partycypowania funduszu składkowego w kosztach obsługi
ubezpieczenia, projektodawca proponuje, aby fundusz ten zamiast odpisów na likwidowany
fundusz administracyjny dokonywał wpłat na rachunek bud etu pa stwa z tytułu refundacji
zryczałtowanych kosztów obsługi przez Kas ubezpieczenia finansowanego przez fundusz
składkowy
(tzn.
ubezpieczenia
wypadkowego,
chorobowego
i
macierzy skiego),
w wysoko ci do 9% planowanych wydatków funduszu. Zatem proponowane rozwi zanie
zachowuje dotychczasow wielko
partycypacji funduszu składkowego w kosztach obsługi
ubezpieczenia, przewiduj c jedynie, i odpis ten nie b dzie przekazywany na inny fundusz
celowy, lecz bezpo rednio na rachunek bud etu pa stwa, z którego b dzie finansowany
bezpo rednio koszt obsługi ubezpieczenia społecznego rolników.
25
Fundusz Strefowy
W Układzie Europejskim, ustanawiaj cym Stowarzyszenie mi dzy Rzeczpospolit Polsk
z jednej strony, a Wspólnotami Europejskimi i ich Pa stwa Członkowskimi z drugiej strony
(Dz. Nr 11, poz. 38 z pó n. zm.), Polska zobowi zała si m.in. do zbli ania krajowego
prawodawstwa w obszarze konkurencji do przepisów Wspólnot Europejskich (WE) oraz
do stosowania kryteriów udzielania pomocy obowi zuj cych w WE. W konsekwencji Rz d
RP zobowi zał si do podj cia działa
dostosowuj cych ustaw o specjalnych strefach
ekonomicznych do kryteriów obowi zuj cych w WE.
W wyniku negocjacji, w Traktacie Akcesyjnym zapisano, i mali i redni przedsi biorcy,
którzy uzyskali zezwolenie na prowadzenie działalno ci na terenie SSE przed 1 stycznia
2001 r., zachowuj prawa nabyte do zwolnie wg stanu prawnego na dzie 31 grudnia 2000 r.
(mali przedsi biorcy do ko ca 2011 roku a redni przedsi biorcy do ko ca 2010 roku).
W przypadku „du ych przedsi biorców”, którym zostało wydane zezwolenie przed 1 stycznia
2001 r., okre lono odr bne – bardziej rygorystyczne – warunki dopuszczalno ci pomocy
publicznej, zgodne od dnia akcesji z prawodawstwem unijnym, co w przypadku niektórych
inwestorów mogłoby naruszy ich prawa nabyte do zwolnie podatkowych w SSE.
W celu unikni cia roszcze do Skarbu Pa stwa ze strony „du ych” inwestorów, w ustawie o
SSE zawarto dodatkowy instrument wsparcia dla tych inwestorów. Podatek dochodowy, który
ci inwestorzy odprowadzaj – po przekroczeniu dopuszczalnego prawem unijnym progu
dopuszczalno ci pomocy, a z którego byliby zwolnieni na podstawie zezwole uzyskanych
przed 1 stycznia 2001 roku – nie jest przekazywany na dochody bud etu pa stwa a na
specjalny rachunek rozliczeniowy, pierwotnie zwanym „ rodkiem specjalnym”, a nast pnie
„Funduszem Strefowym”.
Zgromadzone przez podatnika rodki na tym Funduszu słu
współfinansowaniu nowych
2
inwestycji realizowanych przez tego podatnika na zasadach zgodnych z przepisami WE. Jest
to zatem instrument, który daje podatnikowi pewno
współfinansowania.
Maj c na uwadze powy sze, projektodawca uwa a, e Funduszu Strefowego nie nale y
likwidowa jako takiego.
W opinii projektodawcy, Fundusz Strefowy – działaj cy w BGK jako rachunek rozliczeniowy
– nale y przekształci
2
w pa stwowy fundusz celowy, dla którego dysponentem byłby
Inwestycje musz by zrealizowane do ko ca 2023 roku na terenie Polski.
26
Minister Gospodarki. Nale y w tym miejscu podkre li , e Minister Gospodarki nadzoruje
działania SSE oraz zawiera umow z inwestorem dotycz c nowej inwestycji (w obecnych
rozwi zaniach).
