Obowiązki informacyjne jednostki samorządu terytorialnego w

Obowiązki informacyjne jednostki samorządu terytorialnego w kontekście możliwości obiektywnej oceny
Wpisany przez dr Andrzej Skibiński
Obowiązki informacyjne sprzyjają realizacji zasady jawności i przejrzystości gospodarki
finansowej prowadzonej przez jednostki samorządu terytorialnego.
Obowiązki informacyjne jednostek samorządu terytorialnego wynikają z przepisów ustawy o
finansach publicznych, ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych (RIO), ustaw
ustrojowych oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej, oraz przede wszystkim
Konstytucji.
W ustawie o finansach publicznych ramy tych obowiązków zawarte są w rozdziale 2 działu I pt.
Jawność i przejrzystość finansów publicznych
. Obowiązki informacyjne sprzyjają realizacji zasady jawności i przejrzystości gospodarki
finansowej prowadzonej przez jednostki samorządu terytorialnego. Zasady te realizowane są
m.in. poprzez:
- debaty budżetowe w organach stanowiących jednostki samorządu terytorialnego;
- debaty nad sprawozdaniami z wykonania budżetów jednostki samorządu terytorialnego;
- podawania do publicznej wiadomości:
- kwot dotacji udzielonych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego,
- kwot dotacji udzielonych z samorządowych funduszy celowych;
- podawania informacji do publicznej wiadomości dotyczących:
- zakresu zadań lub usług, wykonywanych lub świadczonych przez jednostkę oraz
wysokości środków publicznych przekazanych na ich realizację,
- zasad i warunków świadczenia usług dla podmiotów uprawnionych,
- zasad odpłatności za świadczone usługi (dotyczy głównie zakładów budżetowych,
gospodarstw pomocniczych),
- udostępniania wykazu podmiotów spoza sektora finansów publicznych, którym ze
środków publicznych udzielona została dotacja, dofinansowanie realizacji zadania lub
pożyczka, albo umorzona została należność wobec jednostki sektora finansów publicznych,
- udostępniania corocznych sprawozdań dotyczących finansów i działalności jednostek
organizacyjnych (sprawozdań budżetowych i sprawozdań finansowych jednostek
organizacyjnych).
1/3
Obowiązki informacyjne jednostki samorządu terytorialnego w kontekście możliwości obiektywnej oceny s
Wpisany przez dr Andrzej Skibiński
Uchwały dotyczące gospodarowania środkami publicznymi podejmowane są w głosowaniu
jawnym.
Przepisy nie precyzują, za jakie okresy powinny być podawane do publicznej wiadomości
powołane informacje. Ustawa o dostępie do informacji publicznej wskazuje dwa sposoby
udostępniania takiej informacji:
- w drodze ogłoszenia w BIP (Biuletyn Informacji Publicznej)83, lub
- udostępnienia na wniosek zainteresowanego podmiotu84.
Ponadto informacje te mogą być publikowane także w inny sposób, przyjęty zwyczajowo w
danej jednostce samorządu terytorialnego (np. poprzez zamieszczenie w czasopiśmie
lokalnym, rozwieszenie na tablicach ogłoszeń itp.). Są to jednak formy upublicznienia informacji
uzupełniające w stosunku do publikacji w BIP (Biuletyn Informacji Publicznej).
Tryb podawania do publicznej wiadomości informacji dotyczących wykonania budżetu
samorządu określony został w przepisach ustawy o finansach publicznych. Przepisy art. 14
ustawy ustanawiają konkretne obowiązki zarządu jednostki samorządu w zakresie trybu
podawania do publicznej wiadomości określonych informacji i ich zakresu. Jest to regulacja
ustalająca odrębne obowiązki od zawartych w ustawie o finansach publicznych, których
przedmiotem jest sporządzanie półrocznej informacji i rocznego sprawozdania, przedkładanych
organowi stanowiącemu i regionalnej izbie obrachunkowej. Na podstawie tego przepisu
sporządzane są informacje w celu podania ich do publicznej wiadomości, a nie przedłożenia
konkretnym organom, o czym stanowią przepisy art. 198 i 199 ustawy o finansach publicznych.
Przepisy powołanej ustawy wskazują zakres danych, jakie powinna zawierać kwartalna
2/3
Obowiązki informacyjne jednostki samorządu terytorialnego w kontekście możliwości obiektywnej oceny s
Wpisany przez dr Andrzej Skibiński
informacja. Z literalnego znaczenia powołanego przepisu wynika, że kwartalna informacja
powinna zawierać planowane i zrealizowane za koniec danego okresu kwartalnego wielkości
dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz dodatkowo kwotę nadwyżki lub deficytu
zrealizowanego za dany okres (dotyczy I, II i III kwartału).
Natomiast informacja roczna z wykonania budżetu, którą zarząd (wójt, burmistrz, prezydent)
obowiązany jest podać również do publicznej wiadomości ma znacznie szerszy zakres.
Pełna treść artykułu: plik pdf
Uwaga: niniejszy artykuł stanowi podrozdział 2.3 książki pod red. naukową prof. US dr. hab.
Beaty Filipiak „Metodyka kompleksowej oceny gospodarki finansowej jednostki
samorządu terytorialnego"
,
wydanej przez Difin, 2009 r. Więcej informacji o tej książce podaliśmy w dziale „Dobre książki"
w nr. 21/2009 naszego biuletynu.
3/3