protokół z dnia 30.09.2014 r.

PROTOKÓŁ
spotkania dyskusyjnego członków Zespołu Lokalnej Współpracy
poświęconego omówieniu zagadnień związanych z opracowaniem przez KRAMEKO sp. z o.o. na
zlecenie Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Rzeszowie projektu Planu Ochrony dla
obszaru Natura 2000 Bieszczady PLC180001 z wyłączeniem obszaru Bieszczadzkiego Parku
Narodowego
W dniu 30.09.2014 r. w Urzędzie Gminy w Komańczy w godz. 10:00 – 12:00, zgodnie z §3 ust. 2
pkt 3 Umowy z dnia 19.02.2014 r. Nr WPN.262.1.2014.MC odbyło się spotkanie dyskusyjne
członków Zespołu Lokalnej Współpracy w ramach I tury spotkań, o których mowa w części E pkt 4
Załącznika nr 9 do Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia.
Lista obecności stanowi Załącznik do niniejszego Protokołu.
Stanisław Bielawka Wójt Gminy Komańcza otworzył spotkanie i przywitał przybyłych gości.
Głos został przekazany Prezesowi Zarządu KRAMEKO sp z o.o. Ryszardowi Krynickiemu.
Ryszard Krynicki podkreślił, że KRAMEKO jest wykonawcą projektu planu ochrony, a
sporządzającym jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Rzeszowie. W związku z
powyższym przekazał głos Pani Agnieszce Marceli (I Z-ca Regionalnego Dyrektora Ochrony
Środowiska w Rzeszowie).
Agnieszka Marcela przybliżyła przedmiot prac, opisując cel wykonania projektu planu
ochrony obszaru Natura 2000 Bieszczady oraz sylwetkę wykonawcy prac. Następnie przybliżone
zostały zasady udziału społeczeństwa w przygotowaniu dokumentu oraz podstawy prawne. Głos
został przekazany Ryszardowi Krynickiemu.
Ryszard Krynicki podziękował
Wójtowi
Gminy Komańcza za
udostępnienie
sali
konferencyjnej. Przedstawiona została sylwetka KRAMEKO sp z o.o. Podkreślona została
konieczność zapewnienia zrównoważonego rozwoju. Przybliżona została historia planowania
przestrzennego w aspekcie przyrodniczym. Ryszard Krynicki podkreślił znaczenie współpracy w
ramach Zespołu Lokalnej Współpracy i zachęcił do zgłaszania uwag i wniosków. Członkowie
Zespołu Lokalnej Współpracy zostali poproszeni o przedstawienie się.
Głos zabrał Koordynator prac nad projektem planu ochrony, Z-ca Prezesa Zarządu
Dyrektor Zarządzający Marcin Czerny. Przybliżony został harmonogram spotkania.
1
1. Przywitanie gości, prezentacja zespołu zaangażowanego w proces powstawania projektu
Planu Ochrony, przedstawienie gości.
2. Konferencja
otwierająca
spotkanie
konsultacyjno-informacyjne
cz.
I
w
sprawie
przystąpienia do sporządzania projektu Planu Ochrony obszaru Natura 2000 Bieszczady
PLC180001 z wyłączeniem obszaru Bieszczadzkiego Parku Narodowego(zagadnienia:
Obszar Natura 2000, podstawy prawne sporządzania PO, zawartość PO, udział
społeczeństwa, rola ZLW, ustalenie sposobów komunikacji wykonawcy projektu PO i RDOŚ
z ZLW). Dyskusja.
3. Konferencja
otwierająca
spotkanie
konsultacyjno-informacyjne
cz.
II
w
sprawie
przystąpienia do sporządzania projektu Planu Ochrony obszaru Natura 2000 Bieszczady
PLC180001 z wyłączeniem obszaru Bieszczadzkiego Parku Narodowego (zagadnienia:
prezentacja terenu objętego PO, cel sporządzenia PO, inne formy ochrony przyrody,
przedmioty ochrony obszaru Natura 2000, harmonogram prac, efekty prac). Dyskusja.
4. Podsumowanie spotkania, ustalenie zakresu prac, terminu i miejsca następnego spotkania.
Przypomnienie sposobów komunikacji między członkami ZLW.
