Projekt - 12.07.2016 r. USTA\VA o zmianie ustawy o zaopatrzeniu

Projekt - 12.07.2016 r.
USTA\VA
z dnia
„ „ „ „ „ „ „ „ „ „ „ „.
r.
o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
Służby
Agencji Wywiadu,
Służby
Kontrwywiadu \Vojskowego,
Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego,
Granicznej, Biura Ochrony
Rządu, Państwowej Straży Pożarnej
i Służby
Straży
Więziennej
oraz ich rodzin oraz ustawy o ujawnianiu informacji o dokumentach organów
bczpieczc(1stwa pa(1stwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów
Art. 1. W ustawie z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym fonkcjonariuszy
Policji, Agencji Bezpiecze1\stwa Wcwrn;trznego, Agcn<:ii Wywiadu,
Służby
Wojskowego,
Kontrwywiadu
Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego,
Granicznej, Biura Oclu·ony
Rządu,
Pm\stwowej
rodzin (Dz. U. z 2016 r. poz. 708) wprowadza
I)
Służby
Straży Pożarnej
się następujiice
i Służby
Więziem1ej
Straży
oraz ich
zmiany:
ar!. 6 otrzymuje brzmienie:
.,Ar!. 6. I. Emerytury i renty oraz podstawy ich wymiarn
podlegąją
waloryzacji na
zasadach i w terminach przewidzianych w ustawie o emeryturach i rentac 11 z Funduszu
Ubezpiecze!l
Społecznych,
z tym
że
waloryza<:ia. o której mowa w art. 88 tej ustawy,
obejmuje emerytury i renty osób:
1)
którym prawo do
2)
które
niż
nabyły
świadczenia
ustalono przed dniem I marca;
prawo do renty rodzinnej po funkcjonariuszach
zmarłych
nie
później
w ostatnim dniu lutego.
2. Kwoty, o których mowa w ar!. I Sb us!. 2a. ar!. 22a us!. 2 oraz w ar!. 24a
us!. 2,
podlegają
waloryzacji na zasadach
rentach
o emeryturach
od
najbliższego
z Funduszu
terminu waloryzacji,
w terminach przewidzianych w ustawie
Społecznych,
Ubezpiecze1\
przypaditjącego
po
miesiącu,
poczynając
o którym mowa
w ar!. 3 usl. I ustawy z dnia . . . o zmianie ustawy o zaopatu.eniu emerytalnym
funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpicczet\stwa
Slużby
Kontrwywiadu Wojskowego,
Antykorupcyjnego,
Pożarnej
i
Służby
Straży
Służby
Wewnętrznego,
Agencji Wywiadu,
Wywiadu \Vojskowego. Centralnego Biura
Granicznej. Biura Ochrony Rzqdu. Pmistwowej
Wi.;zicnnej oraz ich rodzin (Dz. U. poz.
„
„.).";
Straży
-22)
w art. ! Sb:
a) w ust. l pkt l otrzymuje brzmienie:
„!) 0,5% podstawy wymiaru - za
każdy
rok
służby
w organach bezpiecze6stwa
pa6stwa w latach 1944-1990;",
b) ust. 2 otrzyml\ie brzmienie:
„2. Przepisy art. l 4 i l S stosuje
się
wyłączeniem
odpowiednio, z
przepisu
art. 15 ust. 4 w stosunku do osób, o których mowa w art. !Sb ust. 2a.",
c) po ust. 2 dodaje
się
ust. 2a i 2b w brzmieniu:
„2a. W przypadku osoby, która
pełniła
służbę
wyłącznie
bezpiecze6stwa pa6stwa, o których mowa w art. 2 ustawy z dnia l 8
w organach
października
2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpiecze6stwa pa6stwa
z lat l 944-1990 oraz
treści
zgodnie z ust. I i 2 nie
może być wyższa niż
tych dokumentów,
wysokość
kwota
emerytury ustalonej
przeciętnej
emerytury, o której
mowa w art. 3 ust. I pkt l ustawy z dnia . . . . o zmianie ustawy o zaopatrzeniu
Wewnętrznego,
emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bczpiecze1\stwa
Agencji
Służby
Wywiadu,
Kontrwywiadu
Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego,
Ochrony
Rządu,
(Dz. U. poz.
„
Pm\stwowej
Straży Pożarnej
Służby
Wojskowego,
i Slużby
Straży
Wywiadu
Granicznej, Biura
Więziennej
oraz ich rodzin
„.).
2b. Przepis ust. 2a stosuje
się również
do osób, które poza
bezpiecze{1stwa pai1stwa w latach 1944-1990
pełniły także
służbą
czynm1
w organach
służbę wojskową
w rozumieniu ustawy z dnia 2 ł listopada 1967 r. o powszechnym
obowiązku
obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 201 Sr. poz. 827, z późn. zm. n).",
cl) po ust. 3 dodaje
się
ust. 3a w brzmieniu:
„3a. Przepisu ust. 2a nie stosuje
przepisie, udowodni,
współpracę
że
i czynnie
niepodlcglości
się, jeżeli
osoba, o której mowa w tym
przed rokiem 1990, bez wiedzy
wspierała
osoby lub organizacje
przełożonych, podjęła
działające
na rzecz
Pa6stwa Polskiego.",
e) ust. 4 otrzyml\ie brzmienie:
„4. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 i 3a,
być
lJ
środkiem
dowodowym
może
zarówno informacja, o której mowa w art. 13a ust. 1, jak i inne dowody,
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 1220, ł224, 1830,
2183 i2281 orazz2016t".poz.178.
-3w
szczególności
polegającą
na
skazujący,
wyrok
podjęciu,
lub organizacjami
na rzecz
działalność
nieprawomocny, za
przełożonych,
bez wiedzy
działającymi
choćby
czynnej
współpracy
niepodległości
z osobami
Pm\slwa Polskiego
w okresie służby w organach bezpieczcilstwa pailstwa w lalach 1944-1990.";
3)
po art. 22 dodaje
się
art. 22a w brzmieniu:
„Art. 22a. I. W przypadku osoby, która
pełniła służbę
paJ\stwa, o których mowa w art. 2 ustawy z dnia 18
w organach bezpiecze1\stwa
października
2006 r. o ujawnianiu
infor111acji o dokumentach organów bezpiecze1\stwa pm\stwa z lat 1944-1990 oraz
rentę inwalidzką ustaloną
tych dokumentów,
podstawy wymiaru za
każdy
rok
służby
zgodnie z art. 22 zmniejsza
się
treści
o 2%
w organach bezpiecze1\stwa pm\stwa
w latach 1944-1990.
2. W przypadku osoby, która
pełniła służbę wyłącznie
pm\stwa, o których mowa w art. 2 ustawy z dnia 18
w organach bezpiccze1\stwa
października
2006 r. o ujawnianiu
informacji o dokumentach organów bezpiecze1\stwa pm\stwa z lat 1944-1990 oraz
tych doku111enlów,
być wyższa niż
wysokość
kwota
renty inwalidzkiej, ustalonej zgodnie z ust. I, nie
przeciętnej
renty z tytułu
niezdolności
treści
może
do pracy, o której mowa
w art. 3 ust. I pkt 2 ustawy z dnia .... o zmianie ustawy o zaopatrzeniu e111erytalnym
fi.mkcjonariuszy Policji, Agencji BezpieczeJ\stwa
Służby
Kontrwywiadu Wojskowego,
Antykorupcyjnego,
Pożarnej
i Służby
Straży
Służby
Wewnętrznego,
Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura
Granicznej, Biura Ochrony
Więziennej
Rządu,
Pm\stwowej
Straży
oraz ich rodzin (Dz. U. poz .... ).
3. Przepis ust. 2 stosuje
się również
do osób, które poza
bezpieczc1\slwa pm\stwa w latach 1944-1990
służbą
w organach
pełniły także czynną służbę wojskową
w rozumieniu ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym
Rzeczypospolitej
Agencji Wywiadu,
obowiązku
obrony
Polski~j.
4. W celu ponownego ustalenia
wysokości
renty inwalidzkiej, zgodnie z ust. I lub
2, organ emerytalny występuje do Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania
Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z wnioskiem o sporządzenie informacji
o przebiegu
służby
wskazanych fi.mkcjonariuszy w organach bezpieczeilstwa pm\stwa,
o których mowa w mt. 2 ustawy z dnia 18
października
2006 r. o ujawnianiu informacji
o dokumentach organów bezpieczeJ\stwa pm\stwa z lal J 944-1990 oraz treści tych
dokumentów. Przepisy art. 13a stosuje się odpowiednio.
-4S. Przepisów ust. I i 2 me stosuje
że
przepisach, udowodni,
współpracę
i czynnie
się, jeżeli
osoba, o której mowa w tych
przed rokiem 1990, bez wiedzy
wspierała
łub
osoby
organizacje
dzialąjące
przełożonych, podjęła
na rzecz
niepodległości
Pat\stwa Polskiego.
