Rewitalizacja obszarów zdegradowanych – założenia projektu

Informacja o działaniach podejmowanych w związku ze skutkami dla sektora
transportu drogowego zmian prawnych dotyczących płacy minimalnej
wprowadzonych przez Republikę Federalną Niemiec
Informacja prasowa, 23 stycznia 2015 r.
Zapraszamy do zapoznania się z informacją zbiorczą dotyczącą bieżących działań Polski w związku
ze skutkami dla sektora transportu drogowego zmian prawnych dotyczących płacy minimalnej
wprowadzonych przez Republikę Federalną Niemiec.
Opis sprawy

Niemiecka ustawa o płacy minimalnej z dnia 11 sierpnia 2014 r. wprowadziła na terytorium
Republiki Federalnej Niemiec od dnia 1 stycznia 2015 r. minimalne wynagrodzenie
w wysokości 8,50 EUR brutto za godzinę we wszystkich obszarach gospodarki narodowej.

Płace minimalne obowiązują w znacznej większości p.cz. UE, dlatego też początkowo
przyjęcie niemieckiej ustawy nie wzbudziło kontrowersji. Zaniepokojenie wywołały dopiero
informacje dotyczące bardzo szerokiej interpretacji tego prawa przez Niemcy,
w szczególności wymogu stosowania godzinowej stawki minimalnej w przypadku
przewoźników mających swoją siedzibę poza RFN, a wykonujących operacje transportowe na
terytorium RFN, niezależnie od charakteru tej operacji (kabotaż, transport międzynarodowy
do/z RFN, tranzyt rzeczy i osób).

Objęcie branży transportowej zakresem ustawy o płacy minimalnej wiąże się nie tylko
z koniecznością zapewnienia płacy minimalnej, ale również z szeregiem obowiązków dla
pracodawcy dotyczących m.in. obowiązku uprzedniej notyfikacji oraz przechowywania
dokumentacji dotyczącej przebywania i wykonywania pracy na terenie RFN przez
pracowników.
Stanowisko polskiego rządu

Polska nie podziela opinii niemieckiej administracji co do zakresu stosowania niemieckiej
ustawy o płacy minimalnej.

Polska ma uzasadnione powody, aby uważać, że stosowanie interpretacji opartej na zasadzie
terytorialnej nie jest właściwe. Nie każda godzina przepracowana na obszarze RFN powinna
podlegać przepisom o płacy minimalnej, a jedynie czas, który wiąże się z wykonywaniem
pracy w ramach oddelegowania, zgodnie z dyrektywą 96/71/WE dotyczącą delegowania
pracowników w ramach świadczenia usług (wcześniej należy stwierdzić, które prawo jest
właściwe zgodnie z rozporządzeniem Rzym I).

Polska uważa, że przewoźnicy transportowi są nieproporcjonalnie bardziej obciążani nowymi
wymogami administracyjnymi, niż wskazywałby na to cel niemieckiej ustawy o płacy
minimalnej, jakim jest ochrona pracowników.

Polska uważa, że cel niemieckiej ustawy o płacy minimalnej, jakim jest zapewnienie
pracownikom godziwego wynagrodzenia za pracę, nie może stać się barierą parataryfową,
która ogranicza wolną konkurencję na rynku międzynarodowych przewozów drogowych,
chroniąc lokalny rynek. Obowiązki ewidencyjno-kontrolne nałożone przepisami ustawowymi
i wykonawczymi do niemieckiej ustawy mogą stanowić barierę dla swobody świadczenia
usług.
1
Wydział Prasowy
Biuro Ministra
tel.: 22 273 71 13
e-mail: [email protected]
www.mir.gov.pl,

Polska ma poważne wątpliwości co do zgodności niemieckiej ustawy o płacy minimalnej
z prawem UE.

Polskie obawy dotyczą w szczególności przepisów wykonawczych do ustawy, co do których
jest podejrzenie, że stanowią nadinterpretację postanowień samej ustawy.

Polska apeluje do strony niemieckiej o nieegzekwowanie stosowania nowych przepisów,
w szczególności wobec przewoźników dokonujących przewozów tranzytowych (towarowych
i osobowych) przez terytorium RFN, do czasu wyjaśnienia sprawy zgodności przepisów i ich
interpretacji z prawem UE.
Działania podejmowane przez rząd

Rząd polski dokonuje wszelkich starań, aby pilnie wyjaśnić zgodność z prawem UE przepisów
nowej niemieckiej ustawy o płacy minimalnej i jej aktów wykonawczych. W tym celu
wielokrotnie zwracał się do strony niemieckiej z prośbą o przedstawienie szczegółów
dotyczących interpretacji przepisów, konsultował swoje obawy z innymi państwami
członkowskimi UE oraz zaalarmował Komisję Europejską o problemie.

