Wystąpienie pokontrolne - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

WOJEWODA ŁÓDZKI
IA-III.431.9.2014
Łódź, dnia 02 października 2014 roku
Pani
Dagmara Mróz
Kierownik
Ośrodka Szkolenia Nr 048Ł
ul. Piotrkowska 134
90-062 Łódź
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Zgodnie z art. 39h ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym
(Dz. U. z 2013, poz. 1414 ze zm.) oraz art. 77 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie
działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.) oraz Zarządzeniem Nr 134/2012
Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzona została kontrola, której tematem było
sprawdzenie prawidłowości prowadzonej dokumentacji związanej z organizowaniem kursów dla
kierowców wykonujących przewóz drogowy.
W dniach 04-05 września 2014 roku zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego
z dnia 21 września 2014 roku zespół kontrolny w składzie:
- Grażyna Robak - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury
pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 37/2014);
- Mirosława Lubaś - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji Wydziału
Infrastruktury, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 38/2014),
przeprowadził w Ośrodku Szkolenia Nr 048Ł działającym pod nazwą
z siedzibą w Łodzi przy ul. Piotrkowskiej 134
AB Dagmara Mróz
kontrolę w zakresie zgodności prowadzonego
szkolenia związanego z organizowaniem kursów na kwalifikację wstępną, przyśpieszoną,
uzupełniającą i okresową, z obowiązującym programem szkolenia, sprawdzenie dokumentacji
Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ
www.lodzkie.eu;[email protected].
wymaganej w związku z prowadzeniem szkolenia oraz kontrola dokumentacji osób przystępujących
do uzyskania kwalifikacji, w szczególności spełniających wymagania określone w art. 39b i art.
39b2 ustawy o transporcie drogowym, za okres od 1 lipca 2013 roku do dnia kontroli.
Miejscem prowadzenia ośrodka szkolenia Nr 048Ł przez AB Dagmara Mróz jest lokal
znajdujący się w budynku położonym w Łodzi przy ul. Piotrkowskiej 134, wydzierżawiony na
podstawie umowy najmu Nr 13/2009 zawartej w dniu 29.04.2009 roku pomiędzy Miastem Łódź
w imieniu, którego działa Administracja Nieruchomości „Centrum II” reprezentowana przez
Dyrektora Grzegorza Walczaka a Dagmarą Mróz prowadzącą działalność gospodarczą zgodnie
z wpisem do ewidencji działalności gospodarczej nr 113/z/2007 prowadzonej przez Wójta Gminy
Andrespol.
AB Dagmara Mróz (zam. 95-020 Andrespol, ul. Elizy Orzeszkowej 20) została wpisana
przez Prezydenta Miasta Łodzi do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia
kierowców pod nr 02331061, jako przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia kierowców pod
adresem 90-062 Łódź, ul. Piotrkowska 134.
Ośrodek szkolenia jest przygotowany do wykonywania zadań związanych ze szkoleniem
osób wykonujących przewóz drogowy.
W
wyniku
przeprowadzonej
kontroli
działalności
ośrodka
szkolenia
Nr
048Ł
działającego pod nazwą AB Dagmara Mróz, w kontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie
z nieprawidłowościami na podstawie niżej wymienionych cząstkowych ocen i ustaleń.
I. W zakresie prowadzenia zajęć teoretycznych na kwalifikację wstępną, wstępną
przyśpieszoną i uzupełniającą.
Zajęcia teoretyczne prowadzone są zgodnie z obowiązującym programem szkolenia metodą
tradycyjną tj. metodą wykładu lub w oparciu o platformę eLearningu pod opieką wykładowcytrenera. Platformę eLearningu do października 2013 roku dostarczała firma AUTOM Patryk
Tomaszkiewicz z siedzibą we Włocławku, Plac Wolności 1 na podstawie umowy współpracy
zawartej w dniu 13 grudnia 2012 roku, zaś od października 2013 roku firma Automobilklub Polska,
stowarzyszenie z siedzibą w Warszawie na podstawie umowy o współpracy zawartej w dniu
15.10.2013 roku.