Reasumuj c powy sze, projektodawca przedmiotowych zmian pragnie podkre li , e ogólna
ocena zaproponowanych regulacji powinna wynika ze wiadomo ci cało ciowego charakteru
zmian wprowadzanych zarówno w ramach całego procesu reformy finansów publicznych, jak
i w zakresie samego etapu drugiego (jedna z trzech reform organizacji i funkcjonowania
sektora finansów publicznych). Wszelka próba oceny jednostkowych rozwi za (podej cie
subiektywne) wchodz cych w zakres przedmiotowego wydaje si niemiarodajna i obarczona
ryzykiem wypaczenia ogólnej oceny podj tego wysiłku organizacyjnego znajduj cego swoje
odzwierciedlenie w projekcie przedmiotowej ustawy.
27
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1.
Cel wprowadzenia ustawy
Przedkładany projekt ustawy stanowi kontynuacj
reform organizacji sektora finansów
publicznych w Polsce. Jest aktem zmieniaj cym w znacznym stopniu dotychczasowe zasady
funkcjonowania finansów publicznych, porz dkuj cym sektor finansów publicznych, a tak e
dostosowuj cym (zbli aj cym w jeszcze wi kszym stopniu) zakres funkcjonowania funduszy
celowych do ogólnej zasady finansów publicznych – zapisanej w art. 35 ustawy z dnia 30
czerwca 2005 r. o finansach publicznych – celowo ci i efektywno ci wydatkowania rodków
publicznych.
Nale y zwróci
uwag , i
wielo
stosowanych
sektorze
finansów
w
publicznych. Dlatego zdecydowano si
funkcjonuj cych obecnie form organizacyjnych
publicznych
zmniejsza
przejrzysto
finansów
na wprowadzenie gł bokich zmian w zakresie
organizacji i funkcjonowania funduszy celowych, których dotychczasowa działalno
– jak
pokazuje praktyka oraz wyniki przeprowadzanych na bie co analiz – nie spełnia ich
kluczowego celu a ponadto, dodatkowo w nieuzasadniony ekonomicznie sposób usztywnia
gospodark
rodkami publicznymi.
Nale y tak e podkre li , i przedmiotowe propozycje wpływaj korzystnie (s niezb dne)
na dalsz gruntown reorganizacj sektora, a co si z tym wi e na dostosowanie regulacji
do zmieniaj cej si rzeczywisto ci i stosunków, które powstały po wst pieniu Polski do Unii
Europejskiej. Stanowi tak e wypełnienie zobowi za Polski jako członka mi dzynarodowej
wspólnoty pa stw, ze szczególnym uwzgl dnieniem członkostwa w UE. Owa Przynale no
powoduje bowiem, e pa stwo polskie chc c by postrzegane jako równoprawny i licz cy si
partner w zakresie stosunków społeczno-gospodarczych powinno by identyfikowane jako
wiarygodne i nowoczesne. Działaniem maj cym na celu uciele nienie tego zamierzenia jest
przede wszystkim konieczno
spełnienia zobowi za
dotycz cych zmian w zakresie
organizacji i funkcjonowania sektora finansów publicznych zawartych w takich dokumentach
jak np.: Program Konwergencji lub Krajowy program Reform na lata 2005-2008 na rzecz
realizacji Strategii Lizbo skiej.
28
2.
Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Uregulowania zawarte w projekcie ustawy wpływaj bezpo rednio na funkcjonowanie całego
sektora finansów publicznych, w tym na podmioty wchodz ce w jego zakres. Szczególnym
beneficjentem przedmiotowych propozycji s :
-
Zakład Ubezpiecze Społecznych,
-
Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Rolników,
-
fundusze celowe (pa stwowe oraz samorz dowe),
-
fundusze działaj ce do tej pory w Banku Gospodarstwa Krajowego,
-
jednostki samorz du terytorialnego,
-
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad,
-
Jednostki Doradztwa Rolniczego.
3.
Konsultacje społeczne
Uwzgl dniaj c wag
przedkładanych zapisów konieczno ci
staje si
potrzeba dotarcia
do mo liwie szerokiego audytorium. Dlatego przedmiotowy projekt zostanie przekazany
do uzgodnie
mi dzyresortowych, konsultacji społecznych, Komisji Wspólnej Rz du
i Samorz du Terytorialnego, a tak e zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej
na ogólnodost pnej stronie internetowej Ministerstwa Finansów (www.mf.gov.pl).
