Uchwała Nr Si.541.2011 Składu Orzekającego Regionalnej

1
Uchwała Nr Si.541.2011
Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
Zespół w Siedlcach
z dnia 7 grudnia 2011 r.
w sprawie opinii o projekcie uchwały budżetowej Miasta Mińsk Mazowiecki na rok
2012 i o możliwościach sfinansowania deficytu przedstawionego w projekcie uchwały.
Na podstawie art. 13 pkt 3 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z
późn. zm.) w związku z art. 238 ust. 1 i 2 oraz art. 246 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) – Skład
Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, w osobach nw. członków Kolegium RIO:
- Przewodniczący:
Jerzy Ziółkowski
- Członkowie:
Jolanta Uziębło
Teresa Wysokińska,
1) przedłożony przez Burmistrza Miasta Mińsk Mazowiecki projekt uchwały budżetowej Miasta na rok 2012 o p i n i u j e p o z y t y w n i e z uwagami, zawartymi
w treści poniższego uzasadnienia;
2) o p i n i u j e p o z y t y w n i e możliwości sfinansowania deficytu budżetu,
przedstawionego w powyższym projekcie uchwały.
Uzasadnienie
W dniu 15 listopada 2011 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej wpłynęło
zarządzenie Nr 218/65/11 Burmistrza Miasta Mińsk Mazowiecki z dnia 14 listopada
2011 r., w drodze którego Burmistrz przedłożył projekt uchwały budżetowej Miasta na
rok 2012 wraz z uzasadnieniem.
W przedłożonym projekcie uchwały Burmistrz proponuje na 2012 r. budżet
deficytowy, tj. dochody ogółem na kwotę 102.368.936 zł i wydatki ogółem w wysokości 119.555.776 zł, zakładając deficyt w kwocie 17.186.840 zł, stanowiącej 16,79 %
wielkości projektowanych dochodów budżetu Miasta, który – według zapisu w § 2 ust.
1 projektu uchwały – zostanie sfinansowany przychodami pochodzącymi ze sprzedaży
papierów wartościowych – obligacji.
Przedstawiony w § 2 ust. 2 i 3 projektu uchwały budżetowej plan przychodów ze sprzedaży papierów wartościowych (obligacji) w wysokości 22.000.000 zł i
rozchodów budżetu w kwocie 4.813.160 zł, w związku z zakładanym deficytem budżetowym (17.186.840 zł) oraz planowaną spłatą rat otrzymanych kredytów
(4.666.640 zł) i pożyczek (146.520), znajduje również swoje odpowiednie odzwierciedlenie w dołączonej tabeli nr 3, określającej przygotowany plan.
Mając na względzie powyższe, a także dane wynikające z Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Mińska Mazowieckiego, Skład Orzekający nie dostrzega
2
zagrożeń w zakresie możliwości Miasta co do sfinansowania deficytu budżetu, przedstawionego w projekcie uchwały.
Ponownego rozważenia w projektowanej uchwale wymaga sprawa wysokości określonej w § 5 ust. 2 pkt 1 rezerwy celowej w kwocie 180.000 zł na realizację
zadań z zakresu zarządzania kryzysowego. Tego rodzaju rezerwa – jak przewiduje art.
26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89,
poz. 590 z późn. zm.) – winna kształtować się w wysokości nie mniejszej niż 0,5 %
wydatków budżetu j.s.t., pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu. Według wstępnych wyliczeń,
wymieniona kwota jest za niska.
Formułowane w omawianym projekcie uchwały upoważnienia dla Burmistrza Miasta, o których mowa w § 9, nie nasuwają uwag.
Część normatywna projektowanej uchwały zawiera istotne błędy o charakterze formalno-technicznym, której treść zapisana w formie paragrafowej nie zawiera
paragrafu 4, a paragrafy 8 i 9 występują 2-krotnie, co należy mieć na uwadze przy
opracowywaniu uchwały budżetowej.
Szczegółowy plan dochodów i wydatków, według klasyfikacji budżetowej i
z podziałem ich na bieżące i majątkowe, został przygotowany w ramach tabel nr 1 i 2
dołączonych do projektu uchwały. Wyodrębniony plan dochodów i wydatków, związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej zleconych Miasta, stanowi
tabela 4a.
W tabeli nr 2, obejmującej projektowany plan wydatków budżetu Miasta, w
ramach działu 757 rozdz. 75702 został ujęty § 8070 „Odsetki i dyskonto od skarbowych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek oraz innych instrumentów finansowych związanych z obsługą długu krajowego” na kwotę 1.417.723 zł, która powinna być zaliczona do § 8110 „Odsetki od samorządowych papierów wartościowych lub
zaciągniętych przez jednostkę samorządu terytorialnego kredytów i pożyczek”, skoro
dotyczy obsługi długu Miasta.
Dość poważne uwagi nasuwa analiza tabeli nr 4 do projektu uchwały budżetowej, przedstawiająca proponowany plan wydatków na zadania inwestycyjne w 2012
r. Dotyczy to wykazanych w kolumnie 10 tabeli środków pochodzących z emisji obligacji, które – jak z tego wynika – w wysokości ogółem 22.000.000 zł miałyby, obok
dochodów własnych, stanowić źródło finansowania planowanych wydatków inwestycyjnych. Prowadzi do sprzeczności z przygotowanym planem przychodów i rozchodów budżetu Miasta, według którego środki pochodzące ze sprzedaży wyemitowanych
obligacji w ww. wysokości mają być przeznaczone na pokrycie zaproponowanego deficytu budżetowego w kwocie 17.186.840 zł oraz spłatę rat zaciągniętych kredytów i
pożyczek wynoszącą razem 4.813.160 zł (§ 2 proj. uchwały). W tej sytuacji – zgodnie
z postanowieniami art. 89 ust.1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych – środki pochodzące ze sprzedaży obligacji mogą być przeznaczone na
finansowanie wydatków inwestycyjnych w wysokości planowanego deficytu budżetu
Miasta, tj. - 17.186.840 zł, bowiem brak jest podstaw w tym przypadku do finansowania powyższych wydatków środkami planowanymi na przypadającą spłatę zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek. Stąd też plan wydatków na zadania inwestycyjne, opracowany w ramach tabeli nr 4, winien być odpowiednio skorygowany, w celu
3
doprowadzenia go do stanu zgodnego z obowiązującymi w tym zakresie formalnoprawnymi zasadami.
Nie stwierdzając większych nieprawidłowości, Skład Orzekający w przedmiotowej sprawie wydał opinię, jak w sentencji uchwały.
Od niniejszej uchwały służy odwołanie do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, ul. Koszykowa 6a, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
PRZEWODNICZĄCY
Składu Orzekającego
mgr Jerzy Ziółkowski
Członek Kolegium
Otrzymują
1. Rada Miasta
Mińsk Mazowiecki
2. Burmistrz Miasta
Mińsk Mazowiecki
3. RIO –a/a