6. W przypadku, o któiym mowa w ust. S, przepis art. I Sb ust. 4 stosl\ie
się
odpowiednio.";
3) w art. 24:
a) pkt I otrzymuje brzmienie:
„ I) w razie śmierci albo
zaginięcia
funkcjonariusza
renty inwalidzkiej I grupy, jaka
w dniu
śmierci
albo
zaginięcia,
rentę rodzinną
wymierza
się
od
przysługiwałaby
temu funkcjonariuszowi
uwzględnienia
dodatku piel<;gnacyjnego,
bez
z zastrzeżeniem art. 22a; przepis art. 22 ust. 2 stosuje si<; odpowiednio;",
b) pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2)
rentę rodzinną
świadczenia,
niż
zmarłym
po
które
renciście
emerycie lub
wymierza
przysługiwało zmarłemu, jednakże
kwota renty inwalidzkiej Il grupy, która
się
od bvoty
od kwoty nie
niższej,
przysługiwałaby zmarłemu,
z zastrzeżeniem pkt Ibi art. 22a;";
4) po art. 24 dodaje
się
art. 24a w brzmieniu:
„Art. 24a. I. W przypadku renty rodzinnej
służbc;:
18
po osobie, która
pełniła
w organach bczpieczct\stwa pm\stwa, o których mowa w art. 2 ustawy z dnia
października
bezpieczełlstwa
przysługuje
zmarłemu
z
2006 r.
o ujawnianiu
się
określonych
na podstawie
uwzględnieniem
treści
w art. 24, z
świadczenia,
które
o dokumentach
organów
tych dokumentów, renta rodzinna
zastrzeżeniem, iż wysokość
renty
przysługiwało łub przysługiwałoby
przepisów art. I Sb lub art. 22a.
2. W przypadku renty rodzinnej
wyłącznie
informacji
pal!stwa z lat 1944-1990 oraz
na zasadach
rodzinnej ustala
18
przysługującej
przysługującej
po osobie, która
pełniła służbę
w organach bezpicczet\stwa pai\stwa, o których mowa w art. 2 ustawy z dnia
października
2006
bezpieczei1stwa pat\stwa z
r.
łat
o
ujawnianiu
1944-1990 oraz
rodzinnej, ustalonej zgodnie z ust. I, nie
informacji
treści
o dokumentach
wysokość
renty
przeciętnej
renty
tych dokumentów,
może być wyższa niż
kwota
organów
rodzinnej, o której mowa w art. 3 ust. I pkt 3 ustawy z dnia .... o zmianie ustawy
o zaopatrzeniu
emerytalnym
funkcjonariuszy
Wewnętrznego,
Agencji Wywiadu,
Służby
Policji,
Agencji
Bezpicczet\stwa
Kontrwywiadu Wojskowego,
Służby
-5Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura
Ochrnny Rządu, Pm\stwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
(Dz. U. poz.
„ .).
3. Przepis ust. 2 obejmuje również osoby, które poza służbą w organach
bezpiecze1\stwa
państwa
w latach 1944- I 990,
pełniły także
czynrn1
służbę
wojskowq
w rozumieniu ustawy z dnia 21 listopada l 967 r. o powszechnym obowiązku obrony
Rzeczypospolitej Polskiej.
4. W celu ponownego ustalenia wysokości renty rodzinnej, zgodnie z ust. I lub 2,
organ emerytalny występuje do Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania
Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z wnioskiem o
o przebiegu
służby
sporządzenie
informacji
wskazanych fonkcjonariuszy w organach bezpieczc1\stwa
państwa,
o których mowa w art. 2 ustawy z dnia I 8 października 2006 r. o ujawnianiu informacji
o dokumentach organów bezpieczeilstwa
państwa
treści
z lat 1944-1990 oraz
tych
dokumentów. Przepisy art. l 3a stosuje się odpowiednio.
5. Przepisów ust. I i 2 nie stosuje
udowodni,
że
się, jeżeli
osoba uprawniona do renty rodzinnej
osoba, o której mowa w tych przepisach, przed rokiem I 990, bez wiedzy
przełożonych, podjęła współpracę
wspierała
i czynnie
osoby lub organizacje
działające
na rzecz niepodległości Pm\stwa Polskiego.
6. W przypadku, o którym mowa w ust. 5, przepis art. 15b ust. 4 stosuje
się
odpowiednio.".
Art. 2. W ustawie z dnia I 8
dokumentach organów
bezpieczeństwa
października
pm\stwa z
2006 r. o ujawnianiu informacji o
łat
I 944- I 990 oraz
treści
tych dokumentów
(Dz. U. z 2013 r. poz. I 388 i z 20 I 6 r. poz. I 78 i 749) w art. 2 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
Służby Bezpieczeństwa,
„3. Jednostkami
Ministerstwa Spraw
zwolnieniu ze
Wewnętrznych,
służby
w rozumieniu ustawy,
są
te jednostki
których funkcjonariusze z mocy prawa podlegali
jako funkcjonariusze
Służby
Bezpiecze1\stwa w
związku
zorganizowaniem Um;du Ochrony Pai\stwa, oraz te jednostki, które
były
ze
ich
poprzedniczkami.".
Art. 3. I. W przypadku osób, w stosunku do których z informacji, o której mowa
w art. I 3a ustawy, o której mowa w art. I, wynika,
że pełniły służbę
w
łatach
I 944- I 990
w organach bezpiecze1\stwa pai\stwa, o których mowa w art. 2 ustawy z dnia I 8 października
2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bczpiccze1\stwa pm\stwa z lat
-6treści
1944-1990 oraz
przyznane
świadczenia
właściwy
według
postępowanie
w art. I Sb
łub
wejścia
tych dokumentów, i które w dniu
w
życie
ustawy
mą1ą
na podstawie ustawy, o której mowa w art. I, organ emerytalny
przepisów ustawy,
o której
w przedmiocie ponownego ustalenia
mowa
w art. I,
wszczyna
wysokości świadcze1\,
z urz<;du
o których mowa
art. 22a ustawy, o któr~j mowa w art. I.
pobierających
2. W przypadku osób
przysługujqce
renty rodzinne
po osobach,
w stosunku do których z informacji, o której mowa w art. I 3a ustawy, o której mowa w art. I,
wynika,
że pełniły służbą
w latach 1944-1990 w organach bezpiccze1\stwa pm\stwa, o których
mowa w art. 2 ustawy z dnia 18
października
2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach
treści
organów bezpiecze1\stwa pal!stwa z lat 1944-1990 oraz
w dniu
wejścia
w
życie
ustawy
mają
przyznane
świadczenia
tych dokumentów, i które
na podstawie ustawy, o której
mowa w art. I, organ emerytalny właściwy według przepisów ustawy, o której mowa w art. 1,
wszczyna z urzędu
postępowanie
w przedmiocie ponownego ustalenia
wysokości świadczełl,
o których mowa w art. 24a ustawy, o której mowa w art. I.
3. Od decyzji
ustalającej
prawo do
świadczel!,
art. 24a ustawy, o której mowa w art. I,
do
właściwego
cywilnego.
sądu,
Złożenie odwołania
4. Wyplata
od dnia
wejścia
świadczci'1
zasad
przysługuje
określonych
w przepisach Kodeksu
odwołanie
postępowania
od decyzji nie wstrzynniie j~j wykonania.
ustalonych zgodnie z ust. I i 2
Zakładu
lJbezpiecze11
następuje
Społecznych
po
upływie
9 miesi9cy
w terminie I miesiqca od dnia
ustawy ogłosi, w formie komunikatu, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej
Polskiej „Monitor Polski" obliczone za ostatni
ogłoszenia
zainteresowanemu
w życic ustawy.
Art. 4. I. Prezes
ogłoszenia
według
o których mowa w art. I Sb, art. 22a lub
miesiąc kwartału poprzedzającego datę
ustawy kwoty:
I)
przeciętnej
emerytury,
2)
przeciętnej
renty z tytułu
niezdolności
do pracy,
3) przeciętnej renty rodzinnej
wypłaconej
przez Zakład lJbczpieczel'1 Społecznych z Funduszu UbczpicczeJ\
2. Do obliczenia kwoty
przeciętnej
emerytury,
przeciętnej
renty z
Społecznych.
tytułu niezdolności
do pracy oraz przeciętnej renty rodzinnej przyjmuje się kwoty przed odliczeniem składki
na ubezpieczenie zdrowotne oraz zaliczki i inne
należności
z
tytułu
podatku dochodowego od
osób fizycznych, a także przed dokonaniem zmniejsze11 z tytułu zawieszalności oraz przed
-7dokonaniem
się
potrącell
i egzekucji. Kwoty, o których mowa w zdaniu pierwszym, oblicza
bez kwot wyrównall oraz dodatków,
prz;yslugujących
zwiększe1!
i innych
świadczeł1 pieniężnych
do emerytury lub renty.
Art. 5. Ustawa wchodzi w
życic
art. 4, który wchodzi w życie z dniem
\' •· · za zgodność
pOO względem prawnym
i redakcyjnym
po
upływie
ogłoszenia.
30 dni od dnia
ogłoszenia,
z W)'.iąlkiem
Uzasadnienie
Projektowana ustawa ma na celu wprowadzenie rozwiązań zapewniających w pełniejszym
zakresie zniesienie przywilejów emerytalnych związanych z pracą w aparacie bezpieczeństwa
PRL poprzez ustalenie na nowo świadczeń emerytalnych i rentowych osobom pełniącym służbę
w
iż
bezpieczeństwa
organach
państwa
w łatach
1944-1990.
Zauważyć
bowiem
należy,
wprowadzone na gruncie ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy o zaopatrzeniu
emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin oraz ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym
funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby
Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego,
Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich
rodzin (Dz. U. poz. 145), tzw. „ustawy dezubekizacyjnej" rozwiązania nie okazały się w pełni
skuteczne,
gdyż
cel tej ustawy nie
został osiągnięty
w
zakładanym
zakresie.