5. Zakończenie spotkania.
Głos zabrał kierownik prac, Marcin Kołodziej. Przybliżone zostały podstawy prawne
istnienia obszarów Natura 2000 oraz historia ich powstania, a także opracowywania planów
ochrony dla tych obszarów. Określony został charakter obszarów ze względu na przedmiot
ochrony, zgodnie z dyrektywami ptasią i siedliskową. Podkreślone zostało, iż niektóre obszary
wyznaczane są na podstawie obydwu dyrektyw, w tym przedmiotowy obszar Natura 2000
Bieszczady. Przybliżone zostały dane i informacje dotyczące obszaru. Marcin Kołodziej
przypomniał również zasady nadzoru nad obszarami Natura 2000 na podstawie obowiązujących
przepisów prawa oraz zakres obowiązków podmiotów związanych z obszarami Natura 2000.
Podkreślone zostało, że na terenie obszaru Natura 2000 nie istnieje enumeratywna lista zakazów.
Ponadto
przedstawiona
została
zawartość
merytoryczna
projektu
planu,
zgodnie
z
rozporządzeniem w sprawie sporządzania projektu planu ochrony dla obszaru Natura 2000. Na
zakończenie Marcin Kołodziej poinformował, iż treść prezentacji zostanie opublikowana na stronie
internetowej wykonawcy.
2
Głos zabrał Ryszard Krynicki. Poinformował, iż każde ze spotkań w cyklu spotkań Zespołu
Lokalnej Współpracy (ZLW) będzie dotyczyło innego zagadnienia związanego z projektowanym
dokumentem. Podkreślił również, iż ZLW może być w dowolnej chwili powiększony.
Głos zabrał Marcin Czerny. Przedstawił dane dotyczące obszaru Natura 2000 Bieszczady,
w tym przedmioty ochrony. Przybliżył sposób prowadzenia prac oraz skrót metodyki. Podkreślił, iż
przedmiotem spotkania jest dyskusja na temat zagrożeń dla przedmiotów ochrony obszaru Natura
2000 Bieszczady oraz próba wyprowadzenia skutecznych rozwiązań omawianych zagadnień.
Ryszard Krynicki uwypuklił, iż zarówno RDOŚ, jak i wykonawca nie mają bezpośredniego
wpływu na brzmienie obowiązujących przepisów prawa. Pomimo to wykonawca pozostaje otwarty
na wszelkie uwagi w tym zakresie. Otwarto dyskusję.
Waldemar Kwiatkowski wyraził swoje niezadowolenie z braku pozytywnego zaopiniowania
proponowanych przez niego warunków zabudowy. Jego zdaniem decyzja taka, ze względu na
otaczającą obszar projektowanej inwestycji zabudowę, nie jest słuszna. Podkreślił, iż działanie
RDOŚ w Rzeszowie ośmiesza ochronę przyrody, a wydawane decyzje są niekonsekwentne.
Zaapelował do wójta gminy o zignorowanie opinii RDOŚ i wydanie decyzji o warunkach zabudowy.
Ryszard Krynicki wyjaśnił, iż celem spotkania członków ZLW jest wypracowanie rozwiązań
planistycznych, zmierzających do zakończenia konfliktów, m.in. w zakresie zagospodarowania
przestrzennego. Zapisy planu uwzględniane są w planach miejscowych i w studiach. Podkreślił
konieczność wypracowania modelu ochronnego, opartego o zrównoważony rozwój.
Głos zabrała Agnieszka Marcela. Wyraziła zaniepokojenie z faktu, że decyzje o warunkach
zabudowy oraz decyzje o pozwoleniu na budowę zastępują plany miejscowe, co prowadzi do
konieczności każdorazowego poddania analizie przez RDOŚ oddziaływania inwestycji na
środowisko oraz obszar Natura 2000. Brak jest pełnej informacji przyrodniczej, pozwalającej na
pełną analizę skutków. Skutkuje to obawą o wydawanie pozytywnych opinii w szczególnych
wypadkach, gdy nie ma pewności, że planowana inwestycja nie będzie miała wpływu na
przedmioty ochrony.
Waldemar Kwiatkowski podkreślił ponownie, iż opinia RDOŚ jest dla niego nieracjonalna i
nie zgadza się z twierdzeniem, że planowana przez niego inwestycja może potencjalnie
negatywnie oddziaływać na przedmioty ochrony. Traktuje działanie RDOŚ jako działanie pod
wpływem złej woli.
Agnieszka Marcela podkreśliła, iż celem planu ochrony jest rozwiązanie takich problemów.
Jest to przykład dobrej woli RDOŚ. Wyraziła zadowolenie, że podobne problemy są poruszane.
3
Zgadza się z twierdzeniem, iż planowanie przestrzenne w Polsce jest nieskoordynowane, co
powoduje nieuporządkowanie przestrzeni publicznej.
Marcin Czerny stwierdził, iż problem zagospodarowania jest elementem prac nad planem
ochrony. Podkreślił, iż rozumie stanowisko RDOŚ i zaapelował do inwestorów o cierpliwość.