Przedsiębiorca
współpracuje z kadrą wykładowców i trenerów posiadających umiejętności
i wykształcenie niezbędne do zapewnienia prawidłowego przebiegu szkolenia w oparciu
o rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 1 kwietnia 2010 roku w sprawie szkolenia
kierowców wykonujących przewóz drogowy (Dz. U. Z 2014 r., poz. 1005 j.t.0).
Szkolenie kursantów w warunkach specjalnych, o których mowa w art. 39g ust.11 pkt. 1 ustawy
z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym, odbywa się na podstawie umów zawartych:
Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ
www.lodzkie.eu;[email protected].
1. z firmą AUTOM Patryk Tomaszkiewicz z siedzibą we Włocławku, Plac Wolności 1
–
umowa współpracy z dnia 13 grudnia 2012 roku w zakresie organizacji szkoleń kwalifikacji
wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyśpieszonej dla bloku programowego C1, C1E, C, CE,
udostępniania
oprogramowania
szkoleniowego,
podręczników,
pytań
testowych,
instruktorów techniki jazdy, pojazdu szkoleniowego do jazdy w warunkach drogowych oraz
w warunkach specjalnych;
2. z Automobilklubem Polski – stowarzyszenie z siedzibą w Warszawie przy ul. Pańskiej 85
- umowa o współpracy nr 01/10/2013 z dnia 15 października 2013 roku
2012 roku,
przedmiotem której jest współpraca w celu przeprowadzania szkoleń w zakresie
kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyśpieszonej, kwalifikacji wstępnej
uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyśpieszonej, szkoleń okresowych
przy wykorzystaniu infrastruktury technicznej i pojazdów zgodnych z ustawą z dnia
6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1414 j.t.).
Szkolenia kierowców zawodowych w ramach kwalifikacji wstępnej, wstępnej przyśpieszonej
i uzupełniającej w zakresie zajęć praktycznych z jazdy w warunkach specjalnych prowadzone są
przez osoby posiadające przewidziane prawem kwalifikacje, odpowiednią wiedzę techniczną oraz
uprawnienia instruktora techniki jazdy.
II. Ośrodek dysponuje pojazdami samochodowymi odpowiednimi do zakresu prowadzonego
szkolenia (art. 39g ust.2 pkt. 3 lit. e ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym,
§ 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy).
Do jazdy w warunkach drogowych są wykorzystywane następujące pojazdy:
- samochód ciężarowy marki DAF AE 45 LF o numerze rejestracyjnym C1 AUTOM
(przedsiębiorca korzystał z ww. pojazdu na podstawie umowy współpracy zawartej z firmą
AUTOM Patryk Tomaszkiewicz z siedzibą we Włocławku - umowa obowiązywała do października
2013r.),
- samochód ciężarowy marki MAN TGLS o numerze rejestracyjnym WI 2107P,
- autobus marki MERCEDES-BENZ typ 0 580RDH TRAVEGO o numerze rejestracyjnym
WI 4844M (przedsiębiorca korzysta z ww. pojazdu na podstawie umowy o współpracy zawartej
z firmą Automobilklubem Polski – stowarzyszenie z siedzibą w Warszawie – umowa obowiązuje
nadal).
Przedmiotowe pojazdy są wyposażone w wymagane przepisami prawa systemy tj.:
- system przeciwdziałający blokowaniu kół przy hamowaniu;
- system kontroli trakcji;
- system stabilizacji toru jazdy,
Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ
www.lodzkie.eu;[email protected].
z techniczną możliwością ręcznego włączania i wyłączania systemów.
III. W zakresie prowadzenia dokumentacji związanej z prowadzeniem szkoleń.
Kontrola wykazała, że w ośrodku prowadzone są dzienniki zajęć teoretycznych i karty zajęć
praktycznych. Stwierdzono, że tematy przeprowadzanych zajęć teoretycznych dotyczących
kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, w części podstawowej realizowane są oddzielnie dla
uczestników szkolenia kategorii „C” i „D” prawa jazdy. Również dzienniki zajęć teoretycznych dla
każdej kategorii prawa jazdy są prowadzone oddzielnie. Dziennik zajęć zawiera dane personalne
kursantów, imię i nazwisko wykładowcy/trenera oraz program szkolenia, który jest zgody
z rozporządzeniem. Ponadto stwierdzono, że w ośrodku prowadzi się karty zajęć praktycznych
z uwzględnieniem ilości godzin przewidzianych dla jazdy w warunkach specjalnych, zgodnie
z obowiązującymi przepisami tj. § 7 ust. 4 oraz zawierające imię i nazwisko oraz podpis instruktora
prowadzącego ćwiczenia.