Projektodawcy ww. ustawy wskazywali bowiem w uzasadnieniu,
że
„niedopuszczalne jest
dalsze trwanie systemu prawnego, który przewiduje dla tych osób (tj. byłych funkcjonariuszy organów
bezpieczeństwa państwa oraz WRON) wysokie przywileje emerytalne, szczególnie w kontekście
trudnej obecnie sytuacji materialnej wielu Judzi walczących w tych Jatach a wolność, niepodległość
i prawa człowieka.". Zgodnie z wprowadzonym ustawą dezubekizacyjną art. 15b ustawy z dnia
18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego,
Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży
Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2016 r. poz. 708), zwanej dalej „ustawą
zaopatrzeniową",
okresy służby
w
organach
bezpieczeństwa
państwa
podlegały
zaliczeniu
do emerytury w wymiarze po 0,7 % podstawy wymiaru (zamiast dotychczasowego 2,6 %). Przy
przeliczaniu wysokości emerytury nie stosowano zasady, że za 15 lat służby emerytura wynosi 40 %
podstawy wymiaru. Pozostałe zasady obliczania wysokości emerytury policyjnej pozostały bez zmian.
Po wejściu w życie ustawy dezubekizacyjnej świadczenia emerytalne osób posiadających
okresy służby w organach bezpieczeństwa państwa przeliczono ponownie, w wyniku czego wysokość
poszczególnych emerytur policyjnych została zmniejszona w różnym zakresie.
Przykładowo:
emerytura po 25 latach
służby
ustalona na podstawie art. 15 ustawy zaopatrzeniowej
stanowiła
66 % podstawy wymiaru. Po wejściu w życie ustawy dezubekizacyjnej organ emerytalny
otrzymał
z Instytutu Pamięci Narodowej (IPN) informację o przebiegu służby, z której wynikało,
że
funkcjonariusz
pełnił
przez 20 lat
służbę
w organach
bezpieczeństwa państwa.
Po ponownym
ustaleniu wysokości emerytury na podstawie art. 15b ustawy zaopatrzeniowej emerytura wyniosła
27% podstawy wymiaru, a więc o ponad połowę mniej. Jednakże szereg przepisów ustawy
zaopatrzeniowej przyznawał możliwość zwiększenia wysokości obniżonej emerytury poprzez:
1)
podwyższenie
a)
emerytury o:
15 % podstawy wymiaru emerytowi, którego inwalidztwo pozostaje w związku ze służbą
(art. 15 ust. 4 ustawy zaopatrzeniowej),
b)
2 %, 1 % lub 0,5 % podstawy wymiaru za każdy rok służby pełnionej w szczególnych
warunkach łub w szczególnym charakterze (art. 15 ust. 2 ustawy zaopatrzeniowej),
c)
0,5 % podstawy wymiaru za każdy rozpoczęty miesiąc pełnienia służby na froncie w czasie
wojny oraz w strefie działań wojennych (art. 15 ust. 3 ustawy zaopatrzeniowej);
2)
wzrost emerytury o (art. 14 ust. 4, art. 15 ust. 1pkt1-4 ustawy zaopatrzeniowej):
Slrona 1 z 7
a)
każdy
2,6 % podstawy wymiaru za
b) 1,3 % podstawy wymiaru za
3 lata) oraz po
służbie
rok okresów składkowych przed
każdy
rok okresów
przed
(max. za 3 łata),
służbą
powyższe
(ponad
za okresy zatrudnienia przed dniem 1.01.1999 r. w wymiarze czasu
niższym niż połowa pełnego
pracy nie
składkowych
służbą
czasu pracy, a
także
okresy
na ubezpieczenia emerytalne i rentowe po dniu 31.12.1998 r. lub okres
opłacania składek
nieopłacania składek
z powodu przekroczenia w trakcie roku kalendarzowego kwoty rocznej podstawy wymiaru
składek
c)
na te ubezpieczenia,
0,7 % podstawy wymiaru za
każdy
było objęcie
Zauważyć
bowiem
należy, iż
nieskładkowych
wpływającym
Ponadto istotnym czynnikiem
dezubekizacyjnej
rok okresów
przed
służbą.
zakładanej
na brak
skuteczności
ustawy
jej zakresem jedynie emerytów policyjnych.
pobierających
wiele osób
wysokość
policyjne emerytury (maksymalna
80 % podstawy wymiaru) ma również ustalone prawo do policyjnej renty inwalidzkiej, w tym w dużej
części
I lub Ił grupy (odpowiednio 80 % i 70 % podstawy wymiaru). Na gruncie przepisów ustawy
zaopatrzeniowej
wysokość
rent inwalidzkich nie jest
na zasadach przewidzianych dla emerytur. W
emerytur, osoby te
skorzystały
uzależniona
związku
od
wysługi
powyższym
z
emerytalnej i nie wzrasta
po weryfikacji (zmniejszeniu)
z możliwości pobierania rent inwalidzkich w tej samej, co
wysokości,
emerytury lub niewiele mniejszej
na rencistów inwalidzkich, którzy
a zatem ustawa dezubekizacyjna nie
pełnili służbę
w organach
wcześniejsze
miała wpływu
bezpieczeństwa państwa
w
łatach
1944-1990.
Podkreślenia
państwa,
iż
wymaga,
zgodnie z
podlegały również
na podstawie informacji IPN o przebiegu
przyjętym
bezpieczeństwa państwa.
emerycie lub
od kwoty nie
na
renciście
inwalidzkich,
się
od kwoty
są świadczeniami
również
postępowania,
interpretacja przepisów
państwa.
pełnili służbę
rentę rodzinną
po
przysługiwałaby zmarłemu. Mając
pochodnymi od policyjnych emerytur i rent
w organach
świadczenia
w ocenie organu emerytalnego
dotyczyło
pozostawały
bezpieczeństwa państwa.
przemawiał także
w ocenie organu emerytalnego,
pobierających świadczenia
zmarłym
grupy, która
na podstawie art. 15b ustawy zaopatrzeniowej
pełniły służbę
prowadziłaby
w organach
przysługiwało zmarłemu, jednakże
policyjnych rent rodzinnych po osobach, które
przed dniem 2 stycznia 1999 r. i
rodzinnej,
ponownemu przeliczeniu
które
przysługiwała zmarłemu,
wysokości świadczeń
nie tylko emerytur, ale
trybem
postępowania,
osoba uprawniona do renty rodzinnej nabywa prawo do tego
w miejsce emerytury lub renty, która
ponowne ustalenie
Ił
bezpieczeństwa
w organach
emerytach, którzy
świadczenia,
kwota renty inwalidzkiej
renty rodzinne
gdyż
zmarłych
Zgodnie z art. 24 pkt 2 ustawy zaopatrzeniowej
wymierza
niższej niż
względzie, że
w latach 2009-2010 trybem
renty rodzinne pobierane po
służby
fakt,
Za
że
w
służbie
przyjętym
odmienna
do nierównego traktowania osób uprawnionych do renty
po emerytach, którzy
pełnili służbę
W przypadku bowiem, gdy prawo do renty rodzinnej
zostało
w organach
bezpieczeństwa
ustalone przed dniem
wejścia
w życie ustawy dezubekizacyjnej, wysokość renty rodzinnej nie podlegałaby ponownemu ustaleniu,
pomimo że emeryt, po którym ustalono prawo do tej renty pełnił służbę w organach bezpieczeństwa
państwa.
zmarł
Natomiast w przypadku, gdy prawo do renty rodzinnej byłoby ustalane po emerycie, który
po dniu
wejścia
w
życie
tej ustawy,
emerytury zmarłego, a zatem od
bezpieczeństwa
wysokości
państwa.
wysokości
wysokość
renty rodzinnej obliczana
byłaby
emerytury ustalonej z uwzględnieniem
Należy jednakże
zauważyć,
że
od
służby
wysokości
w organach
w przypadku ponownego ustalania
rent rodzinnych organ emerytalny zobowiązany był ustalać wysokość tego świadczenia
z uwzględnieniem art. 24 pkt 2 ustawy zaopatrzeniowej, tj. od wysokości nie niższej niż kwota renty
inwalidzkiej Ił grupy, jaka przysługiwałaby zmarłemu (więc w wysokości nie niższej niż 70% podstawy
wymiaru jego renty inwalidzkiej). A zatem pomimo ponownego ustalania wysokości rent rodzinnych
Strona 2 z 7
na podstawie art. 15b ustawy zaopatrzeniowej obniżeniu uległa stosunkowo niewielka liczba tych
świadczeń. Stanowisko organu emerytalnego w przedmiotowej kwestii w pierwszym okresie
orzekania przez
wniesione
Sąd Okręgowy
odwołania
w Warszawie XIII
Wydział Ubezpieczeń Społecznych, rozpatrujący
od decyzji organu emerytalnego
dotyczących
ponownego ustalenia
wysokości
rent rodzinnych, byto uznawane za prawidłowe, a odwołania skarżących byty przez sąd oddalane.
Jednakże nastąpiła zmiana stanowiska sądów i utrwaliła się jednolita praktyka sądów uznających,
że
renty rodzinne nie powinny
od ponownego ustalania
o przebiegu
służby
wysokości
w organach
przy wprowadzaniu zmian
być
z czym organ emerytalny
odstąpił
rent rodzinnych na podstawie otrzymanych z IPN informacji
bezpieczeństwa państwa.
ustawą dezubekizacyjną
bezpieczeństwa państwa.
organów
związku
przeliczane, w
byto
sądów, zamysłem
W ocenie
obniżenie
ustawodawcy
jedynie emerytur funkcjonariuszy
Zmiany te natomiast nie powinny
dotyczyć
rent rodzinnych
po tych funkcjonariuszach. Sądy stwierdzały, że ustawodawca w omawianych przepisach odnosi się
wprost jedynie do emerytur, a nie do innych świadczeń. Wobec skutku, jakim jest
emerytur, nie sposób, zdaniem sądów, zastosować wykładni rozszerzającej prowadzącej do
również
rent rodzinnych po funkcjonariuszach, którzy
pełnili służbę
w organach
obniżenie
obniżenia
bezpieczeństwa
państwa. Według sądów,
gdyby celem ustawodawcy byto zastosowanie zmienionych zasad obliczania
emerytur do innych świadczeń, np. rent rodzinnych, to znalazłoby to wyraz w akcie prawnym.
