Lubisz gry hazardowe on-line? Możesz mieć problemy

NAZWA PUBLIKATORA:
NUMER WYDANIA:
e-gospodarka.pl
2007-07-23
DATA PUBLIKACJI:
AUTOR:
2007-07-23
Joanna Tomaszewska
TYTUŁ:
Lubisz gry hazardowe on-line? Możesz mieć problemy
TREŚĆ:
Podczas gdy Unia Europejska daje zielone światło dla transgranicznego świadczenia usług
hazardowych i opowiada się za liberalizacją rynku zakładów internetowych w krajach członkowskich,
to projekt nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektórych innych ustaw z dnia 15
maja 2007 roku zdaje się zmierzać w odwrotnym kierunku.
Powszechność Internetu sprawiła, że świat rozrywki stanął przed nami otworem. Jedną z możliwości, jaką daje
dostęp do sieci, jest uczestnictwo w wirtualnych portalach rozrywkowych, oferujących szeroką gamę gier losowych,
strategicznych i hazardowych on-line. W ostatnich latach przybyło firm organizujących i obsługujących portale
rozrywkowe oferujące usługi hazardowe w Internecie. Obecnie polscy internauci mają do swojej dyspozycji
przynajmniej kilka takich serwisów działających w polskiej wersji językowej.
Interes w sieci kołem fortuny się toczy, pomimo że rynek usług hazardowych jest obszarem ściśle regulowanym
przez prawo. Stoją za tym duże koncerny rozrywkowo-usługowe, starające się dotrzeć do jak największej liczby
potencjalnych użytkowników zainteresowanych grą w sieci. Regułą ich działalności jest uzyskanie zezwolenia
na prowadzenie działalności hazardowej w jednym kraju UE i na podstawie tego zezwolenia oferowanie swoich usług
na terenie całej Unii Europejskiej. Takie prowadzenie aktywności pozostaje w zgodzie z unijną zasadą swobody
świadczenia usług i z zasadą swobody przedsiębiorczości oraz linią orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot
Europejskich w sprawie hazardu. Trybunał swoim orzeczeniem z dnia 6 marca 2007 roku w tzw. sprawie Placanica
kolejny raz potwierdził, że uregulowania krajowe zakazujące prowadzenia działalności w zakresie gier hazardowych
bez odrębnego zezwolenia wydawanego przez dane państwo członkowskie stanowią ograniczenie fundamentalnych
dla wspólnego rynku europejskiego swobód traktatowych – świadczenia usług i przedsiębiorczości.
Podczas gdy Unia Europejska wyrokiem tym daje zielone światło dla transgranicznego świadczenia usług
hazardowych i opowiada się za liberalizacją rynku zakładów internetowych w krajach członkowskich, to projekt
nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektórych innych ustaw z dnia 15 maja 2007 roku zdaje się
zmierzać w odwrotnym kierunku. Kwestię obowiązujących w Polsce przepisów z zakresu gier i zakładów wzajemnych
oraz planowanych zmian należałoby rozpatrzyć z punktu widzenia Kowalskiego, który zasiada przed swoim
komputerem, aby skorzystać z dostępnych w sieci gier zagranicznych firm hazardowych .
Dla Kowalskiego istotniejsze będą przepisy bezpośrednio mogące go dotyczyć, a więc przepisy ustawy kodeks karny
skarbowy niż przepisy ustawy o grach i zakładach wzajemnych regulujące urządzanie i prowadzenie gier i zakładów
wzajemnych na terytorium Polski. Pewnie niewielu z użytkowników Internetu zdaje sobie sprawę, że uczestniczenie
na terenie Polski w zagranicznej grze losowej lub zagranicznym zakładzie wzajemnym, a więc notabene również
uczestniczenie w grze za pośrednictwem serwisu internetowego obsługiwanego przez podmiot urządzający
i prowadzący swoją działalność hazardową (legalnie) poza granicami Polski podlega karze grzywny do 720 stawek
dziennych albo karze pozbawienia wolności do lat 3, albo obu tym karom łącznie (art. 107 par. 2 kodeksu karnego
skarbowego). Niezależnie od tej sankcji, to przestępstwo skarbowe może skutkować orzeczeniem przez sąd
przypadku wygranych uczestników takich gier.