Pan Iżowski wyraził zadowolenie, iż zostało zorganizowane spotkanie ZLW, na którym
omawiane są kwestie problematyczne. Podkreślił, iż pozycja mieszkańców jest znacząco słabsza
ze względu na sposób ustanawiania obszarów Natura 2000.
Małgorzata Puchyr stwierdziła, iż na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym wydano mnóstwo decyzji o warunkach zabudowy. W rzeczywistości jedynie 10%
decyzji zostało wykorzystanych w celu wszczęcia procedury o wydanie decyzji o pozwoleniu na
budowę. Obecnie realizowane są przede wszystkim inwestycje związane z przebudową i
rozbudową istniejących zabudowań, mające służyć miejscowej ludności. Nie odnotowuje się
znacznej presji na zabudowę. Elementem niesprzyjającym rozwojowi jest niedostatecznie
rozwinięty rynek pracy. Dostrzega potrzebę zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym. Wyraziła zaniepokojenie w związku z niedostatecznymi środkami finansowymi,
koniecznymi do realizowania zapisów planu ochrony.
Michał Czapski zaprosił Waldemara Kwiatkowskiego do udziału w prowadzonych przez
niego mediacjach w ramach Naturowej Grupy Roboczej (projekt GDOŚ "Poznaj Swoją Naturę").
Stanisław Bielawka stwierdził, iż gmina była przeciwna powstawaniu obszarów Natura 2000
oraz ich poszerzaniu. Podkreślił, iż istnienie obszaru Natura 2000 ogranicza możliwość rozwoju
gminy oraz stanowi zagrożenie ze względu na niemożliwość przygotowania odpowiedniej
infrastruktury przeciwpowodziowej, na przykład poprzez ograniczenie możliwości poboru żwiru.
Ponadto potoki, z których pobierana jest woda, są zanieczyszczane przez bobry. Podkreślił, iż
obowiązujące procedury związane z ochroną środowiska zniechęcają potencjalnych inwestorów
oraz mieszkańców gminy do dbałości o jego stan.
Ryszard Paszkiewicz (PZŁ) oświadczył, iż uczestniczył w wielu spotkaniach ZLW. Zasadą
jest, iż do tworzonych dokumentów nie są przenoszone wypracowane na spotkaniach ZLW
rozwiązania. Podkreślił, przytaczając cytaty z publikacji prof. Karejby, iż jego zdaniem sposób
ochrony przyrody jest przestarzały i nie uwzględnia potrzeb człowieka. Podkreślił, iż jego zdaniem
RDOŚ powinien przygotować dla wykonawcy projektu planu wykaz przykładów, że działalność
człowieka na terenie Bieszczad ma negatywne skutki dla ochrony przyrody. Zaapelował o
racjonalne wydawanie decyzji i opinii zakazujących działalności człowieka.
4
Agnieszka Marcela zachęciła wszystkich do zapoznania się z zapisami zatwierdzonych
planów zadań ochronnych, w których jej zdaniem brak jest radykalnych zakazów użytkowania.
Podkreśliła brak jakichkolwiek zapisów ograniczających łowiectwo. Wyraziła żal, iż zdecydowana
większość zarzutów pod adresem RDOŚ nie opiera się na faktycznie wydanych decyzjach lub
pozostaje poza kompetencjami RDOŚ. Niesłusznie demonizuje się obszary Natura 2000.
Pan Iżowski zaapelował do RDOŚ o uważny dobór naukowców, sporządzających plan
ochrony.
Ryszard Krynicki podkreślił konieczność prowadzenia gospodarki zrównoważonej. Wyraził
opinię, iż obowiązujący w Polsce system prawny jest zbyt rozproszony, co powoduje chaos w
zarządzaniu krajobrazem. Uwypuklił kompetencje regionalnego dyrektora ochrony środowiska oraz
wyraził niezadowolenie z faktu, iż nie dysponuje on odpowiednimi środkami finansowymi na
właściwe planowanie gospodarki zrównoważonej. Podkreślił, iż na wykonawcy spoczywa
obowiązek
dowiedzenia,
iż
prowadzenie
zrównoważonej
gospodarki,
przy
minimalnych
ograniczeniach dla człowieka, nie ma negatywnego oddziaływania na przedmioty ochrony obszaru
Natura 2000.
Agnieszka Marcela podziękowała członkom ZLW za przybycie i wyrażone stanowiska.
Na tym spotkanie zakończono.
Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, po jednym dla RDOŚ i
Wykonawcy projektu planu ochrony.
Protokół sporządził: Piotr Szczurek
5