PL - Europa.eu

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH
Bruksela, dnia 24.6.2004
SEC(2004) 827 końcowy
Zalecenie dotyczące:
DECYZJI RADY
w sprawie istnienia w Polsce nadmiernego deficytu
(przedstawione przez Komisję)
PL
PL
UZASADNIENIE
W dniu 7 kwietnia 2004 r. Komisja opublikowała swoje prognozy na wiosnę 2004 r.1 Zgodnie
z tymi prognozami, uwzględniającymi dane przekazane przez Polskę w marcu 2004 r., ogólny
deficyt budżetowy w Polsce wzrósł z 3,6% PKB w 2002 r.2, do 4,1% PKB w 2003 r.,
przekraczając tym samym wynoszącą 3% PKB wartość referencyjną ustanowioną w
Traktacie.
W oparciu o te dowody, Komisja wszczęła procedurę nadmiernego deficytu względem Polski
w dniu 12 maja 2004 r., przyjmując sprawozdanie przewidziane art. 104 ust. 3 Traktatu3. W
dniu 17 maja 2004 r. Komisja otrzymała program konwergencji Polski, który potwierdził
deficyt na rok 2003 w wysokości 4,1% PKB.
Stosowanie procedury nadmiernego deficytu (EDP) podlega przepisom art. 104 Traktatu oraz
rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia wdrożenia
procedury nadmiernego deficytu”, stanowiącej część Paktu Stabilności i Wzrostu4. Państwa,
które przystąpiły do UE w dniu 1 maja 2004 r. są Państwami Członkowskimi objętymi
derogacją i mają unikać nadmiernych deficytów, ale sankcje przewidziane w art. 104 ust. 9 i
11 nie mogą być stosowane względem nich.
Sprawozdanie Komisji, zgodne z art. 104 ust. 3 Traktatu, stwierdza, że przekroczenie przez
deficyt budżetowy Polski w 2003 r. wynoszącej 3% PKB wartości referencyjnej ustanowionej
w Traktacie nie było wynikiem nadzwyczajnego zdarzenia pozostającego poza kontrolą władz
Polski ani znacznego pogorszenia koniunktury w rozumieniu Paktu Stabilności i Wzrostu,
jako że rzeczywisty wzrost PKB osiągnął 3,7% w 2003 r. W odniesieniu do roku 2004 raport
stwierdził, że ogólny deficyt budżetowy najprawdopodobniej wzrośnie i utrzyma się na
poziomie powyżej 3% PKB. W szczególności, prognozy Komisji z wiosny 2004 r. mówią o
ogólnym deficycie budżetowym na poziomie 6,0% PKB w 2004 r., czyli wyższym od 5,7%
PKB przewidywanym przez władze Polski w programie konwergencji.
Bazując na prognozach Komisji z wiosny 2004 r., raport stwierdził również, że stosunek
długu publicznego do PKB, który osiągnął wartość 45,4% PKB w 2003 r. utrzyma się w 2004
r. poniżej ustanowionej w Traktacie na 60% PKB wartości referencyjnej. W szczególności
prognozy Komisji z wiosny 2004 r. przewidywały, że wskaźnik zadłużenia osiągnie 49,1%
PKB w 2004 r., co odpowiada prognozowanym przez władze Polski w programie
konwergencji 49%. Wielkość deficytu oraz zadłużenia trzeba będzie skorygować w górę,
jeżeli otwarte fundusze emerytalne zostaną wyłączone z sektora budżetowego zgodnie z
decyzją Eurostatu w sprawie klasyfikacji systemów rent i emerytur.
Artykuł 104 ust. 4 Traktatu stanowi, że „Komitet przewidziany w artykule 114 (tj. Komitet
Ekonomiczno-Finansowy) wydaje opinie w odniesieniu do sprawozdania Komisji”. Komitet
wydał swoją opinię w dniu 24 maja 2004 r. zgadzając się z oceną Komisji przedstawioną w
jej sprawozdaniu. W szczególności Komitet stwierdził, że sytuacja budżetowa w Polsce
1
2
3
4
PL
Prognoza Komisji z wiosny 2004 r. jest dostępna na następującej stronie internetowej:
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.
Zgodnie z programem konwergencji, przedłożonym przez władze Polski w dniu 17 maja, deficyt na rok
2002 został skorygowany do wartości 4,0% PKB.
Pełny tekst tego sprawozdania jest dostępny na następującej stronie internetowej:
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.
Dz.U. L 209 z 2.8.1997.
2
PL
wskazuje na istnienie nadmiernego deficytu biorąc pod uwagę pierwsze z dwóch kryteriów, o
których mowa w art. 104 ust. 2, mających na celu identyfikację deficytu. Uwzględnienie
pozostałych istotnych czynników, w szczególności średnioterminowej sytuacji budżetowej
oraz wskaźnika publicznych wydatków inwestycyjnych, nie zmieniło oceny sporządzonej w
oparciu o same kryteria. Komitet określił również jako prawdopodobne, że w 2004 r. ogólny
deficyt budżetowy będzie w dalszym ciągu przekraczał ustanowioną w Traktacie wartość
referencyjną oraz że zadłużenie publiczne brutto utrzyma się poniżej 60% PKB - wartości
referencyjnej ustanowionej Traktatem.