Mając
zatem na uwadze, aby
świadczenia
z zaopatrzenia emerytalnego wszystkich
funkcjonariuszy, którzy pełnili służbę w organach bezpieczeństwa państwa w latach 1944-1990,
zarówno tych pobierających emerytury policyjne, jak i policyjne renty inwalidzkie, a także renty
rodzinne po tych funkcjonariuszach,
rozwiązania
zostały
realnie zmniejszone,
należy
wprowadzić
nowe
prawne.
W ocenie projektodawcy konieczne jest ograniczenie przywilejów emerytalnych i rentowych
związanych
zasługują
z
pracą
one na
w aparacie
ochronę prawną
w tym zakresie zasady
byłej
Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej,
przede wszystkim ze
sprawiedliwości społecznej.
elementarną sprawiedliwość
przypadków
bezpieczeństwa
służby
względu
ponieważ
nie
na powszechne poczucie naruszenia
W odczuciu
społecznym należy zastosować
w traktowaniu przez system prawny wolnej Rzeczypospolitej Polskiej
bezpieczeństwa
w komunistycznych organach
państwa,
szczególnie
w zakresie podziału dóbr materialnych w demokratycznym społeczeństwie (zniesienie przywilejów
emerytalno-rentowych wynikających z faktu wysokich uposażeń, jakie państwo komunistyczne
zapewniało
gorliwością
funkcjonariuszom aparatu
bezpieczeństwa,
i dyspozycyjnością). Zaproponowane
za czyny karalne
ustanawiają odpowiedzialności
odpowiedzialności,
zwłaszcza
rozwiązania
popełnione
tym, którzy wykazywali
się
nie mają charakteru represyjnego, nie
w okresie PRL, ani nie zastępują takiej
a jedynie odbierają niesłusznie przyznane przywileje.
Nie ma bowiem
uzasadnienia dla otrzymywania przez byłych funkcjonariuszy pełniących służbę w organach
bezpieczeństwa państwa
w kwotach
rażąco
(oraz wdów, czy wdowców po nich) świadczeń emerytalnych i rentowych
przewyższających średnią wysokość świadczenia wypłacanego w ramach
powszechnego systemu emerytalnego.
Projektowana ustawa zakłada obniżenie policyjnych emerytur i rent inwalidzkich policyjnych
wszystkim funkcjonariuszom, którzy pełnili służbę w organach bezpieczeństwa państwa w latach
1944-1990 oraz rent rodzinnych pobieranych po takich funkcjonariuszach, zgodnie z niżej przyjętymi
założeniami.
Emerytura policyjna:
Strona 3 z 7
1)
w przypadku osoby, która
pełniła służbę
do emerytury wyłącznie z tytułu tej
bezpieczeństwa państwa
w organach
służby, emeryturę ustała się
na
nabyła
i
następujących
prawo
zasadach:
a)
0,5 % podstawy wymiaru emerytury - za każdy rok służby w organach bezpieczeństwa
państwa w łatach 1944-1990 (obniżenie w stosunku do aktualnego wskaźnika 0,7 %
podstawy wymiaru),
b)
wyłącza się możliwość podwyższenia
emerytowi,
którego
c)
pozostawało
inwalidztwo
bezpieczeństwa państwa,
tak ustalonej emerytury o 15 % podstawy wymiaru
w
związku
ze
służbą
w organach
tj. wyłącza się wobec tej grupy osób stosowanie art. 15 ust. 4
ustawy o zaopatrzeniowej,
emerytury ustalonej zgodnie z lit. a i b nie
wysokość
może być wyższa niż
przeciętnej
kwota
emerytury wypłacanej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, która będzie ogłoszona przez
Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej
Polskiej "Monitor Polski"
około
2.130
zł).
(według
danych
Wskazana maksymalna
wstępnych
ZUS na
kwiecień
wysokość
emerytury policyjnej
2016 r. jest to kwota
będzie
ustalana
po dokonaniu wszelkich możliwych zwiększeń, w szczególności po doliczeniu lat pracy przed
i po
2)
służbie;
w przypadku osoby, która
pełniła służbę
w organach
bezpieczeństwa państwa,
a
następnie
po zwolnieniu z tej służby przeszła pozytywnie weryfikację i podjęła służbę w innej formacji
oraz nabyła prawo do emerytury z tytułu służby w tej formacji (albo osoba zwolniona z Milicji
Obywatelskiej), emeryturę ustalać się będzie na dotychczasowych zasadach, przy czym każdy rok
służby w organach bezpieczeństwa państwa w latach 1944-1990 przeliczany będzie wskaźnikiem
0,5 % podstawy wymiaru emerytury.
Renta inwalidzka:
1)
w przypadku osoby, która pełniła służbę w organach
do renty inwalidzkiej wyłącznie z tytułu tej służby:
a)
i
nabyła
prawo
obniżeniu
ulegnie wymiar procentowy renty inwalidzkiej. W tym celu określony został
przelicznik 2 % podstawy wymiaru renty za każdy rok służby w organach bezpieczeństwa
państwa
i w
zależności
od liczby lat
służby
w tych organach,
procentowy renty inwalidzkiej, a w konsekwencji
b)
bezpieczeństwa państwa
wysokość
przeciętnej
ogłoszona
wysokość całej
renty inwalidzkiej ustalonej zgodnie z lit. a nie
renty z
tytułu niezdolności
przez Prezesa
Zakładu
do pracy
obniżony
zostanie wymiar
renty inwalidzkiej,
może być wyższa niż
wypłacanej
Ubezpieczeń Społecznych
przez ZUS, która
w Dzienniku
kwota
będzie
Urzędowym
Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" (według danych wstępnych ZUS na kwiecień
2)
2016 r. jest to kwota około 1.610 zł);
w przypadku osoby, która pełniła służbę w organach bezpieczeństwa państwa, a następnie
po zwolnieniu z tej służby przeszła pozytywnie weryfikację i podjęła służbę w innej formacji oraz
nabyła
prawo do renty inwalidzkiej w związku ze służbą w tej formacji (albo w związku ze służbą
w Milicji Obywatelskiej) renta inwalidzka obniżona zostanie stosownie do liczby lat służby
w organach
bezpieczeństwa państwa. Przyjęty został
przelicznik 2 % podstawy wymiaru renty
za rok służby w organach bezpieczeństwa państwa i w zależności od liczby lat służby w tych
organach obniżony zostanie wymiar procentowy renty inwalidzkiej, a w konsekwencji wysokość
całej
renty inwalidzkiej.
Renta rodzinna:
1) w przypadku członka rodziny, który nabył prawo do renty rodzinnej z tytułu śmierci
funkcjonariusza organów bezpieczeństwa państwa albo emeryta lub rencisty pobierającego
świadczenie
z tytułu
służby wyłącznie
w tych organach:
Strona 4 z 7
a)
obniżona
renta rodzinna, jako pochodna od emerytury lub renty inwalidzkiej, zostanie
następstwie
ponownego przeliczenia wysokości świadczenia, jakie przysługiwało lub
przysługiwałoby zmarłemu funkcjonariuszowi, emerytowi lub renciście inwalidzkiemu
w
powyżej
(zgodnie z zaproponowanymi
rozwiązaniami
dotyczącymi
inwalidzkich),
wysokość renty rodzinnej ustalonej zgodnie z lit. a nie
b)
przeciętnej
Zakładu
renty rodzinnej
Ubezpieczeń
może być wyższa niż
kwota
wypłacanej
Społecznych
(według
"Monitor Polski"
emerytur i rent
danych
przez ZUS, która będzie ogłoszona przez Prezesa
w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej
wstępnych
ZUS na
kwiecień
2016 r. jest to kwota
około
1.850 zł);
2)
w przypadku
członka
rodziny, który
nabył
tytułu
prawo do renty rodzinnej z
śmierci
funkcjonariusza, emeryta lub rencisty inwalidzkiego Milicji Obywatelskiej lub innej formacji
mundurowej
(tj.
pozytywnie
zweryfikowanego
po
bezpieczeństwa państwa),
renta rodzinna
funkcjonariusza w organach
bezpieczeństwa państwa,
W tym miejscu
obniżona
zwolnieniu
służby
ze
w
organach
zostanie stosownie do liczby lat służby
tj. na zasadzie wskazanej w pkt 1 lit a.
należy również wskazać
rentę rodzinną
po
zmarłym
na art. 24 pkt 2 ustawy zaopatrzeniowej, zgodnie z którym
emerycie lub renciście wymierza się od kwoty świadczenia, które
przysługiwało zmarłemu, jednakże
niższej niż
od kwoty nie
kwota renty inwalidzkiej li grupy, która
przysługiwałaby zmarłemu
wykluczyć
faktycznie
dotyczące
państwa
ustalania
uległy
nie
(tj. 70 % podstawy wymiaru renty). Mechanizm ten w istocie mógłby
wiele przypadków obniżenia wysokości renty rodzinnej, gdyby przepisy
wysokości
renty inwalidzkiej
zmianie. W
związku
byłych
funkcjonariuszy organów
jednak z zaproponowanym brzmieniem art. 22a ustawy
zaopatrzeniowej, kwota renty inwalidzkiej li grupy, która
wynosiła
służby
70 % podstawy wymiaru renty inwalidzkiej, lecz
przysługiwałaby zmarłemu
niższy
procent, w
zależności
nie
od
będzie
ilości
lat
danego funkcjonariusza w organach bezpieczeństwa państwa (np. 40 % lub SO%).
