limite pl - consilium

RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
Bruksela, 31 maja 2010 r. (02.06)
(OR. en)
10273/10
DENLEG 54
AGRI
194
CODEC 481
NOTA
Od:
Do:
Nr poprz. dok.:
Dotyczy:
Komitet Stałych Przedstawicieli (część I)
Rada
9993/10 DENLEG 52 AGRI 180 CODEC 455
POSIEDZENIE RADY ds. ZATRUDNIENIA, POLITYKI SPOŁECZNEJ,
ZDROWIA I OCHRONY KONSUMENTÓW W DNIACH 7–8 CZERWCA
2010 r.
Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie przekazywania konsumentom
informacji na temat żywności
– Debata orientacyjna
Delegacje otrzymują w załączeniu notę wstępną prezydencji dotyczącą powyższego tematu, w tym
pytania przedstawione z myślą o debacie orientacyjnej, która odbędzie się w Radzie (EPSCO)
w dniach 7 – 8 czerwca 2010 r.
________________________
10273/10
nz/MIK/mm
DG I
LIMITE
1
PL
ZAŁĄCZNIK
WNIOSEK DOTYCZĄCY ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
I RADY W SPRAWIE PRZEKAZYWANIA KONSUMENTOM INFORMACJI NA
TEMAT ŻYWNOŚCI
I.
WPROWADZENIE
1.
W dniu 6 lutego 2008 r. Komisja przedłożyła Parlamentowi Europejskiemu i Radzie
wniosek na podstawie art. 95 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską
dotyczący rozporządzenia w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat
żywności. Wniosek ten jest zgodny z prowadzoną przez Komisję polityką lepszych
uregulowań prawnych.
Celem wniosku jest zoptymalizowanie prawodawstwa mającego zastosowanie ogólnie
do etykietowania żywności, a w szczególności do oznaczania wartości odżywczej, przez
scalenie w jednym rozporządzeniu dwóch obowiązujących dyrektyw: 2000/13/WE1
i 90/496/EWG2.
We wniosku wprowadzono ponownie znaczną liczbę przepisów obowiązujących w tych
dwóch dyrektywach i w kilku innych aktach ustawodawczych, z zastrzeżeniem zmiany
tekstu prawnego3. We wniosku wprowadza się obowiązkowe oznaczanie wartości
odżywczej.
1
2
3
Dyrektywa 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 marca 2000 r. w sprawie
zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich w zakresie etykietowania, prezentacji
i reklamy środków spożywczych (Dz.U. L 109 z 6.5.2000, s. 29).
Dyrektywa Rady 90/496/EWG z dnia 24 września 1990 r. w sprawie oznaczania wartości
odżywczej środków spożywczych (Dz.U. L 276 z 6.10.1990, s. 40).
Stworzono nową strukturę polegającą na wprowadzeniu szeregu załączników uzupełniających
przepisy w artykułach.
10273/10
ZAŁĄCZNIK
nz/MIK/mm
DG I
LIMITE
2
PL
Jeżeli chodzi o etykietowanie ogólne, we wniosku określa się wspólne wymogi
dotyczące etykietowania mające zastosowanie do wszelkiej żywności dostarczanej
konsumentowi finalnemu oraz żywności dostarczanej do zakładów żywienia
zbiorowego, a także precyzuje się odpowiedzialność odpowiadającą roli w łańcuchu
dostaw każdego podmiotu działającego na rynku spożywczym.
Inną zasadniczą kwestią, która została odzwierciedlona w przedmiotowym wniosku, jest
poprawa czytelności informacji dostarczanych konsumentom.
We wniosku przewiduje się pewną liczbę zwolnień z obowiązku zaopatrywania
środków spożywczych w wykaz składników i składników odżywczych. Zwolnienia te
dotyczą w szczególności niektórych napojów alkoholowych i będą przedmiotem
sprawozdania Komisji, które zostanie przedłożone 5 lat po wejściu w życie
rozporządzenia.
Przepisy dotyczące przekazywania informacji w odniesieniu do żywności
niepaczkowanej mogą być ustalane za pomocą środków krajowych. Informacje na temat
alergenów są zawsze obowiązkowe.
2.
W dniu 10 marca 2008 r. Rada, działając na podstawie art. 95 Traktatu ustanawiającego
Wspólnotę Europejską, zasięgnęła opinii Europejskiego Komitetu EkonomicznoSpołecznego. Sekcja Rolnictwa, Rozwoju Wsi i Środowiska Naturalnego, której
powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię w dniu
2 września 2008 r. Sprawozdawcą był José María Espuny Moyano.
3.
Oczekuje się, że Parlament Europejski wyda swoją opinię w pierwszym czytaniu
w czerwcu 2010 r.
10273/10
ZAŁĄCZNIK
nz/MIK/mm
DG I
LIMITE
3
PL
II.