Ponadto niniejszy projekt ustawy zawiera pewne regulacje, które mog stanowi pomoc
publiczn . W przypadku spełnienia warunków dla budownictwa socjalnego, okre lonych
w prawie wspólnotowym dotycz cym pomocy pa stwa w formie rekompensaty z tytułu
wiadczenia usług publicznych, wsparcie ze rodków publicznych mo e nie stanowi pomocy
publicznej podlegaj cej notyfikacji. W celu zminimalizowania potencjalnego ryzyka
zakwestionowania przez Komisj Europejsk niektórych regulacji projektowanej ustawy, jej
projekt winien by zaopiniowany przez Prezesa Urz du Ochrony Konkurencji i Konsumenta.
4.
Wpływ aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym bud et
pa stwa i bud ety jednostek samorz du terytorialnego
W trosce o dobro finansów publicznych podj te zostały ambitne prace nad reform
organizacji sektora finansów publicznych. Przedkładany projekt jest owocem dogł bnych
analiz, obserwacji oraz bada
obecnych regulacji prawnych, jak i nowych rozwi za
29
systemowych i instytucjonalnych. Nowe unormowania zawarte w niniejszym projekcie maj
charakter nie tylko racjonalizatorski i innowacyjny, ale równie porz dkuj cy i dostosowuj cy do ci gle zmieniaj cej si rzeczywisto ci.
Przy ocenie skutków finansowych generowanych przez przedmiotowy projekt, nale y
podkre li ,
e ze wzgl du na jego charakter, zakładany wpływ na sektor finansów
publicznych jest znacz cy zarówno, je li we mie si pod uwag dochodow jak i wydatkow
stron bud etu pa stwa. Wi kszo
z tych zmian zawarto w uzasadnieniu do projektu ustawy
o finansach publicznych. Jako uzupełnienie przedmiotowego opisu - jako działania
zasługuj ce na szczególne podkre lenie - nale y wskaza , e:
• zmiana statutu Zakładu Ubezpiecze
Społecznych spowoduje finansowanie jego
działalno ci bezpo rednio z bud etu, co zapewni pełn
przejrzysto
i racjonalizacj
wydatków. Jednocze nie wszelkie uzyskiwane dochody za obsług składek, innych ni na
ubezpieczenia społeczne, ZUS, jako jednostka bud etowa, b dzie przekazywał na dochody
bud etu pa stwa (w warunkach 2007 r. jest to kwota planowana na ok. 226 mln zł).
Ponadto za obsług
finansowanych ze
zada
poza ubezpieczeniowych zleconych ZUS do realizacji, a
rodków bud etu pa stwa, bud et pa stwa nie b dzie ponosił
dodatkowych wydatków, gdy koszty działalno ci bie cej i inwestycyjnej ZUS b d
ponoszone przez bud et (w 2007 r. planowane wydatki bud etu na obsług przez ZUS
wypłaty ró nych wiadcze to kwota ok. 150 mln zł).
• zmiana statutu Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Rolników spowoduje
finansowanie jej działalno ci bezpo rednio z bud etu pa stwa, co zapewni pełn
przejrzysto
wydatków instytucji i ich racjonalizacj . Przej cie przez nowo tworzony
pa stwowy fundusz celowy Fundusz Składkowy Ubezpieczenia Społecznego Rolników,
bez udziału dotacji z bud etu pa stwa, kosztów rzeczowych wynikaj cych z realizacji
zada
w zakresie prewencji i rehabilitacji, oznacza zaprzestanie dotowania z bud etu
pa stwa tych zada w wysoko ci 4,5 mln zł w skali 2007 r.;
• zmiany w zakresie dotychczasowego funkcjonowania Narodowego Funduszu Ochrony
rodowiska nie wpłyn na zwi kszenie wydatków lub zmniejszenie dochodów jednostek
sektora finansów publicznych;
• zmiany w zakresie dotychczasowego funkcjonowania Wojewódzkich Funduszy Ochrony
rodowiska wpłyn
na zwi kszenie dochodów i wydatków jednostek samorz du
terytorialnego;
30
• zmiany w dotychczasowym funkcjonowaniu Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych
spowoduj , e np. opłaty i nale no ci pobierane na podstawie ustawy b d stanowiły
dochody bud etu pa stwa. Dotychczas kształtowały si one na poziomie około 120 mln
Zapisy projektu ustawy nakładaj na bud et pa stwa obowi zek finansowania zada
okre lonych ustaw . Zakres zada nie ulegnie zmianie, st d te wydatki bud etu b d
kształtowały si na poziomie dotychczasowego wydatkowania rodków z Funduszu, tj.
równie ok. 120 mln zł;
• zmiany w dotychczasowym funkcjonowaniu Funduszu Gwarantowanych
wiadcze
Pracowniczych.