W czasie prowadzenia czynności kontrolnych ustalono, że ośrodek prowadzi kursy na kwalifikację
wstępną przyspieszoną i uzupełniającą metodą tradycyjną tj. metodą wykładu oraz w oparciu
o platformę eLearningu.
Dziennik zajęć dla kursu prowadzonego metodą wykładu zawiera:
- imienną listę obecności, w której odnotowane są tematy zajęć (zgodne z programem) oraz podpisy
uczestników szkolenia, brak jest natomiast daty w jakim dniu odbywały się dane zajęci,
- kartę zatytułowaną „realizacja programu zajęć”, w której odnotowane są daty zajęć, liczba godzin,
tematy przeprowadzonych zajęć i podpis prowadzącego zajęcia – wykładowcy,
- imienną kartę zajęć praktycznych, w której odnotowane są daty zajęć, liczba godzin, tematy
przeprowadzonych zajęć praktycznych i podpis prowadzącego zajęcia.
Dziennik zajęć dla kursu prowadzonego w oparciu o platformę eLearningu zawiera:
- dziennik zajęć – lista obecności, w którym odnotowane są dane personalne kursanta, czas trwania
szkolenia i liczba – suma godzin odbytych zajęć,
- kartę zatytułowaną „realizacja cyklu szkoleniowego”, w której odnotowane są nr i tytuł modułu,
daty zajęć, liczba godzin, tematy przeprowadzonych zajęć oraz imię i nazwisko prowadzącego
zajęcia – trenera (na końcu złożone podpisy wykładowcy/trenera i osoby szkolonej),
- imienną kartę zajęć praktycznych, w której odnotowane są daty zajęć, liczba godzin, tematy
przeprowadzonych zajęć praktycznych i podpis prowadzącego zajęcia.
Kontrola wykazała brak dziennej listy obecności, na której uczestnicy kursu poprzez złożenie
własnoręcznego podpisu potwierdziliby swój udział na zajęciach w danym dniu.
Wyjaśnienia w tej sprawie złożył do protokołu ustnych wyjaśnień Pan Tomasz Mróz działający
z upoważnienia kierownik ośrodka szkolenia stwierdzając, że brak listy obecności spowodowany
był używaniem przez ośrodek oprogramowania, które nie generuje dziennej listy obecności,
Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ
www.lodzkie.eu;[email protected].
a jedynie na zakończenie szkolenia po wydrukowaniu dziennika, dni i godziny zajęć wykazane
na wydruku są potwierdzane jednym podpisem osoby szkolonej i jednym podpisem
wykładowcy/trenera.
W okresie objętym kontrolą ośrodek przeszkolił, w 2013 roku w zakresie kwalifikacji wstępnej
przyśpieszonej, 5 osób w tym na kat. C – 2 os. i na kat. D – 3 os., zaś w 2014 roku w zakresie
kwalifikacji wstępnej przyśpieszonej 13 osób w tym na kat. C – 10 os. i na kat. D – 3 os. oraz
w zakresie kwalifikacji wstępnej przyśpieszonej uzupełniającej 2 osoby na kat. D.
IV. W odniesieniu do szkoleń okresowych
Ośrodek szkolenia przestrzega zasady nie łączenia modułów z bloków programowych określonych
odpowiednio do kategorii prawa jazdy zgodnie z art. 39b ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku
o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1414 j.t.).
Tematy przeprowadzanych zajęć w dziennikach zajęć teoretycznych dotyczących szkolenia
okresowego są zgodne z programem, zawierają trzy moduły obowiązkowe i dwa moduły
dodatkowe.