Po zbadaniu istotnych czynników uwzględnionych w wymienionym sprawozdaniu oraz
wziąwszy pod uwagę opinię Komitetu, Komisja jest zdania, iż w Polsce istnieje nadmierny
deficyt. Opinia przyjęta przez Komisję w dniu 24 czerwca 2004 r. została skierowana do
Rady, zgodnie z art. 104 ust. 5 Traktatu. Komisja zaleca, by Rada odpowiednio
zadecydowała, zgodnie z art. 104 ust. 6 i niniejszym kieruje zalecenie o podjęcie decyzji w tej
sprawie. Dodatkowo, Komisja przedkłada Radzie zalecenie dotyczące zalecenia Rady, które
ma być skierowane do Polski w celu położenia kresu sytuacji nadmiernego deficytu
budżetowego, zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu.
PL
3
PL
Zalecenie dotyczące:
DECYZJI RADY
w sprawie istnienia w Polsce nadmiernego deficytu
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104
ust. 6,
uwzględniając zalecenie Komisji,
uwzględniając uwagi zgłoszone przez Polskę,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Zgodnie z art. 104 Traktatu, Państwa Członkowskie mają unikać nadmiernych
deficytów budżetowych; odnosi się to również do Państw Członkowskich objętych
derogacją, a w takiej sytuacji znajdują się wszystkie kraje, które przystąpiły do UE w
dniu 1 maja 2004 r.
(2)
Pakt Stabilności i Wzrostu opiera się na dążeniu do zdrowych finansów państwa jako
środka służącego wzmocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego
wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.
(3)
Procedura nadmiernego deficytu na podstawie art. 104 przewiduje podjęcie decyzji w
sprawie istnienia nadmiernego deficytu, a załączony do Traktatu Protokół w sprawie
procedury nadmiernego deficytu określa dalsze przepisy związane z wdrażaniem
procedury nadmiernego deficytu. Rozporządzenie Rady (WE) nr 3605/935, zmienione
rozporządzeniem Rady (WE) nr 475/20006 oraz rozporządzeniem Komisji (WE) nr
351/20027, ustanawia szczegółowe zasady i definicje odnoszące się do stosowania
przepisów wspomnianego Protokołu.
(4)
Artykuł 104 ust. 5 Traktatu nakłada na Komisję obowiązek skierowania opinii do
Rady, w przypadku uznania przez Komisję, że w Państwie Członkowskim istnieje
nadmierny deficyt lub że taki deficyt może wystąpić. Po zbadaniu wszystkich
istotnych czynników wziętych pod uwagę w raporcie Komisji zgodnie z art. 104 ust. 3
oraz mając na uwadze opinię wydaną przez Komitet Ekonomiczno-Finansowy
zgodnie z art. 104 ust. 4, Komisja w opinii wydanej w dniu 24 czerwca 2004 r. doszła
do wniosku, że w Polsce istnieje nadmierny deficyt.
5
Dz.U. L 332 z 31.12.1993, str. 1.
Dz.U. L 139 z 3.3.2000, str. 1.
Dz.U. L 55 z 26.2.2002, str. 23.
6
7
PL
4
PL
(5)
Artykuł 104 ust. 6 Traktatu stanowi, że Rada przed zdecydowaniem, po całościowej
ocenie, czy istnieje nadmierny deficyt, powinna rozważyć wszelkie uwagi, które
odnośne Państwo Członkowskie może zechcieć zgłosić.
(6)
Całościowa ocena prowadzi do następujących wniosków. Ogólny deficyt budżetowy
w Polsce osiągnął w 2003 r. poziom 4,1% PKB, a więc przekroczył wynoszącą 3%
PKB wartość referencyjną ustanowioną w Traktacie. Przekroczenie przez ogólny
deficyt budżetowy wartości referencyjnej nie było wynikiem nadzwyczajnego
zdarzenia pozostającego poza kontrolą władz Polski ani znacznego pogorszenia
koniunktury w rozumieniu Paktu Stabilności i Wzrostu. Ogólny deficyt budżetowy
najprawdopodobniej utrzyma się na poziomie powyżej 3% PKB w 2004 r. Dokładnie,
zgodnie z prognozą Komisji z wiosny 2004 r., przewiduje się osiągnięcie w 2004 r.
deficytu w wysokości 6,0% PKB, podczas gdy program konwergencji Polski
przewiduje deficyt 5,7% PKB. Wskaźnik zadłużenia, wynoszący 45,4% w 2003 r.,
najprawdopodobniej utrzyma się w 2004 r. poniżej poziomu 60% PKB, czyli wartości
referencyjnej ustalonej w Traktacie. Wielkość deficytu oraz zadłużenia trzeba będzie
skorygować w górę, jeśli otwarte fundusze emerytalne zostaną wyłączone z sektora
budżetowego zgodnie z decyzją Eurostatu w sprawie klasyfikacji systemów rent i
emerytur.
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Z całościowej oceny wynika, że w Polsce istnieje nadmierny deficyt.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Rzeczpospolitej Polskiej.
Sporządzono w Brukseli, dnia [5 lipca] 2004 r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
[…]
PL
5
PL