Kryteria przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej

KRYTERIA
przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej
I. Postanowienia ogólne
Warunki i tryb przyznawania osobie bezrobotnej środków Funduszu Pracy na podjęcie
działalności gospodarczej określa art. 46 ustawy z 20 kwietnia 2004r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity Dz. U. z 2016r. poz. 645 ze zm.)
wraz z aktami wykonawczymi.
II. Wysokość przyznawanych środków:
1. Wysokość jednorazowo przyznanych środków na podjęcie działalności gospodarczej,
w tym pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa związanych
z podjęciem działalności gospodarczej, nie może przekroczyć 600% przeciętnego
wynagrodzenia.
2. Kwota przeciętnego wynagrodzenia przyjmowana jest na dzień zawarcia umowy.
3. Ustala się maksymalną wysokość przyznawanych środków na 20.000,00 zł.
III. Osoby uprawnione do ubiegania się o środki na podjęcie działalności gospodarczej
1. osoby bezrobotne zarejestrowane w Powiatowym Urzędzie Pracy, dla których ustalony
profil pomocy umożliwia udzielenie tej formy wsparcia i jest ona zgodna
z ustaleniami indywidualnego planu działania wnioskodawcy.
2. osoby podlegające ubezpieczeniu społecznemu rolników, z którymi stosunek pracy lub
stosunek służbowy został rozwiązany z przyczyn dot. zakładu pracy i które nie są
uprawnione do zasiłku, jeżeli:
a) w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku pozostawały
w stosunku pracy lub stosunku służbowym i osiągały wynagrodzenie stanowiące
podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy,
wynoszące co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę przez okres 365 dni,
i stosunek ten został rozwiązany z przyczyn dot. zakładu pracy,
b) podatek z gospodarstwa rolnego lub działu specjalnego nie przekracza kwoty
podatku rolnego z 5 ha przeliczeniowych albo, w przeliczeniu na 1 członka
gospodarstwa domowego niemającego stałych pozarolniczych źródeł dochodu,
nie przekracza kwoty podatku rolnego z 1 ha przeliczeniowego,
Preferencje:
1. osoby bezrobotne zarejestrowane w PUP zamierzające podjąć działalność gospodarczą
na terenie powiatu pilskiego,
2. bezrobotni, którzy nie porzucili pracy i nie zostali zwolnieni dyscyplinarnie
w ostatnim zakładzie pracy,
3. osoby nieposiadające zadłużenia wobec Powiatowego Urzędu Pracy w Pile,
4. osoby, których współmałżonkowie pozostający we wspólnocie majątkowej nie
realizują umowy przyznającej jednorazowo środki FP na podjęcie działalności
gospodarczej lub umowy pożyczki z FP na podjęcie działalności gospodarczej,
5. osoby nie będące poręczycielami w realizowanych umowach zawartych ze Starostą
jako organem zatrudnienia.
Wyłączenia:
osoby bezrobotne zarejestrowane w PUP w okresie zgłoszonego do ewidencji
działalności gospodarczej zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej.
IV. Warunki, jakie muszą być spełnione przy ubieganiu się o przyznanie środków na
podjęcie działalności gospodarczej
1. w okresie 12 miesięcy poprzedzających złożenie wniosku osoba bezrobotna:
a) nie odmówiła – bez uzasadnionej przyczyny – przyjęcia propozycji odpowiedniej
pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004r.
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz udziału w działaniach
w ramach Programu Aktywizacja i Integracja o którym mowa w art. 62a ustawy,
b) nie przerwała z własnej winy szkolenia, stażu, realizacji indywidualnego planu
działania, udziału w działaniach w ramach Programu Aktywizacja i Integracja,
o którym mowa w art. 62a ustawy, wykonywania prac społecznie użytecznych lub
innej formy pomocy określonej w ustawie,
c) po skierowaniu podjęła szkolenie, przygotowanie zawodowe dorosłych, staż,
prace społecznie użyteczne lub inną formę pomocy określoną w ustawie,
2. niekorzystanie z bezzwrotnych środków Funduszu Pracy lub innych środków
publicznych na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie lub
przystąpienie do spółdzielni socjalnej,
3.
nieposiadanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy
bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku, , a w przypadku jego
posiadania działalność została zakończona co najmniej przed upływem 12 miesięcy
bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku,
4. niepodejmowanie zatrudnienia w okresie 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia
prowadzenia działalności gospodarczej,
5. niekaralność w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwa przeciwko
obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997 roku – Kodeks
karny lub ustawy z dnia 28 października 2002 roku o odpowiedzialności podmiotów
zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary,
6. rezygnacja z możliwości zawieszenia prowadzenia działalności gospodarczej
w okresie 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia prowadzenia działalności gospodarczej,
7. niezłożenie wniosku do innego starosty o przyznanie środków na podjęcie działalności
gospodarczej lub wniosku o przyznanie środków na założenie lub przystąpienie do
spółdzielni socjalnej,
8. ekonomiczna opłacalność przedsięwzięcia wynikająca z biznesplanu, gwarantująca
utrzymanie się na rynku przez wymagany – minimalny okres 12 miesięcy,
9. w przypadku ubiegania się o środki stanowiące pomoc de minimis spełnianie
warunków, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia
18 grudnia 2013r. w sprawie stosowania art.107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 1),
10. posiadanie uprawnień lub kwalifikacji zawodowych do podjęcia samozatrudnienia, tj.
wykonywania działalności we własnym imieniu samodzielnie, potwierdzonych
odpowiednimi dokumentami.
V. Wyłączenia przedmiotowe
1. prowadzenie działalności w formie spółki,
2. wyłączenia wynikające z rozporządzeniu Komisji (UE) Nr 1407/2013 z 18 grudnia
2013r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej do pomocy de minimis odnoszące się do dopuszczalnego udzielenia
pomocy na podstawie niniejszego rozporządzenia,
3. działalność prowadzona w tej samej lokalizacji i o takim samym profilu, jak
działalność prowadzona przez inny podmiot, za wyjątkiem sytuacji, gdy w tej samej
lokalizacji ma być jedynie siedziba firmy, a działalność prowadzona będzie poza nią,
4. zakup ziemi, z wyłączeniem osób podlegających ubezpieczeniu społecznemu
rolników, z którymi stosunek pracy lub stosunek służbowy został rozwiązany z
przyczyn dot. zakładu pracy i nie są uprawnieni do zasiłku, zarejestrowanych jako
poszukujący pracy,
5. zakup nieruchomości,
6. zakup telefonu komórkowego i smartfonu,
7. leasing maszyn, pojazdów i urządzeń,
8. podatki, obligacje,
9. zakup pojazdu na prowadzenie działalności w zakresie drogowego transportu
towarowego,
10. zakup licencji, koncesji,
11. kursy, szkolenia, przekwalifikowania,
12. budowa budynku,
13. adaptacja i remont pomieszczeń,
14. pokrycie składek na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz
Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych,
15. przejęcie funkcjonującej firmy od innej osoby (przez przejęcie rozumie się sytuację,
w której nastąpi jednoczesne odkupienie środków trwałych i obrotowych od podmiotu,
o którym mowa powyżej oraz prowadzenie działalności o tym samym profilu i w tym
samym miejscu),
16. koszty reklamy przewyższające 10% wnioskowanych środków,
17. koszty zakupu towarów dla handlu, materiałów i części zamiennych dla usług oraz
surowców dla potrzeb produkcji, przekraczające 80% wnioskowanych środków,
18. wniesienie kaucji,
19. zakup odzieży, z wyjątkiem odzieży ochronnej, chroniącej człowieka podczas pracy
przed działaniem czynników szkodliwych lub niebezpiecznych dla zdrowia oraz
zabezpieczającej przed ewentualnymi urazami ciała,
20. opłaty związane z bieżącym funkcjonowaniem firmy,
21. zakup paliwa,
22. koszty transportu lub przesyłki związane z poniesionymi wydatkami w ramach
dofinansowania,
23. działalność prowadzona wyłącznie poza granicami kraju,
24. zakup samochodu z wyjątkiem działalności prowadzonej w zakresie usług taxi, usług
kurierskich oraz szkoły nauki jazdy.
25. zakup środków trwałych, maszyn i urządzeń od współmałżonka, rodziców,
rodzeństwa i dzieci.