Do policyjnych emerytur i rent inwalidzkich
w organach
będą
bezpieczeństwa
nadal
bezpieczeństwa państwa
przysługiwały
dodatki,
byłych
zasiłki
i świadczenia
pieniężne,
późn.
zm.))
wypłacany,
jeżeli
bez
względu
osoba ta
o których mowa w art. 25 ustawy
pielęgnacyjny (wynikający
17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu
poz. 748, z
pełnili służbę
oraz rent rodzinnych przyznanych po tych funkcjonariuszach
zaopatrzeniowej, przede wszystkim dodatek
do emerytury lub renty,
funkcjonariuszy, którzy
Ubezpieczeń Społecznych
na system emerytalny,
została
z art. 75 ustawy z dnia
uznana za
każdej
(Dz. U. z 2015 r.
osobie uprawnionej
całkowicie niezdolną
do pracy oraz
do samodzielnej egzystencji albo ukończyła 75 lat życia. Od dnia 1 marca 2016 r. wysokość dodatku
pielęgnacyjnego
Społecznych
wynosi 208,67
zł,
zgodnie z pkt 2 lit. a komunikatu Prezesa
Zakładu Ubezpieczeń
z dnia 15 lutego 2016 r. w sprawie kwoty najniższej emerytury i renty, dodatku
pielęgnacyjnego
i dodatku dla sierot
zupełnych
oraz kwot maksymalnych
zmniejszeń
emerytur i rent
(M. P. poz. 168). Nowo ustalone wysokości świadczeń emerytalnych i rentowych będą również
podlegały
waloryzacji, analogicznie do wszystkich
Przepisy
przejściowe
pozostałych świadczeń
emerytalno-rentowych.
zaproponowane w projektowanej ustawie
nakładają
na organ
emerytalny obowiązek wszczęcia z urzędu postępowania w przedmiocie ponownego ustalenia
wysokości świadczeń
pełnili służbę
(emerytur, rent inwalidzkich i rent rodzinnych) byłym funkcjonariuszom, którzy
w organach bezpieczeństwa państwa w latach 1944-1990 oraz pozostałym po nich
wdowom i wdowcom.
Świadczenia emerytalne i rentowe w nowej wysokości będą wypłacane od miesiąca
następującego
po
upływie
9
miesięcy
od dnia
wejścia
w
życie
ustawy. Wskazany termin pierwszej
Strona 5 z 7
wypłaty
wynika z faktu,
iż
wszystkie
obniżone świadczenia
być wypłacone
powinny
w jednym
terminie, zaś biorąc pod uwagę termin, jaki ma IPN na wydanie stosownej informacji (4 miesiące,
zgodnie z art. 13a ustawy zaopatrzeniowej) oraz minimalny czas, jaki jest potrzebny pracownikom
jednostki obsługującej organ emerytalny na dokonanie modyfikacji systemy informatycznego oraz
wydanie decyzji, określenie krótszego terminu jest niemożliwe.
niezbędny
Czas
kompleksowych
do
wykonania
prac
projektowo-implementacyjnych
oraz
przeprowadzenia
testów wprowadzonych modyfikacji do obecnie eksploatowanego systemu
informatycznego Emeryt,
mających
na celu dostosowanie tego systemu do nowych regulacji
prawnych wynosi co najmniej 7 miesięcy. Przewidywane zmiany obejmą swym zakresem główne
funkcje systemu, w szczególności zmianie ulegną podstawowe procesy w zakresie naliczania,
waloryzacji i wypłaty obniżonych
świadczeń,
utworzenia nowych statystyk. Do
generowania raportów i nowych wzorów decyzji, a także
głównych
będzie
algorytmy. Szczególnie obliczanie rent inwalidzkich
procedur i algorytmów,
bądź
od okresów,
w zakresie
możliwości
do Instytutu
regulacje nie
„ręcznego"
gdyż
wymagało
dotychczasowy sposób naliczania ich
charakteru
służby.
będzie wprowadzić
funkcji systemu trzeba
Ponadto konieczne
będzie
nowe
wprowadzenia nowych
wysokości
nie
był uzależniony
dokonanie modyfikacji systemu
wygenerowania w postaci elektronicznej oraz dalszej ich
obsługi
wniosków
Pamięci
Narodowej, w odniesieniu do rencistów inwalidzkich, których poprzednie
obejmowały. Otrzymane z IPN zaświadczenia, o okresach służby będą wymagały
ich wprowadzenia przez pracowników jednostki
systemu i wygenerowania indywidualnych decyzji do
zagwarantowanie maksymalnego
podkreślić, że powyższe
bezpieczeństwa
przy
modyfikacje algorytmów ze
obsługującej
organ emerytalny do bazy
świadczeniobiorców. Mając
obsłudze
względu
dotychczasowych
na ich charakter
na
względzie
świadczeń należy
oddziałujący
na
główne
funkcje i procesy systemu, po zakończeniu prac projektowych i implementacyjnych będą wymagały
przeprowadzenia kompleksowych testów sprawdzających poprawność naliczeń, realizowanych
wypłat,
waloryzacji, generowanych raportów i decyzji zarówno dla
świadczeń. Zakłócenia
lub
nieprawidłowa
świadczeniobiorców
pracy systemu, np.
waloryzacja
jednostki
jak i dotychczasowych
opóźnienie wypłaty świadczeń, bądź błędne
mogłoby
obsługującej
obniżonych
doprowadzić
organ emerytalny i
do
zaburzenia
jej naliczenie
warunków
narazić budżet Państwa
życia
na dodatkowe
koszty, związane np. z koniecznością wypłaty odsetek. Zatem istnieje bezwzględna konieczność
zapewnienia wysokiego bezpieczeństwa pracy systemu informatycznego obsługującego ponad
200 tys. świadczeń, a tym samym rodzi to szczególne wymagania przy jego każdej modyfikacji
i bieżącej eksploatacji. Standardowo cykl wytwórczy modyfikacji systemów informatycznych trwa
w
zależności
od jego
złożoności
od 6 do 12
miesięcy. Przykładem
jest ZUS, który na dostosowanie
swojego systemu do nowego wieku emerytalnego przewiduje około 9 miesięcy. Należy mieć również
na uwadze fakt,
że
zaopatrzeniowej,
w
bieżącym
m.in.
oraz
związane
następnym
z
roku planowane
waloryzacją
są
kolejne zmiany prawne w ustawie
świadczeń,
czy
włączeniem
do
systemu
zaopatrzeniowego nowych służb (dla których świadczenia mają być obliczane w nowy sposób, nie
realizowany dotychczas w obecnie eksploatowanym systemie informatycznym). Zmiany te, także
będą wymagać
wprowadzenia dodatkowych modyfikacji w algorytmach i funkcjach eksploatowanego
systemu, a prace z tym związane będą się najprawdopodobniej pokrywać z pracami wykonywanymi
przy
wyżej
wspomnianych modyfikacjach
W tym miejscu
należy
podkreślić, że
związanych
z projektowaną
ustawą.
obecnie eksploatowany system Emeryt
został
opracowany
od podstaw i odznacza się unikalnymi rozwiązaniami technicznymi. Został wykonany na podstawie
indywidualnie zdefiniowanych parametrów i standardów. Jest to system dedykowany do obsługi
realizowanych w jednostce obsługującej organ emerytalny świadczeń emerytalno-rentowych byłych
funkcjonariuszy służb mundurowych, a każda jego modyfikacja wymaga przeprowadzenia
Strona 6 z 7
szczegółowych
spowodować
i dokładnych testów, gdyż priorytetem jest minimalizacja ryzyka, które mogłoby
zaburzenie w realizacji
bieżących
wyplat świadczeń emerytalno-rentowych.
Dopiero po dokonaniu stosownej modyfikacji systemu informatycznego, pracownicy
jednostki obsługującej organ emerytalny będą mogli wydać decyzje ustalające nową wysokość
świadczeń
kilkudziesięciu tysięcy
dla
dwóch miesięcy, co
krótkim.
zważywszy
na
osób. Pozostanie im na to najprawdopodobniej jedynie okres
ilość
i
stopień
skomplikowania spraw jest terminem bardzo
przejściowe stanowią również, iż złożenie
Przepisy
do
sądu odwołania
emerytalnego nie wstrzymuje wykonania tej decyzji. Przepis taki jest
najszybszego dokonania
obniżenia świadczeń
niezbędny
od decyzji organu
dla skutecznego i jak
emerytalnych i rentowych bylych funkcjonariuszy
organów bezpieczeństwa państwa (oraz wdów i wdowców po nich), ponieważ postępowania
w tym zakresie toczyć się mogą latami (jak wskazuje doświadczenie pierwszej dezubekizacji).
