Warstwy Zarządzania Miastem

Warstwy
Zarządzania
Miastem
dr Jacek Warda
UM Lublin – Referat Strategii i Analiz
UMCS – Zakład Geografii SpołecznoEkonomicznej
Świat
jest z zbudowany z warstw….
Poziomy szybkie
modernizują,
poziomy powolne
stabilizują.
Całość jest
połączeniem
uczenia się
z ciągłością.
Klasyczne strategie zawierają zazwyczaj
listę zadań i a nawet harmonogramy.
Na skutek tego są SZTYWNE a przez to – KRUCHE.
Proponuję system dokumentów zarządczych złożony z
max pięciu/sześciu poziomów
1. strategia miasta i studium
2. polityki sektorowe (?)
3. sektorowe dokumenty zarządczych w których są ujawniane nowe
zadania inwestycyjne
4. Plan Rozwoju Miasta
5. Program inwestycyjnego Miasta (cześć wykonawcza planu)
6. Plany Rozwoju Dzielnic/Sąsiedztw
Omówię Warstwy w ….
1. zarządzaniu inwestycyjnym
2. strukturze jednostek/podziałów pomocniczych
Najpierw jednak model ogólny
struktury zarządzania
i proponowanej klasyfikacji zadań
realizowanych przez miasto
Proponowana macierz zarządzania
W tej propozycji:
1. Strategia główna/ogólna nie zawiera listy konkretnych projektów
ale zasady/reguły postępowania we wszystkich działach zarządzania
miastem. Np.:
• Gdzie to możliwe będą tworzone powierzchnie chłonne, tak aby jak najmniej wody było
odprowadzanych kanalizacja deszczową do rzek,
• Będzie budowany system zachęt i zniechęt,, tak aby powstawała piramida transportowa, w
której samochody osobowe odpowiadają za nie więcej niż za 30%
2. Strategia musi „współgrać” ze „studium..”. Może opisywać/uzasadniać
zawarte w nim kluczowe rozstrzygnięcia.
3. Konkretne projekty inwestycyjne pojawiają się jako karty projektów
inwestycyjnych w sektorowych dokumentach zarządczych
Proponowana klasyfikacja zadań
realizowanych przez miasto,
a tym samym postulowana
struktura strategii.
Klasyfikacja zadań miasta
Dla wygody warto pogrupować zadania miasta w grupy i twardo trzymać się
tego schematu w :
• strukturze strategii i sprawozdań
• układzie materiałów dostępnych w BIP
• informacji na stronie internetowej
• gdziekolwiek indziej to będzie potrzebne..
F.
Zarządzanie
i kontrola
A. Przywództwo
i struktura
A-1 Uproszczone zapisy ze statutu miasta
A-2 Zadania radnych
A-3 Deklaracje co do uspołecznia
(np. zasadach konsultacji)
A-4 Zasady wspierania organizacji
pozarządowych oraz inicjatyw nieformalnych
B.
Usługi
podstawowe
E.
Nadbudowa
D.
Egzystencja
C.
Baza
F.
Zarządzanie
i kontrola
E.
Nadbudowa
A. Przywództwo
i struktura
B.
1.Geodezja, gospodarowanie mieniem, GIS
Usługi
2.Transport
podstawowe
3.Planowanie przestrzenne
4.Gospodarka komunalna i Ochrona środowiska
D.
Egzystencja
C.
Baza
F.
Zarządzanie
i kontrola
A. Przywództwo
i struktura
B.
Usługi
podstawowe
E.
Nadbudowa
D.
Egzystencja
5.Gospodarka niskoemisyjna
6. Oświata
7. Aktywizacja Zawodowa
8 .Rozwój gospodarczy
C.
Baza
F.
Zarządzanie
i kontrola
A. Przywództwo
i struktura
B.
Usługi
podstawowe
E.
Nadbudowa
9. Bezpieczeństwo publiczne
10.Gospodarka mieszkaniowa,
11.Pomoc społeczna, demografia
12. Ochrona zdrowia
D.
Egzystencja
C.
Baza
F.
Zarządzanie
i kontrola
E.
Nadbudowa
A. Przywództwo
i struktura
13. Kultura i różnorodność kulturowa
14 Sport
15. Turystyka
16. Promocja, wizerunek,
współpraca miedzynarodowa
D.
Egzystencja
C.
Baza
B.
Usługi
podstawowe
F.
Zarządzanie
i kontrola
E.
Nadbudowa
A. Przywództwo
i struktura
17.Administracja
18.Uspołecznienie
19.Fundusze UE, budżet, finanse
20.E-usługi, smart -city
21. Statystyka i analityka w samorządzie,
sprawozdawczość
22.Nadzór i kontrola działania samorządu
D.