Budynek Focus, al. Armii Ludowej 26, 00 – 609 Warszawa
T: +48 22 314 90 00 | F: +48 22 314 90 99
www.krawczyk-legal.com
Wydaje się, że przepis art. 107 par. 2 kodeksu karnego skarbowego należałoby uznać za sprzeczny
z przedmiotowymi zasadami swobód wspólnego rynku oraz dyskryminujący legalnie działających przedsiębiorców
zagranicznych przemysłu hazardowego. Niestety, zarówno dla przedsiębiorców z branży gier, jak i dla internetowych
graczy, projekt planowanej nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych, w tym nowelizacji kodeksu karnego
skarbowego, zmierza ku większej reglamentacji rynku hazardowego.
Projekt ustawy wprowadza wprost zakaz urządzania i prowadzenia w sieci Internet określonych ustawą - gier
i zakładów wzajemnych. Dodatkowo, zakłada przyznanie pracownikom wybranych instytucji, w tym nadzoru
podatkowego, inspektorom kontroli skarbowej możliwości monitorowania danych dotyczących gier internetowych,
danych ich uczestników, urządzeń przetwarzających informacje oraz treści internetowych.
Na banki nakłada obowiązek analizy transakcji również przy użyciu kart płatniczych, realizowanych w krótkim czasie
na jednym rachunku na niewielkie kwoty, których okoliczności wskazują na popełnienie następujących czynów:
• urządzanie lub prowadzenie gier i zakładów wbrew przepisom ustawy lub warunkom zezwolenia, udział
na terytorium Polski w zagranicznych grach i zakładach wzajemnych,
• udział w nielegalnych grach lub zakładach,
• nielegalna sprzedaż losów loterii lub zakładu.
W takim przypadku nakłada również na bank konieczność zawiadomienia odpowiedniego organu podatkowego
wraz ze wszelkimi posiadanymi danymi o takim posiadaczu rachunku bankowego. Dla przeciętnego Kowalskiego
oznacza to, że oprócz faktu, że biorąc udział w zagranicznych grach i zakładach wzajemnych na terytorium Polski
popełnia przestępstwo karnoskarbowe, to dodatkowo, w przypadku wejścia w życie nowelizacji ustawy o grach
i zakładach wzajemnych w takiej postaci, będzie musiał się liczyć również z faktem monitorowania jego danych
oraz określonych w projekcie ustawy, treści internetowych, jeśli organ państwowy domniema popełnienie przez niego
przestępstwa karnoskarbowego. To samo będzie miało miejsce w przypadku dokonywania częstych operacji na małe
kwoty przy użyciu kart płatniczych.
Nadzór i monitoring miałby jednakże przede wszystkim, uderzać w organizatorów niezgodnych z projektem ustawy,
gier internetowych, poczynając od monitorowania urządzeń przetwarzających i przechowujących informacje, blokady
rachunków organizatorów niezgodnych z projektem ustawy, gier internetowych, zabezpieczenia środków na takich
rachunkach, a także wprowadzenia dodatkowych obowiązków, co do retencji danych nałożonych na przedsiębiorców
telekomunikacyjnych. W kontekście podmiotów urządzających i prowadzących działalność hazardową legalnie
w jednym z krajów członkowskich Unii Europejskiej, a oferujących swe usługi za pośrednictwem Internetu
oraz w związku z przewidywaną nowelizacją ustawy o grach i zakładach wzajemnych należy rozważyć, czy polski
ustawodawca wziął pod uwagę, że w Polsce, jako jednym z krajów członkowskich Unii Europejskiej, zasada swobody
świadczenia usług, jak i zasada swobody przedsiębiorczości, również obowiązuje. Kowalski natomiast na pewno
będzie zainteresowany, jak mają się przepisy nowelizacji ustawy do zagwarantowanego mu konstytucyjnie prawa
do prywatności, w tym ochrony jego danych osobowych.
Budynek Focus, al. Armii Ludowej 26, 00 – 609 Warszawa
T: +48 22 314 90 00 | F: +48 22 314 90 99
www.krawczyk-legal.com