Mając
z tytułu
względzie, iż
na
niezdolności
dotychczas kwoty
wypłacanej
do pracy oraz renty rodzinnej nie
Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ogłosił
w terminie 1
przez ZUS
były ogłaszane,
miesiąca
od dnia
przeciętnej
sądowe
emerytury, renty
zaproponowano, aby Prezes
ogłoszenia
ustawy, w formie
komunikatu w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski" obliczone za ostatni
miesiąc kwartału poprzedzający datę ogłoszenia ustawy ww. kwoty, które będą stanowiły podstawę
do ustalenia „maksymalnych" kwot „nowych" emerytur i rent. Wskazane wyżej kwoty „maksymalne"
będą waloryzowane, co gwarantują przepisy wprowadzane do art. 6 ustawy zaopatrzeniowej.
Zmiany w ustawie o ujawnianiu informacji o dokumentach organów
z lat 1944-199D oraz
sądowego
i
mają
treści
tych dokumentów
są
podyktowane
bezpieczeństwa państwa
niejednoznacznością
orzecznictwa
na celu doprecyzowanie art. 2 ust. 3 poprzez nadanie nowego brzmienia temu
prze pi sowi.
się,
Proponuje
ogłoszenia,
z
wyjątkiem
życie większości
świadczeń
jest
obsługującego
wskazanych
przepisu
życie
po
upływie
30 dni od dnia
przez Prezesa ZUS kwot
przeciętnej
powiązaniu
z terminem na
wejścia
pierwszą wypłatę obniżonych
dla dokonania odpowiedniej modyfikacji systemu informatycznego
wypłaty
proces przeliczania i
reguł
w
do pracy i renty rodzinnej. Wskazany termin dla
przepisów ustawy w
niezbędny
weszła
dotyczącego ogłoszenia
tytułu niezdolności
emerytury, renty z
w
aby projektowana ustawa
świadczeń
emerytalno-rentowych
według
wyżej
oraz wydawania decyzji organu emerytalnego w tych sprawach.
Zaproponowane vacatio legis oraz termin wskazany w przepisach przejściowych z jednej
strony dają organom odpowiedzialnym za realizację projektowanych przepisów odpowiedni czas
na ich
wdrożenie,
na przygotowanie
z drugiej
się
zaś
strony osobom, których
świadczenia zostaną obniżone, dają
czas
do nowej sytuacji.
Przedmiot projektowanej ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.
Projektowana ustawa nie podlega procedurze notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym
w przepisach dotyczących funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych,
ponieważ
nie zawiera przepisów technicznych.
Projektowany akt prawny nie
był
przedstawiany instytucjom i organom Unii Europejskiej,
ani Europejskiemu Bankowi Centralnemu, celem uzyskania opinii, dokonania konsultacji albo
uzgodnienia.
Slrona 7 z 7
Nazwa projektu
Projekt ushl\V)' o z111ianie usta\\')' o zaopatrzeniu e1nerytalny1n
funkcjonariuszy Policji, Agencji Bczpieczcl1stwa Wewnętrznego, Agencji
Wywiadu, Służby Kontrwywiadu
Wojskowego, Służby Wywiadu
Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupc)jnego, Straży Granicmcj,
Biura Ochrony Rządu, Pał1stwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz
ich rodzin oraz usta\V)' o uja\vnianiu infonnacji o doku111entach organó\v
bezpieeze1istwa pai'1stwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów
Data sporządzenia
lipiec 2016 r.
Źródlo:
Nr w wykazie prac
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub
Podsekretarza Stanu
Jmoslaw Zielii\ski - Sekretarz Stanu w MSWiA
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
usla\va({V:111 S\V ia .gov.DI
.
.•
.
.
l. Jaki problem ,jest rozwiązywany?
Nie znajduje uzasadnienia dalsze funkcjonowanie systemu prawnego, który przewiduje dla bylych funkcjonariuszy organów
bezpiecze1\stwa pai'istwa wysokie przywileje emerytalne, szczególnie w kontekście trudnej sytuacji materialnej wielu ludzi
walczących w latach 1944-1990 o wolność, nicpodlcglość i prawa czlowieka. Konieczne jest ustanowienie realnej
sprawiedliwości w traktowaniu przez system prawny wolnej Rzeczypospolitej Polskiej przypadków bylej slużby
\V ko1nunislycznych organach bezpieczel1st,va parlst\va, \V zakresie podziału dóbr n1aterialnych '" de1nokratyczny111
spoleczeństwie (zniesienie przywilejów emerytalno-rentowych wynikąjących z faktu wysokich uposaże1\, jakie pai\stwo
ko1nunistycznc zape\vnialo funkcjonariuszon1 aparatu bezpieczc1lshva).
Pier\vsza próba obniżenia Ś\viadczefl e1neryłalnych były1n funkcjonariuszo111 organó\v bezpieczellst,va parlst,va, którzy pelnili
w nich slużbę w latach 1944-1990, zostala podjęta w 2009 roku, jednakże nie okazala się wystarcząjąco skuteczna. Brzmienie
przepisó\V usta\VY z dnia 23 stycznia 2009 r. o z1nianic usta\\')' o zaopatrzeniu c1ncrytalny1n żołnierzy za\vodo\vych oraz ich
rodzin oraz ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, („.) ornz ich rodzin (Dz. U. poz. 145), tzw. „ustawy
dezubekizacyjne.r\ spo\vodo\vało, iż cel tej usta,vy nie zostal osiągnięty \V zakladany1n zakresie. Po \Vejściu '" życie usta,vy
dczubckizacyjncj, Ś\viadczenia e1nerytalnc osób posiadających okresy slużby \V organach bczpicczef1sł\va pa1lst\va przeliczono,
w wyniku czego wysokość poszczególnych emerytur policyjnych została zmniejszona w różnym zakresie. Jednakże szereg
przepisó\v usta\V)' zaopatrzenio,vej daje 1nożlhvość Z\viększenia \vysokości obniżonej etnerytury. Ponadto przepisy usta\V)'
dczubckizacyjnej nie objęly w ogóle polic)'.inych rencistów inwalidzkich, którzy pelnili slużbę w organach bezpieczeństwa
pa(1st\va oraz \Viększości rencistó\v rodzinnych pobierających ś\viadczcnia po bylych funkcjonariuszach organó\v
bezpieczef1sł\va pa1lshva. Wiele osób pobierających policyjne etnerytury n1a ró\vnież ustalone pra\VO do policyjnej renty
in\validzkiej, \V Z\viązku z czy1n po \Veryfikacji (z1nniejszeniu) e1nerytur, osoby te skorzystały z n1ożli\VOści pobierania renty
in\validzkicj \V tej sarnej, co \Vcześniejsze ernerytury lub nie\viele niniejszej \Vysokości.
2. Rckomcmh>wane ro1.wiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Proponuje się obniżenie emerytur policyjnych i policyjnych rent inwalidzkich wszystkim funkcjonariuszom, którzy pelnili
w organach bezpieczeństwa pm\stwa w latach 1944-1990, a także policyjnych rent rodzinnych pobieranych po takich
funkcjonariuszach. Zapropono\vano pono\vne obniżenie \Vspólczynnika procento\vego podsta\vy \vy111iaru e1nerytury za każdy
rok służby '" organach bezpieczetlshva pallsł\vn (z O, 7% na 0,5%) oraz obniżenie \Vspółczy1utlka procento\vego podsta,vy
\V)'tniaru renty in\validzkiej o 2o/o za każdy rok służby '" tych organach. Renty rodzi1u1e, będące pochodną en1erytur i rent
irl\validzkich, n1ąi<J zostać obniżone \V ten sposób, że najpier\V przeliczone (obniżone) zostanie (\vcdlug \\') 1 żej \Vskazanych
rcgul) ś\viadczenic (e1nerytura lub renta i1nvalidzka), które przyslugi\vało lub przyslughvaloby z1narle1nu funkcjonariuszo\vi,
a '" \Vyniku tego obniżona zostanie \vysokość renty rodzinnej.
służbę
Dodatko\vo \V przypadku, kiedy osoba pelnila służbę \\')1 lącznic \V organach bezpieczc1lst\va pa1lshva jej obniżone Ś\Viadczenie,
bez \vzgh;du na dlugość służby \V tych organach, nie będzie rnoglo przekraczać „k\vot n1aksy1nalnych", stano\viących
odpowiednio wysokość średniej emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
\vyplacanej przez Zakład lJbezpieczefl Spolecznych \V czasie hvorzenia projekto\vanej usta\\')' (\V k\vietniu 2016 r. \vysokość
przeciętnej emerytury wyplacanej przez ZUS wynosila okolo 2.130 zl, wysokość przeciętnej renty z tytulu niezdolności do
pracy wyplacanej przez ZUS wynosila okola 1.61 O zl). W przypadku renty rodzinnej po takiej osobie, wysokość świadczenia
nie będzie 1nogła przekraczać \vysokości średniej renty rodzinnej z FUS \vypłacanej przez ZlJS \V czasie l\vorzenia
projekto\vanej usta\\')' (\V k\victniu 2016 r. \\')'Sokość przeciętnej renty rodzinnej \V)'placanej przez ZUS \vynosila okolo
1.850 zl). Jednocześnie zakłada się jednorazowe ogłoszenie przez Prezesa ZUS kwot przeciętnej emerytury, renty z tytułu
niezdolności do pracy oraz renty rodzim1ej wypłacanej przez ZUS, ponieważ obecnie nie jest ona oficjalnie publikowana w
żadnym Dzienniku Urzędowym.