PRACE W RADZIE
Wniosek był gruntownie analizowany od 2008 r. na forum Grupy Roboczej ds. Środków
Spożywczych4; intensywne prace odbywały się również podczas prezydencji: słoweńskiej,
francuskiej, czeskiej i szwedzkiej. Prezydencja hiszpańska zorganizowała pięć posiedzeń, podczas
których dokonano przeglądu wszystkich artykułów.
Podczas dyskusji przeprowadzonych na forum grupy roboczej Rady okazało się, że państwa
członkowskie popierają główne cele proponowanego rozporządzenia.
Poruszono wiele istotnych kwestii. W odniesieniu do niektórych z nich możliwe było znalezienie
kompromisowych rozwiązań. W odniesieniu do innych kwestii stanowiska państw członkowskich
są wciąż podzielone, co ma wpływ na postępy prac nad tym dossier.
W związku z powyższym prezydencja hiszpańska uważa, że uzasadniona jest dyskusja na szczeblu
politycznym na temat tego dossier; proponuje zatem przedstawienie go na posiedzeniu Rady
ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Ochrony Konsumentów, które odbędzie się
w dniach 7–8 czerwca 2010 r.
W celu usystematyzowania debaty na forum Rady prezydencja proponuje, by ministrowie skupili
swoje wystąpienia na następujących kwestiach:
KWESTIE DO DYSKUSJI
1.
Jednym z podstawowych warunków przydatności etykiet dla konsumentów jest ich
czytelność. Obowiązujące prawodawstwo nie przewiduje wymiernego kryterium
określenia czytelności, egzekwowanie tego wymogu nie jest zatem proste.
4
Wyniki prac grupy roboczej zostały ujęte w następujących sprawozdaniach z przebiegu prac:
16519/08; 10641/09; 16594/09.
10273/10
ZAŁĄCZNIK
nz/MIK/mm
DG I
LIMITE
4
PL
W zatwierdzonym przez większość państw członkowskich wniosku zawarte jest
postanowienie na temat ustalenia minimalnego rozmiaru czcionki (na ogół 1,2 mm).
Jest ono wynikiem intensywnej dyskusji zapoczątkowanej na podstawie wniosku
Komisji, który ustala minimalny rozmiar czcionki na 3 mm. W motywie 25 wniosku
uzasadnia się tę kwestię w następujący sposób: „…Badania pokazują, że czytelność jest
ważnym elementem zwiększania prawdopodobieństwa, że informacje na etykiecie będą
miały wpływ na jej odbiorców, a drobny druk stanowi jedną z głównych przyczyn
niezadowolenia konsumentów z etykietowania żywności”.
Z drugiej strony Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego
i Bezpieczeństwa Żywności w Parlamencie Europejskim (sprawozdawca Renate
Sommer) proponuje w swoim raporcie5 (poprawka nr 110), by zmienić art. 14 ust. 1,
zastępując minimalny rozmiar czcionki innymi kryteriami czytelności.
Ten odmienny punkt widzenia skłonił prezydencję do ponownego podjęcia tej kwestii,
chociaż na forum Grupy Roboczej ds. Środków Spożywczych osiągnięto w tej sprawie
szerokie porozumienie.
Czy kryterium czytelności należy powiązać przynajmniej z minimalnym wymiarem liter?
2.
W art. 17 ust. 1 rozporządzenia 178/2002/WE ustala się, że „podmioty działające na
rynku spożywczym i pasz zapewniają, na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania
i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności
lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności
i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów”.
W art. 8 wniosku Komisji określa się zakres odpowiedzialności w ramach łańcucha
żywnościowego. To podejście ma swoje uzasadnienie w motywie 21: „Aby nie dopuścić
do rozdrobnienia zasad dotyczących zakresu odpowiedzialności podmiotów
działających na rynku spożywczym za informacje na temat żywności, właściwe jest
wyjaśnienie zakresów odpowiedzialności podmiotów działających na rynku spożywczym
w tym obszarze”.
5
A7 - 0/09/2010.
10273/10
ZAŁĄCZNIK
nz/MIK/mm
DG I
LIMITE
5
PL
Zamiar Komisji, by sprecyzować zakres odpowiedzialności podmiotów działających na
rynku spożywczym w ramach łańcucha żywnościowego doprowadził jednak do
podziału stanowisk wśród państw członkowskich, hamując tym samym postęp dyskusji.
Jedna grupa państw uważa obecne ramy rozporządzenia (WE) 178/2002 za
wystarczające i sprzeciwia się podejściu przyjętemu przez Komisję. Druga grupa
popiera tekst zaproponowany przez Komisję.
Aby umożliwić postęp w tej kwestii, Rada proszona jest o udzielenie odpowiedzi na
następujące pytanie:
Czy konieczne jest dalsze sprecyzowanie zakresu odpowiedzialności podmiotów działających
na rynku spożywczym w ramach łańcucha żywnościowego?
________________________
10273/10
ZAŁĄCZNIK
nz/MIK/mm
DG I
LIMITE
6
PL