W szczególności wskazać należy na następujące działania:

Na początku grudnia 2014 r. Ambasada RP w Berlinie skontaktowała się z niemieckim
Ministerstwem Pracy z prośbą o wyjaśnienie stosowania przepisów. W przekazanej Polsce
odpowiedzi (5 grudnia 2014.) wskazano, że strona niemiecka wprowadzając przepisy o płacy
minimalnej od 1.01.2015. nie planuje ograniczenia możliwości wykonywania przewozów na
swoim terytorium. Poinformowano również, że w przygotowaniu są przepisy wykonawcze do
ustawy, określające procedurę zgłaszania planowanych przewozów do niemieckich urzędów
celnych oraz zasady i sposób kontroli prowadzonej przez te urzędy.

W dn. 19.12.2014. MSZ wystosował notę do ambasady RFN w Polsce. W odpowiedzi na notę
(z 8.01.2015.) strona niemiecka potwierdziła, że ustawa ma zastosowanie do wszystkich
pracowników wykonujących pracę na terenie Niemiec, niezależnie od tego, czy pracodawca
ma swoją siedzibę w kraju czy za granicą.

W dn. 23.12.2014. zostało wystosowane pismo minister infrastruktury i rozwoju, M. Wasiak
do komisarzy pp. E. Bieńkowskiej (komisarz ds. rynku wewnętrznego), V. Bulc (komisarz ds.
transportu), M. Thyssen (komisarz ds.zatrudnienia), zwracające uwagę na potencjalnie
negatywny wpływ niemieckich przepisów na europejski rynek przewozów drogowych.

W dn. 15.01.2015. odbyło się spotkanie zastępców stałych przedstawicieli przy UE wybranych
krajów UE, na którym została omówiona kwestia interpretacji ustawy o płacy minimalnej
i podjęcia wspólnych działań dyplomatycznych (m.in. przeprowadzenie wspólnego dialogu
z Niemcami i Komisją Europejską).

Aktualnie rząd podejmuje działania na najwyższym szczeblu politycznym. W dn. 21.01.2015.
odbyła się rozmowa telefoniczna Pani Premier E.Kopacz z Panią Kanclerz A.Merkel, a w dn.
22.01.2015. Pan Rafał Trzaskowski, sekretarz stanu ds. europejskich w MSZ odbędzie
rozmowy z niemieckim ministrem ds. transportu, p. Alexandrem Dobrindtem. Na piątek,
23.01.2015. zaplanowano rozmowy ministrów infrastruktury i rozwoju oraz pracy i polityki
społecznej obu państw.
2
Wydział Prasowy
Biuro Ministra
tel.: 22 273 71 13
e-mail: [email protected]
www.mir.gov.pl,

Dotychczasowe działania rządu polskiego przynoszą już wymierne rezultaty. Komisja
Europejska i wiele państw członkowskich UE (m.in. Czechy, Słowacja, Węgry, Bułgaria,
Rumunia, Litwa, Estonia, Słowenia i Chorwacja) podziela obawy Polski i 21.01.2015. została
wszczęta procedura EU Pilot, która ma wyjaśnić zgodność przepisów niemieckich z prawem
UE. Uruchamiając procedurę EU Pilot, KE zamierza zbadać nie tylko zgodność ustawy o płacy
minimalnej, ale także to, czy akty wykonawcze stanowią proporcjonalną implementację
prawa UE. Ze względu na wagę sprawy procedura ta ma zostać istotnie skrócona.
Ponadto, Komisarze V.Bulc i M.Thyssen podniosą problem podczas wizyty w Berlinie w dn.
26-27 stycznia br.

Z informacji przekazywanych przez przewoźników wynika, że aktualnie kontrole odbywają się
sporadycznie i sprowadzają się głównie do pouczeń o konieczności stosowania nowego
prawa niemieckiego. Zwracamy się z prośbą do przewoźników o bieżące informowanie
Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju o przeprowadzanych kontrolach przez służby
niemieckie i wynikłych z tego tytułu problemach na adres elektroniczny: [email protected].

Niezależnie od działań podejmowanych przez rząd, przewoźnicy mają możliwość
indywidualnego zgłaszania Komisji Europejskiej problemów wynikających ze stosowania
nowych przepisów przez niemieckie służby kontrolne
Zobacz więcej:

http://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/complaint_form_pl.htm

http://ec.europa.eu/your-rights/help/business/index_pl.htm
3
Wydział Prasowy
Biuro Ministra
tel.: 22 273 71 13
e-mail: [email protected]
www.mir.gov.pl,