pobierz

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.376.2016
Lublin, dnia 28 października 2016 r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XXVI/185/2016 Rady Miasta
Łuków z dnia 28 września 2016 r. w sprawie przyjęcia programu opieki
nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt
na terenie Miasta Łuków w 2016 roku, w części obejmującej § 3 ust. 2
Programu, stanowiącego załącznik do uchwały.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXVI/185/2016 Rady Miasta Łuków z dnia 28 września 2016 r.
w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz
zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Miasta Łuków w 2016 roku,
w części obejmującej § 3 ust. 2 Programu, stanowiącego załącznik do
uchwały.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XXVI/185/2016 Rady Miasta Łuków została doręczona
organowi nadzoru w dniu 5 października 2016 r.
Działając na podstawie m. in. art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r. poz. 856, ze zm.) przedmiotową uchwałą
Rada Miasta Łuków przyjęła program opieki nad zwierzętami bezdomnymi
oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Miasta Łuków,
stanowiący załącznik do uchwały.
W myśl art. 11a ust. 1 ustawy o ochronie zwierząt, rada gminy
wypełniając obowiązek, o którym mowa w art. 11 ust. 1, określa, w drodze
uchwały, corocznie do dnia 31 marca, program opieki nad zwierzętami
bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Stosownie do treści
art. 11a ust. 2 program, o którym mowa w ust. 1, obejmuje:
1) zapewnienie bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku dla zwierząt;
2) opiekę nad wolno żyjącymi kotami, w tym ich dokarmianie;
3) odławianie bezdomnych zwierząt;
4) obligatoryjną sterylizację albo kastrację zwierząt w schroniskach dla
zwierząt;
5) poszukiwanie właścicieli dla bezdomnych zwierząt;
2
6) usypianie ślepych miotów;
7) wskazanie gospodarstwa rolnego w celu zapewnienia miejsca dla zwierząt
gospodarskich;
8) zapewnienie całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń
drogowych z udziałem zwierząt.
Zgodnie z § 3 Programu zapewnienie bezdomnym zwierzętom z terenu
Miasta Łuków opieki, realizowane jest przez umieszczenie ich w schronisku
dla bezdomnych zwierząt, na podstawie umowy podpisanej przez Miasto
Łuków z Pensjonatem dla zwierząt „Cyganowo”, ul. Mickiewicza 44, 16-500
Sejny (ust. 1); w przypadku braku miejsca w schronisku dla zwierząt,
zwierzęta bezdomne, o których mowa w ust. 1 do czasu przyjęcia przez
schronisko lub adopcji będą tymczasowo przebywały w zorganizowanym
przez Miasto Łuków Punkcie Tymczasowego Zatrzymania Zwierząt przy ul
Łąkowej 8, 21-400 Łuków (ust. 2).
Z treści cytowanego wyżej art. 11a ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie
zwierząt wynika, iż zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom polega na
zapewnieniu im miejsca w schronisku. Tym samym nie jest dopuszczalne
tymczasowe przetrzymywanie bezdomnych zwierząt w miejscu innym niż
schronisko.
Stosownie do treści art. 4 pkt 25 ustawy o ochronie zwierząt, ilekroć
w ustawie jest mowa o „schronisku dla zwierząt” - rozumie się przez to miejsce
przeznaczone do opieki nad zwierzętami domowymi spełniające warunki
określone w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz
zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. Z 2014 r., poz. 1539, ze zm.).
Przepisy ustawy o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób
zakaźnych zwierząt precyzyjnie określają wymagania dla podejmowania
i prowadzenia działalności nadzorowanej – w tym także – prowadzenia
schronisk dla zwierząt (Rozdział 2 ustawy).
W myśl art. 5 tej ustawy, podjęcie działalności nadzorowanej, w zakresie
prowadzenia schroniska dla zwierząt jest dozwolone po uprzednim zgłoszeniu
zamiaru jego prowadzenia właściwemu miejscowo powiatowemu lekarzowi
weterynarii, a następnie po uzyskaniu pozytywnej decyzji tego organu
w zakresie spełniania wymagań weterynaryjnych określonych dla prowadzenia
tego rodzaju działalności. Powiatowy lekarz weterynarii przy wydawaniu
ww. decyzji nadaje również weterynaryjny numer identyfikacyjny podmiotowi
lub poszczególnym obiektom budowlanym lub miejscom, w których ma być
prowadzona działalność nadzorowana, lub osobom wykonującym określone
czynności w ramach tej działalności.
Jednocześnie, powiatowy lekarz weterynarii prowadzi rejestr podmiotów
prowadzących działalność nadzorowaną na obszarze jego właściwości,
w omawianym zakresie (art. 11 ust. 1 ustawy o ochronie zdrowia zwierząt oraz
zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt).
Tylko nad schroniskami powiatowy lekarz weterynarii sprawuje nadzór
umożliwiający kontrolę sprawowanej opieki nad umieszczonymi w nich
zwierzętami, co stanowi gwarancję właściwego wykonywania tej opieki,
trzymania zwierząt w odpowiednich warunkach do życia.
3
Zapewnienie schroniska dla bezdomnych zwierząt jest ustawowym
obowiązkiem gminy, z którego nie zwalnia brak miejsc w schroniskach
istniejących.
Schroniskiem, jak już zostało wskazane, jest miejsce przeznaczone do
opieki nad zwierzętami bezdomnymi, spełniające warunki określone w ustawie
o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt.
Żaden przepis ustawy o ochronie zwierząt nie zezwala na
przetrzymywanie
wyłapanych
zwierząt
w
miejscu
tymczasowego
przetrzymywania (zob. wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 17
września 2014 r., sygn. akt II SA/Go 576/14).
W zamyśle ustawodawcy miejscem zapewniającym opiekę nad
zwierzętami w celu zapobieżenia ich bezdomności jest schronisko, które aby
mogło podejmować i prowadzić działalność musi spełniać przewidziane
prawem wymagania weterynaryjne. Zatem, skoro obligatoryjnym elementem
Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania
bezdomności zwierząt jest zapewnienie bezdomnym zwierzętom miejsca
w schronisku dla zwierząt (art. 11 a ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie zwierząt), to
przyjęcie w nim postanowień umożliwiających przekazanie wyłapanych
zwierząt pod opiekę inną niż zapewnianą w schronisku, narusza przyjęte
w tym zakresie założenia ustawowe.
W związku z powyższym należy stwierdzić, iż regulacja uchwały
dopuszczająca możliwość przetrzymywania bezdomnych zwierząt w miejscu
innym niż schronisko stanowi naruszenie art. 11a ust. 2 pkt 1 ustawy
o ochronie zwierząt.
W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta
Łuków Nr XXVI/185/2016 we wskazanym zakresie jest uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
WOJEWODA LUBELSKI
Przemysław Czarnek
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Burmistrz Miasta Łuków
2) Przewodniczący Rady Miasta Łuków