W okresie objętym kontrolą przedsiębiorca przeprowadził szkolenie okresowe w zakresie kat. C i D
dla 196 osób i wydał im świadectwa kwalifikacji zawodowej.
W czasie wykonywania czynności kontrolnych kontrolerzy stwierdzili, iż w dzienniku szkolenia
okresowego nr 1/2013 brak jest imienia i nazwiska oraz podpisu wykładowcy przeprowadzającego
szkolenie, zaś w dzienniku szkolenia okresowego nr 8/2013 brak jest podpisów osób szkolonych
potwierdzających ich obecność na zajęciach. Wyjaśnienia w tej sprawie złożył do protokołu ustnych
wyjaśnień Pan Tomasz Mróz działający z upoważnienia kierownik ośrodka szkolenia stwierdzając,
odnośnie szkolenia nr 1/2013 „... nieprawidłowość ta wynikała z tego, iż we wzorze dziennika,
który zastosowałem na tym szkoleniu zabrakło odpowiedniej rubryki na nazwisko i podpis
wykładowcy. Szkolenie to prowadziłem osobiście i ponieważ było to pierwsze szkolenie
prowadzone w naszym ośrodku nie zauważyłem tej nieprawidłowości.”, odnośnie szkolenia
nr 8/2013 „... w trakcie szkolenia mieliśmy awarię drukarki i dziennik zajęć został wydrukowany
ostatniego dnia szkolenia. Jednak z powodu zamieszania jakie wynikło z awarii, pracownica biura
nie dopilnowała, aby uczestnicy szkolenia uzupełnili podpisy na dzienniku zajęć.”.
Informacje dotyczące osób którym wydane zostało świadectwo kwalifikacji zawodowej
przekazywane są przez ośrodek szkolenia zgodnie z art. 39e ust. 3 ustawy o transporcie drogowym
do centralnej ewidencji kierowców.
Kontrola wykazała, że ośrodek szkolenia stosuje się do obowiązku przekazywania
informacji o rozpoczynających się i zakończonych szkoleniach zgodnie z art. 39e ustawy
o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1414).
Kontrolujący stwierdzili, że ośrodek zgłasza do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi
Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ
www.lodzkie.eu;[email protected].
rozpoczynające się szkolenia i kursy w terminie. W terminie przekazane są również informacje
o ukończeniu przez kierowców szkolenia okresowego i wydaniu świadectw kwalifikacji
zawodowej.
Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie oceny pozytywnej z nieprawidłowościami
jednostce kontrolowanej w przedmiocie i okresie objętym kontrolą.
Kontrolerzy wpisali się do książki kontroli ośrodka szkolenia pod pozycją 2.
Projekt wystąpienia pokontrolnego z dnia 12 września 2014 roku dotyczący kontroli
przeprowadzonej w dniach 04-05 września 2014 roku został przekazany do Ośrodka Szkolenia
Nr 048/Ł działającego pod nazwa AB Dagmara Mróz.
W związku z niezgłoszeniem zastrzeżeń do jego treści i wobec stwierdzonych w czasie
kontroli nieprawidłowości polegających na tym, iż w dzienniku szkolenia okresowego nr 1/2013
brak jest imienia i nazwiska oraz podpisu wykładowcy przeprowadzającego szkolenie, zaś
w dzienniku
szkolenia
okresowego
nr 8/2013
brak
jest
podpisów
osób
szkolonych
potwierdzających ich obecność na zajęciach, zalecam stosowanie się do przepisów zawartych
w § 14 ust. 2 rozporządzenia ministra infrastruktury z dnia 1 kwietnia 2010 roku w sprawie szklenia
kierowców wykonujących przewóz drogowy (Dz.U. z 2014r., poz. 1005) oraz uzupełnienie
powyższych braków do dnia 31 października 2014 roku.
Jednocześnie proszę o przekazanie Wojewodzie Łódzkiemu informacji o wykonaniu zaleceń
pokontrolnych do dnia 15 listopada 2014 roku.
Zgodnie z § 48 Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku
w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi
od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze.
z up. Wojewody Łódzkiego
/-/
Beata Konieczniak
Zastępca Dyrektora
Wydziału Infrastruktury
Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ
www.lodzkie.eu;[email protected].