1
Do emerytur i rent inwalidzkich bylych funkcjonariuszy, którzy pelnili slużbę w organach bczpieczei'1stwa pai'1stwa oraz
pozostałych po nich rent rodzinnych będą nadal przyslughvaly dodatki, zasilki i Ś\viaclczcnia pienu;zne, o których n10\va
\V usta\vic zaopatrzenio\vej, przede \Vszystkin1 dodatek pielęgnacyjny (\vynikąjący z usta\vy o c1ncryturach i rentach z FUS)
\vyplacany, bez \vzględu na syste1n e1nerytalt1y każdej osobie upra\vnionej do e1nerytury łub renty, jeżeli osoba ta zostala
uznana za calko\vicic niezdolną do pracy oraz do sarnodziclncj egzystencji albo ukotlczyła 75 lat życia. E111crytury, renty
in\validzkic i renty rodzinne oraz ich Bk\voty 1naksy1nalnc" będą ró\vnicż podlegały \Valoryzacji, analogicznie do \Vszystkich
1
pozostałych świadcze1i
emerytalno-rentowych.
Zn1iany \V usta\vic o uja\vnianiu inforn1acj i o doku1nentach organÓ\V bezpieczet1sł\va pa1lsł\va z lat I944-1990 oraz treści tych
doku1nentÓ\V SC} podykto\vane niejednoznacznością orzecznicł\va sądo\vego i 1nają na celu doprccyzo\vanie art. 2 ust. 3 poprzez
nadanie no\vego brz111ienia ten1u przepiso\vi.
3. Jak problem został rozwi:izany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE'!
Nie dotyczy.
.
4. Podmioty, na które oddziałnje projekt ..
.
Wielkość
Gruna
Swiadczeniobiorcy Zakładu
Emerytalno-Rentowego MSW
bęchicy bylymi ftmkcjonariuszami
co najmniej 32,5 tys.
osób
Źródlo danych
ZER MSW
Oddzial)'\Vanie
- Ś\viadczenia e1nerytalnorento\ve tych osób zostan;:) obniżone
ZER MSW
Bezpośrednie
Bezpośrednie
organÓ\V bezpieczelist\va patlshva \V
lalach I 944-1990
łub pozostałymi
po nich rencistarni rodzinny1ni
okola 300 osób
Pracownicy Zakladu EmerylalnoRcntowcgo MS W
- obo\viązek \\ ykonania
usta\V)', tj. ustalenia i \\')•płaty Ś\viadczerl
e1nerytalnych i rento\vych '" no,vej
1
\vysokości
.
.
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultac.ii
Projekt ustawy zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji, stosownie do wymogów art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
'"procesie stano\vienia pra\va (Dz. U. poz. 1414, z późn. zni.) oraz zgodnie z§ 52 ust. I uelnvaly nr 190 Rady f'vlinistrÓ\V z dnia
29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2013 r. poz. 979, z późn. zm.) projekt zostanie
udostępniony także w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie
Rządowy Proces Legislacyjny.
Projekt ustawy zostanie przekazany do następujących partnerów społecznych: Rada Dialogu Społecznego, Niezależny
Sa1norządny Z\viązek Za\vodo\V)' „Solidarność", Ogólnopolskie Porozutnienie Z\viązkÓ\V za,vodo\V)'ehl Foru1n z,viązkÓ\V
Za\vodo\vyeh, Niezależny Sa1norządny z,viązck Za\vodo\vy Policjantó\v, Niezależny Sa1norządny Z\viązek Za\vodo\vy
Funkcjonariuszy Straży Granicznej, Niezależny San1orządny z,viqzck Za\vodo\V)' Praco\vnikó\V Pożarnict\va, Z\viązck
Za\vodo\vy Strażakó'v ,J<lorian", Krąjo\va Sekcja Pożarnichva NSZZ ,,Solidarność'\ Niezależny Satnorządny z,viązek
Za\vodo\V)' Funkcjonariuszy i Praco\vnikó\v Więziennict\va, Z\viązck E1ncrytó\v i RcncistÓ\V Pożarnicł\va RP, Sto\varzyszcnic
E1ncrytÓ\V i RencistÓ\V Polic)~jnych, Federacja Z\viqzkÓ\V Pracoda\VCÓ\V Ochrony Zdro\via nPorozu1nienic Zielonogórskie'',
Pracoda,vcy l~zeczypospolitej Polskiej, Konfederacja „Le\vialan", Business Centre Club - Z\viązek Pracoda\vCÓ\V, Z\viązek
Rzemiosla Polskiego.
Czas tr\vania konsultacji
uzależniony
jest od statusu pod1niotu, które1nu projekt zostanie przekazany do konsultacji
i maksvmah1ie może wynosić 30 dni. Wyniki konsultacji zostaną omówione po ich przeprowadzeniu .
.·
6.
Wpływ
na sektor finansów publicznych
Skutki w okresie l O lat od
(ceny stale z 2016 r.)
o
Dochody ogólcm
-
budżet
-
pm\stwa
JST
pozoslale jednostki
(oddzielnie)
Wydatki
budżet
ogółem
pmistwa
JST
pozostale jednostki
(oddzielnie)
wejścia
w życie zmian [mln
zł]
2
3
4
5
6
7
8
9
IO
Lqcz11ie (0-10)
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-66,460
-135,5
-135,5
-135,5
-135,5
-J35,5
-135,5
-135,5
-1355
-135,5
-1285,960
-66.460
-135,5
-135,5
-135,5
-135,5
-135,5
-135,5
-135,5
-135,5
-135,5
-1285,960
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Saldo
ogółem
budżel
pm\stwa
JST
-
66,460
135,5
135,5
135,5
135,5
135,5
135,5
135,5
135,5
135,5
1285,960
-
66,460
135,5
135,5
135,5
135,5
135,5
135,5
135,5
135,5
135,5
1285,960
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
pozoslałe jednostki
(oddzielnie)
Srodki Z\viązane z finanso\vanicn1 działalności organu c111crytalncgo dotyczącej zaopatrzenia c1nerytalnego slużb
Źródła
mundurowych określone są w części 42 (sprawy wewnętrzne) w dziale 753 (obowiązkowe ubezpieczenia
finanso\van
społeczne) \V rozdziale 75301 (ś\viadczcnia picnit;żnc z 7_.aopatrzcnia e1nerytalnego).
ia
budżety
Projeklo\vana usta\va pozostaje bez \Vply,vu na
'" ty1n
Zmniejszenia wydatków budżetu pm\stwa wskazane dla roku I (tj, rok 2017) stanowią polow<; kwoty wskazanej
dla kolejnych 9 lat obo\viązy\vania usta\vy, ponie\vaż \Vzięto pod u\vagę 1niesięczne vacatio legis projeklo\vanej
usta\\')' oraz tennin 9 rnicsittcy od dnia \Vcjścia \V życie usta\\')' na \Vyplatę obniżonych Ś\viadczcri en1erytalnorentowych, Należy zalożyć, iż projektowana ustawa wejdzie w życie w drngiej polowie tego roku, Po wejściu w
życie projekto\vanej usta,vy organ e1nerytalny, po otrzy1naniu infonnacji o przebiegu służby z IPN i dokonaniu
stoso\vnej 1nodyfikacji systeinu infonnatycznego, będzie \\1 yda\vał decyzje ustalające no\vą \vysokość Ś\viadczef1
en1erytalno-rento\\')'Ch byly111 funkcjonariuszorn organó\v bezpieczeflst\va parist\va. Należy zalożyć, iż pier\vsza
wyplata obniżonych świadcze11 emerytalno-rentowych nastąpi w połowie 20 ł 7 r,
\Vskazanie
źródcl
danych i
przyjętych
do
obliczeń
założc(1
jednostek
san1orządu
Dodatkowe
infonnacje,
terytorialnego.
Vi.' roku O, tj. 2016, '" który1n usta,va \Vejdzie '" życie, nie zostaną najpra\vdopodobniej \vygenero\vane znaczne
koszty, ani oszcz9dności, ponie\vaż będzie to okres dokony,vania 1nodyfikacji systcrnu infonnatycznego (z tł\vagi
na zakres \Vpro\vadzonych z1nian taka 111odyfikacja 1noże tr\vać 1nini1nu1n 7 1niesięcy). E\ventualne koszty 1nogą
pojawić się po stronie Instytutu Pamięci Narodowej, który będzie zobligowany do wydania informacji
o przebiegu służby \V organach bezpieczetisł\va pa1ist\va.
Wskazana \V kolejnych 9 latach funkcjono\vania usta,vy k\vota z1nniejszenia \vydatkó\v zostala określona jako
stala, ponic\Vaż z jednej strony Ś\viadczcnia cn1crytalno-rcnto\ve podlegają corocznej \Valoryzacji, \Vi<yc
k\vota ta po\vinna rosnąć z każdy1n rokicn1. Z drugiej zaś strony, z tł\vagi na chai·akter tych Ś\viadczcri (otrzy1nują
je osoby starsze - emerytury, szczególnie jeśli dotyczy to osób posiadających okresy slużby
\V organach bezpiecze1ishva pai1sf\va, lub odznacząjące się zlytn stanein zdro\via - renty in\validzkie) należy
przyjąć systc1natycznic rnalcjącą liczby Ś\viadczeniobiorcó\v. Z U\vagi na po\vyższe \\')'dąjc się, iż \Vskazana
kwota oszczędności w kolejnych latach będzie raczej maleć, jednakże trudno określić odpowiedni współczynnik
dla wyliczenia procentu obniżania oszczędności budżetu pal1stwa z tytułu projektowanej ustawy,
\Vartość
się, iż obniżeniu
ulegnie ponad 18 tys, emerytur policyjnych, ponad 4 tys, policyjnych rent inwalidzkich
Ś\viadczeniobiorcó\v, któryin obniżono e1nerytury \V \vyniku pier\vszej
dezubekizacji. Jednakże należy założyć, iż liczba osób którym zostaną obniżone świadczenia będzie wyższa,
ponic\vaż dotychczas nie podlegaly \Vcryfikacji policyjne renty in\validzkic 1 ani renty rodzinne przyznane po
limkcjonariuszach, których nie objęła bezpośrednio pierwsza dezubekizacja (co prawda były one obniżane przez
organ en1erytalny, ale '" \vyniku postępo\va1l sądo\vych pro\vadzonych '" następshvie 'vydanych decyzji,
zosta\vały one prZ)'\Vróconc do pier\Votnej \Vysokości).