W 2007 r. składka na FG P wynosi. 0,10% a na Fundusz Pracy 2,45% podstawy wymiaru
składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe bez stosowania ograniczenia, o którym
mowa w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 13 pa dziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze
społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 887, z pó n. zm.).
Wysoko
składki na projektowany Fundusz Pracy i Gwarantowanych
wiadcze
Pracowniczych b dzie okre lała corocznie ustawa bud etowa.
W 2007 r. w Funduszu Gwarantowanych wiadcze Pracowniczych zaplanowano wydatki
wraz z pochodnymi pracowników Krajowego Biura FG P oraz Terenowych Biur FG P
w wysoko ci 16,1 mln zł.
Przewiduje si , e dotacja z Funduszu Pracy i Gwarantowanych wiadcze Pracowniczych
dla samorz du województwa na dofinansowanie kosztów zatrudnienia przej tych przez
marszałków województw pracowników Terenowych Biur FG P mo e wynie
ok.
15 mln zł;
• wi
si równie ze zniesieniem obowi zkowej składki na ten Fundusz (w 2007 r.
składka w wysoko ci 0,10% podstawy wymiaru składki na ubezpieczenia emerytalne
i rentowe, bez stosowania ograniczenia, o którym mowa w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 13
pa dziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze
społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 887,
z pó n. zm.). W ustawie bud etowej na rok 2007 r. w planie finansowych FG P
zaplanowano przychody z tytułu składki i opłat w wysoko ci 175.465 tys. zł, natomiast
wydatki w wysoko ci 196.111 tys. zł. Ponadto nale y podkre li , e proponowane przez
projektodawc wł czenie pracowników Biur Terenowych Funduszu Gwarantowanych
wiadcze
Pracowniczych do wojewódzkich urz dów pracy mo e spowodowa
zwi kszenie wydatków Funduszu Pracy o ok. 15 mln zł;
31
• zmiany w dotychczasowym funkcjonowaniu Funduszu Restrukturyzacji Przedsi biorców
wpłyn na przychody bud etu pa stwa z tytułu prywatyzacji, poniewa stan rodków
Funduszu na dzie 1 stycznia 2008 r., który wg planu finansowego Funduszu na 2008 r.
wynosi b dzie 127,6 mln zł zostanie przekazany do bud etu pa stwa, a planowane na
2008 r. przychody Funduszu w wysoko ci 15% przychodów z prywatyzacji zostan
przekazane do bud etu. Przyjmuj c, e planowane na 2008 r. przychody z prywatyzacji
wynios 4,6 mld zł przychody bud etu pa stwa z prywatyzacji wzrosn o 690 mln zł;
• zmiany w dotychczasowym funkcjonowaniu Pa stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych dotycz ce przewidywanego wł czenia dotychczasowego Biura
PFRON do cz ci bud etu pa stwa, której dysponentem jest minister wła ciwy do spraw
zabezpieczenia społecznego, spowoduj zwi kszenie wydatków bud etu pa stwa o ok.
45 mln zł.
W tym miejscu nale y stanowczo podkre li , e zaprezentowany powy ej katalog zmian
powoduj cych przewidywane skutki finansowe dla sektora finansów publicznych nie jest
ostateczny. Oszacowanie w kwantyfikowalny sposób pozostałych skutków finansowych jest
w tym momencie zbyt utrudnione.
5.
Wpływ regulacji na rynek pracy
Wej cie w
ycie przepisów ustawy wpłynie na rynek pracy, ze wzgl du na mo liw
likwidacj i reorganizacj dotychczasowej struktury organizacyjnej i administracyjnej. Nale y
jednak zauwa y , i
wprowadzona zostanie mo liwo
przej cia ich działalno ci przez
funkcjonuj ce struktury.
6.
Wpływ regulacji na konkurencyjno
gospodarki i przedsi biorczo , w tym
na funkcjonowanie przedsi biorstw
Wej cie w
ycie przedkładanego projektu ustawy mo e wpłyn
na zwi kszenie
konkurencyjno ci gospodarki i przedsi biorczo ci.
7.
Wpływ regulacji na sytuacje i rozwój regionalny
Wej cie w ycie przepisów ustawy mo e mie pozytywny wpływ na sytuacj i rozwój
regionalny.
32