pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie
Transkrypt
pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie
WOJEWODA LUBELSKI PN-II.4131.283.2016 Lublin, dnia 29 lipca 2016 r. Rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały Nr XXII/121/2016 Rady Gminy Szastarka z dnia 21 czerwca 2016 r. w sprawie organizacji wspólnej obsługi administracyjnej, finansowo-księgowej i organizacyjnej jednostek organizacyjnych zaliczonych do sektora finansów publicznych, dla których organem prowadzącym lub założycielskim jest Gmina Szastarka. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXII/121/2016 Rady Gminy Szastarka z dnia 21 czerwca 2016 r. w sprawie organizacji wspólnej obsługi administracyjnej, finansowo-księgowej i organizacyjnej jednostek organizacyjnych zaliczonych do sektora finansów publicznych, dla których organem prowadzącym lub założycielskim jest Gmina Szastarka. Uzasadnienie Uchwała Nr XXII/121/2016 została doręczona organowi nadzoru w dniu 30 czerwca 2016 r. Jak stanowi § 1 przedmiotowej uchwały z dniem 15 lipca 2016 r. wprowadza się wspólną obsługę administracyjną, finansowo-księgową i organizacyjną dla następujących jednostek organizacyjnych Gminy Szastarka: 1) Gminna Biblioteka Publiczna w Szastarce oraz 2) Gminne Centrum Kultury w Polichnie. W § 2 uchwały Rada Gminy wskazała, iż ustanawia się Urząd Gminy w Szastarce jako jednostkę obsługującą, natomiast jednostkami obsługiwanymi będą jednostki organizacyjne Gminy Szastarka, wymienione w ust. 1. Zakres obowiązków jednostki obsługującej obejmuje załącznik do niniejszej uchwały (§ 3). 2 W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwała została podjęta bez uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa, a zatem bez podstawy prawnej. W szczególności podstawy prawnej do jej podjęcia nie stanowią przepisy art. 10a i 10b ustawy o samorządzie gminnym. Wskazane przepisy zostały dodane do ustawy o samorządzie gminnym ustawą z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz.1045). Regulacja ta weszła w życie z dniem 1 stycznia 2016 roku. W myśl art. 10a gmina może zapewnić wspólną obsługę, w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną: 1) jednostkom organizacyjnym gminy zaliczanym do sektora finansów publicznych, 2) gminnym instytucjom kultury, 3) innym zaliczanym do sektora finansów publicznych gminnym osobom prawnym utworzonym na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego - zwanym dalej "jednostkami obsługiwanymi”. Jak stanowi art. 10b ust. 1 wspólną obsługę mogą prowadzić urząd gminy, inna jednostka organizacyjna gminy, jednostka organizacyjna związku międzygminnego albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego, zwane dalej "jednostkami obsługującymi". Rada gminy w odniesieniu do jednostek obsługiwanych, o których mowa w art. 10a pkt 1, określa, w drodze uchwały, w szczególności: 1) jednostki obsługujące; 2) jednostki obsługiwane; 3) zakres obowiązków powierzonych jednostkom obsługującym w ramach wspólnej obsługi (ust. 2). Jednostki obsługiwane, o których mowa w art. 10a pkt 2 i 3, mogą, na podstawie porozumień zawartych przez te jednostki z jednostką obsługującą, przystąpić do wspólnej obsługi, po uprzednim zgłoszeniu tego zamiaru wójtowi. Zakres wspólnej obsługi określa zawarte porozumienie (ust. 3). Jak wynika z przywołanych przepisów rada gminy jest zobowiązana podjąć uchwałę o zorganizowaniu wspólnej obsługi jedynie w przypadku, gdy dotyczyła będzie ona wskazanych w art. 10a pkt 1 jednostek organizacyjnych gminy zaliczanych do sektora finansów publicznych (np.: zakładów budżetowych). Zorganizowanie wspólnej obsługi dla pozostałych jednostek obsługiwanych (tj. samorządowych instytucji kultury i innych samorządowych osób prawnych wymienionych w uprzednio cytowanym art. 10a pkt 3) będzie następować w drodze porozumienia zawieranego pomiędzy jednostką obsługiwaną a jednostką obsługującą, które winno określać m.in. zakres wspólnej obsługi. Oznacza to, że samorządowe osoby prawne będą mogły skorzystać z obsługi struktur powołanych przez gminę. Zamiar zawarcia 3 porozumienia o świadczeniu wspólnej obsługi podlega obowiązkowemu zgłoszeniu wójtowi odpowiedniej gminy. Wskazane w § 1 pkt 1 i 2 uchwały Gminna Biblioteka Publiczna w Szastarce oraz Gminne Centrum Kultury w Polichnie są samorządowymi instytucjami kultury, wpisanymi do Rejestru Instytucji Kultury prowadzonego przez organizatora – Gminę Szastarka. Obydwie instytucje posiadają osobowość prawną. Z przywołanych wyżej przepisów ustawy o samorządzie gminnym wynika, iż Rada Gminy nie jest uprawniona do stanowienia w zakresie wspólnej obsługi tych jednostek. Organy lub podmioty zarządzające samorządowymi osobami prawnymi zaliczanymi do sektora finansów publicznych mogą powierzyć w drodze porozumienia wykonywanie funkcji obsługowych jednostce obsługującej. Innymi słowy, gminne instytucje kultury mogą przystąpić do wspólnej obsługi jedynie na podstawie porozumienia zawartego z jednostką obsługująca, w tym przypadku z Urzędem Gminy Szastarka. Stanowienie we wskazanym zakresie przez Radę Gminy pozbawione jest jakichkolwiek podstaw prawnych. O przystąpieniu do wspólnej obsługi gminnych instytucji kultury oraz innych gminnych osób prawnych wskazanych w art. 10a pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym nie decyduje bowiem rada gminy a sama jednostka. Pismem z dnia 26 lipca 2016 r. Wójt Gminy Szastarka złożył wyjaśnienia w przedmiotowej sprawie. W ocenie organu nadzoru nie zasługują one na uwzględnienie w powodów wskazanych w rozstrzygnięciu nadzorczym. Raz jeszcze należy bowiem podkreślić, iż przepis art. 10b ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym stanowi postawę do podjęcia uchwały w sprawie wspólnej obsługi wyłącznie w przypadku, gdy obejmuje ona jednostki organizacyjne gminy zaliczane do sektora finansów publicznych. W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXII/121/2016 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO Robert Gmitruczuk WICEWOJEWODA /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1) Wójt Gminy Szastarka 2) Przewodniczący Rady Gminy Szastarka