Szacuje
i ponad 9 tys. rent rodzinnych '" grupie
Oszacowanie skutków finansowych projektowanej ustawy w zakresie zmniejszenia środków
z
A
~wladczenia
pobierane
EMERYTURY
budżetu państwa
na
B
liczba osób których
emerytury
zmniejszono w
wyniku ustawy
dezubekizacyjnej
wypłatę
policyjnych emerytur, rent inwalidzkich i rent rodzinnych
c
D
F
E
łączne miesięczne
łączne miesięczne
wydatki na Ich
świadczenia
wydatki na Ich
świadczenia po wejściu
w życie projektowanej
ustawy
różnica między
kolumną
Ci D
Roczne zmniejszenie
kosztów (12 x kolumna E)
(z U\VZględnlenlem
waloryzacji 100,24%}
18,625
60,585,414,13
59.394,804,04
L190,610,09
14,287.321,08
(14,321,610,65}
4,261
14.344,668,57
8,005,193,08
6,339,475,49
76,073.705,88
(76,256,282,77}
9,521
27,981,436,11
24,207.357,42
3,774,078,69
RENTY INWALIDZKIE
(osób których
en1erytury zostały
zmniejszone)
RENTY RODZINNE
(po osobach, których
emerytury zostały
zmniejszone)
45,288,944,28
(45.397,637,75}
I
32.407
RAZEM
/ 102.911.518,81
91.607.354,54
111.304.164,27
I
135.649.971,24
(135.975.531,17)
I
pailst\va zostały oszaco\vane \V oparciu o doś\viadczcnic picr\vszcj dezubekizacji, która
zakresie jednostki obsługującej organ en1erytalny niezbędne są: 1nodyfikacja syste1nu oraz
wydanie i doręczenie w stosunkowo krótkim czasie okolo 40 tysięcy decyzji emerytalno-rentowych,
a także pro\vadzenie \V ich następst\vie znaczt}cej liczby postępo\vatl sądo\V)'Ch, co rodzi dodatko\ve koszty
związane z koniecznością zakupu materiałów biurowych (okolo 195,2 tys. zł), usług pocztowych (około 248 tys.
zł) oraz \Vniosko\vania o środki z rezer\V)' ceło\vej na \\1ynagrodzenia osobo\ve członkó\v korpusu służby
cywilnej (około 861 tys. zl na dodatki zadaniowe dla pracowników oraz około 463 tys. zł rocznie na
\V)'IHtgrodzenia na dodatko\ve 6 etató\V, nie ina bo\vien1 1nożlhvości \V)'dania takiej liczby dccy7~ji \V krótki1n
czasie oraz pro\vadzenia \V ich następshvie spra\v proceso\vych i obsługi licznie \Vpły\vających skarg bez
pozosta\vania znacznej liczby praco\vnikó\v \V godzinach nadliczbo\vych oraz z\viększenia stanu zatrudnienia).
Wydatki
budżetu
pokazała, iż \V
Należy ró\vnież zatnvażyć, iż \V
\vyniku pono\vnego ustalenia pra\va do emerytury policyjnej lub policyjnej renty
in\validzkiej, \Viększość z osób zaintercso\vanych skorzysta z 1nożlhvości od\volania od decyzji organu
c1ncrytalnego do sądó\V ubezpieczefl społecznych, co n1ożc skutko\vać koniecznością przekazania dodatko\vych
środkó\v dla sądó\v na realizację tego zadania.
.
.
Wpływ 1111 konkm·cncyjność
gospoclal'ki i przedsiębiorczość, w tym funkcjmlowanic
rodzinę, obywateli i gospodarstwą domowe
7.
pl'zcclsiębiol'ców
oraz na
Skutki
o
I
2
3
4
5
6
7
8
9
IO
Lqcz11ie(O-I O)
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-68
-136
-136
-136
-136
-136
-136
-136
-136
-136
-1292
duże
Brak
wpływu
przedsit;biorsl \Va
sektor 111ikro-,
1nałych i
Brak \Vply\vu
Czas \V latach od \vejścia \V życie
z111ian
duże
W ujęciu
przcdsit;biorst \Va
pieniężnyn1
sektor n1ikro-,
(w mln zł,
1nalych i
ceny stale z
średnich
2016r.)
przedsiębiorst11•
rodzina,
ob)'\Vatele oraz
gospodarshva
doHlO\\'C
W
ujęciu
niepicni~żny
m
średnich
przcdsiębiorshv
rodzina,
oby\\ atele oraz
gospodarst\va
don10\ve
Brak
wpływu
Brak
wpl}'\l~I
1
Nicn1icrzalne
Dodatkowe
infonnacje, \V tyn1
\\'Skazanie źródeł
danych i przyjęlych
do oblicze1i założeń
-
-_
Projekto\Vana
usta\va
nie
będzie
1niala
\Vpl)'\VU
i przedsiębiorczość, \V ty111 na funkcjono\vanic przcdsiębiorcÓ\V.
na
konkurencyjność
W zakresie \Vply\vu na rodzinę, oby,vateli i gospodarst,va don10\ve należy \Vskazać, iż znaczna liczba
e1nerytó\v i rcncistÓ\V polic)1nych bi;dących byłyrni funkcjonariuszan1i organó\v bczpicczeilsl\va pal1shva
w łatach I 944-1990 oraz pozostałych po nich rencistów rodzinnych otrzymywać będzie niższe
(w części przypadków nawet kilkukrotnie) świadczenia emerytalne lub rentowe, co wpłynie na
pogorszenie sytuacji rnatcrialncj ich gospodarsl\v don10\vych. Lączna stuna z1nniejszcnia dochodÓ\V
gospodarstw domowych tych osób odpowiada zmniejszeniu wydalków budżetu par1stwa wskazanej w
części 6 OSR.
-
--
-
- -.
-
-_
-
-
-
--
-
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych)wynikających z projektu
rgj nie dotyczy
Wpro\vadzanc są obciążenia poza bez\vzglc;dnie
\Vy1nagany1ni przez UE (szczegóły \V ochvróconcj
tabeli
zgodności).
gospodarki
O tak
Dnie
rgj nie dotyczy
.
O zmniejszenie liczby dokumentów
O z1nnicjszenic liczby procedur
O skrócenie czasu na załahvienie spra\vy
O inne:
Wpro\vadzane
eleklronizacji.
obciążenia są
przystoso\vane do ich
O zwiększenie liczby dokumentów
O z\viększcnic liczby procedur
O \\'ydlużenie czasu na zalahvienie spra\V)'
O inne:
O tak
O nie
[gJ nie dotyczy
Kon1entarz:
Projekto\vana usta\va nie \Vpro\vadzi dodatko\vych
obciążetl
regulacyjnych .
..
9. Wplyw na rynek pracy .
Projekto\vana usta\va nie będzie 1niala znaczącego Wply\\~I na rynek pracy. Osoby obj9te projcktowanq usta\VC:ł
\V \vit;kszości są \V zaa\vanso\vanyn1 \Vieku, \V Z\viązku z czy1n 1nilno z111nicjszenia s\voich dochodó\V, zdaje siy iż nic będą
poszukiwaly dodatkowego zatrudnienia .
..
10. Wplyw na
pozostałe
O środo\visko naturalne
O sytuacja i rozwój
.
obszary
.
O infonnalyzacja
O zdrowie
O demografia
O 1nicnie pa1lst\vo\ve
regionalny
inne:
O
01nó\vienie '"PIY\\'ll
Brnk
wpływu.
.
.
11.Planowane wykonanie prwpisów aktu prawnego
.
.
.
.
Od dnia wejścia w życie projektowanej ustawy, tj. po uplywie 30 dni od dnia ogłoszenia, organ emerytalny będzie zobowiązany,
\Ve \vskazany1n w usta\vie tenuinie, do przeliczenia, us falenia wysokości i wypłaty obniżonych Ś\viadczef'1 emeryta~1ych
i rento\vych bylyn1 funkcjonariuszon1 organó\v bezpicczc(1shva pa1lst,va oraz pozostaly1n po nich rencisto1n rodzinnyrn .
.
.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów p1·ojektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Ewaluacja efektów projektu będzie mogła nastąpić po upływie dwóch pelnych lat kalendarzowych funkcjonowania ustawy (tj. po
20 ł 9 r.). Wtedy będzie można wskazać jednoznacznie roczną kwotę zmniejszenia wydatków budżetu pailslwa będącą skulkiem
obniżenia Ś\viadczef1 crnerytalnych i rento\vych oraz \Vskazać rzeczy,viste koszty poniesione przez jednostk~ obslugującą organ
emerytalny z tytułu realizacji projektowanej ustawy.
.
13.Zalączniki
(istotne dokumenty źrócllowe, badania, analizy itp.)
Brak załącznikó\v.