Egzystencja
C.
Baza
B.
Usługi
podstawowe
… i jeszcze raz wracamy do rzeki projektów
Planowanie inwestycyjne
Lejek projektowy
0
[zadania
deliberowane]
1
[zadania
planowane]
2
3
[zadania przygotowywane]
[zadania przygotowane]
4
[zadania oddane do przetargu]
5
[zadania po rozstrzygniętym przetargu] – w realizacji
6
[zadnia oddane do użytku]
.. kluczowe jest rozróżnienie między
planem (zbiorem wszystkich projektów,
które uznajemy za potrzebne i wykonalne)
a
programem (podzbiorem zadań z planu,
które idą do realizacji)
Symboliczna mapa wszystkich zadań wartych
wykonania (plan)
Z planu wybieramy podzbiór zadań, które zdołamy wykonać
(program wykonawczy)
Wykonane zadania znikają z mapy…
I na ich miejsce pojawiają się kolejne…
A niektóre z zadań przekształcają się, zmieniają, łącza z innymi w
trakcie oczekiwania na decyzję o wykonaniu..
Planowanie nie ma końca..
Schemat bilansowania programu inwestycyjnego z możliwościami finansowymi
Wydział
merytoryczny
Wydział
merytoryczny
Wydział
merytoryczny
Wydział
merytoryczny
Karty
projektów
Karty
projektów
Rzeka projektów
Karty
projektów
Karty
projektów
Warstwa
Ograniczeń
Warstwa
Operacyjna,
poziom ogólnomiejski
Skoroszyt Bilansujący SB
(silnik systemu )
prognoza
Wydolności
finansowej (Wf)
na 6 kolejnych lat
Plan Rozwoju
Miasta
Zbiór Kart
Projektów
(domyślny
status – lista C)
Lista
Projektów
Pewnych
(LPP)
tzw. lista A
Wydział
Budżetu
i Księgowości
Lista Projektów
Warunkowych
(LPW)
Tzw. Lista B
Lista Projektów
Oczekujących
(LPO)
tzw. lista C
4.
Warstwy jednostek/podziałów
pomocniczych
Podstawowe podziały miasta
1.Okręgi wyborcze (w których wybierani są radni miejscy)
2. Dzielnice
3.Obwody wyborcze radnych dzielnicowych
4.Sąsiedztwa
Inne podziały miasta, które należy starać się
zharmonizować z podziałem na struktury pomocnicze
• Podziały policji (komisariaty/rewiry)
• Podziały pomocy społecznej (filie pomocy/sekcje pomocy)
• Podziały kościoła (parafie – rady parafialne!)
• Podziały spółdzielni mieszkaniowych (osiedla – rady osiedli)
W Lublinie jest 27 dzielnic
• Każdy przewodniczących dzielnic dostaje dietę równą ok. 2/3 diety radego
• Dzielnice maja do podziału co roku po ok 110 tys. PLN każda – niezależnie
od wielkości
Stąd w ramach wspólnoty interesów ludzi żyjących na
terytorium obecnego państwa polskiego w strukturach
europejskich niezbędne jest:
1) ograniczenie własności prywatnej na rzecz spraw społecznych i
przyrodniczych,
2) uznanie istniejących związków budynek-droga-tereny otwarte dla wszystkich
funkcji miejskich za nierozdzielne tworzące "jednię" kulturowo-przyrodniczą,
3) ustalenie struktury samorządowej w ramach demokracji lokalnej na
poziomach:
3.1) rzeczywistej możliwości partycypacji społecznej, demokracji bezpośredniej
(do ~4ha i kilkuset mieszkańców)
3.2) gminy miejskiej - dzielnicy (miasto w mieście
do kilkudziesięciu tysięcy mieszkańców)
3.3) jednostki administracyjnej utrzymującej i koordynującej związki przestrzennofunkcjonalne między gminami-dzielnicami (w skali dużego miasta, metropolii)
Propozycja:
• Utwórzmy sąsiedztwa po ok 1000 mieszkańców
• Bezpośredni wybór przewodniczącego rady sąsiedztwa- dieta 150 PLN
miesięcznie
• Obowiązki:
• Kontakt z policją, pomocą społeczną (wczesne rozpoznawanie problemów)
• Wyrażanie raz z rada sąsiedztwa stanowiska w drobnych sprawach
• Gdzie pozwolić na parkowanie
• Interwencje w sprawach spornych
• Drobne konflikty o przestrzeń ( słynna ławeczka..)
Projekt animacji sąsiedztw
• Podwórkowe redakcje - blogi sąsiedztw
• Świetlice sąsiedzkie
Uspołecznienie zarządzania publicznego latach 2008-2010.
Dziękuję za uwagę