VI. Informacje dodatkowe
1. osoba bezrobotna zamierzająca ubiegać się o przyznanie z Funduszu Pracy
jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej składa wniosek zwany
dalej „wnioskiem o dofinansowanie”,
2. o rozpatrzeniu wniosku osoba bezrobotna zostaje poinformowana w formie pisemnej
w ciągu 30 dni od dnia złożenia kompletnego i prawidłowo sporządzonego wniosku
w Urzędzie,
3. o kolejności realizacji wniosku decyduje data złożenia ww. wniosku,
4. wniosek o dofinansowanie może być uwzględniony w przypadku spełnienia przez
wnioskodawcę warunków określonych w pkt IV kryteriów, złożenia zaświadczeń lub
oświadczenia o pomocy de minimis, a także informacji przedstawianych przez
podmiot ubiegający się o pomoc de minimis na podstawie art. 37 ustawy z 30 kwietnia
2004r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej - pod warunkiem
dysponowania środkami na jego sfinansowanie,
5. osoba bezrobotna musi dysponować lokalem, w którym planowana jest działalność
gospodarcza (lokal własny lub wynajęty, użyczony) przez okres minimum
14 miesięcy od planowanej daty rozpoczęcia działalności gospodarczej,
6. wnioski o dofinansowanie podlegają ocenie formalnej i merytorycznej,
7. Urząd zastrzega sobie możliwość przeprowadzenia wizyty monitorującej lokalu
wskazanego przez wnioskodawcę, jako miejsce prowadzenia planowanej działalności
gospodarczej,
8. na zakup samochodu przyznaje się środki wyłącznie w przypadku zamiaru
prowadzenia działalności w zakresie usług taxi, usług kurierskich oraz szkoły nauki
jazdy, maksymalnie do 12.000,00 zł,
9. w przypadku działalności gospodarczej prowadzonej w miejscu zamieszkania lub
zameldowania nie przyznaje się środków na zakup mebli,
10. osoba bezrobotna może ubiegać się - w ramach wnioskowanej kwoty środków
– o pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa dot. tej działalności,
nie więcej jednak niż 10% wnioskowanych środków,
11. Urząd zastrzega sobie prawo do weryfikacji cen poszczególnych zakupów
wymienionych w specyfikacji we wniosku,
12. Urząd Pracy może skierować osobę bezrobotną, ubiegającą się o środki na podjęcie
działalności gospodarczej na:
- rozmowę z doradcą zawodowym,
- szkolenie z zakresu prowadzenia działalności gospodarczej,
13. osoba bezrobotna jest zobowiązana do prowadzenia działalności gospodarczej przez
okres co najmniej 12 miesięcy i 30 dni (do okresu prowadzenia działalności
gospodarczej zalicza się przerwy w jej prowadzeniu z powodu choroby lub
korzystania
ze świadczenia rehabilitacyjnego),
14. osoba bezrobotna jest zobowiązana do niepodejmowania zatrudnienia lub zawieszenia
prowadzenia działalności gospodarczej w okresie pierwszych 12 miesięcy
prowadzenia działalności gospodarczej,
15. formami zabezpieczenia zwrotu przez osobę bezrobotną środków otrzymanych
na podjęcie działalności gospodarczej są:
 poręczenie cywilne dwóch osób o dochodach na poziomie co najmniej najniższego
wynagrodzenia krajowego brutto/miesięcznie (w przypadku emerytów i rencistów
- minimum 1.400,00 zł netto/miesięcznie), przy czym dochód (na 1 osobę
w rodzinie poręczyciela), pomniejszony o koszty stałe wynosi minimum 550,00 zł
netto/miesięcznie,
 weksel z poręczeniem wekslowym jednej osoby o dochodach minimum
2.600,00 zł brutto/miesięcznie (w przypadku emerytów i rencistów – minimum
2.100,00 zł netto miesięcznie), przy czym dochód (na 1 osobę w rodzinie
poręczyciela), pomniejszony o koszty stałe wynosi minimum 750,00 zł
netto/miesięcznie,
 gwarancja bankowa na kwotę stanowiącą sumę przyznanych środków na podjęcie
działalności gospodarczej, odsetek ustawowych i innych kosztów, na okres
18 miesięcy,
 blokada rachunku bankowego na kwotę stanowiącą sumę przyznanych środków
na podjęcie działalności gospodarczej, odsetek ustawowych i innych kosztów,
na okres 18 miesięcy,
 zastaw na prawach lub rzeczach na kwotę stanowiącą sumę przyznanych
środków na podjęcie działalności gospodarczej, odsetek ustawowych i innych
kosztów,
 akt notarialny o poddaniu się egzekucji przez dłużnika na kwotę stanowiącą sumę
przyznanych
środków
na podjęcie działalności gospodarczej, odsetek
ustawowych i innych kosztów, na okres 18 miesięcy,
16. poręczycielem może być osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę zawartej
na czas nieokreślony lub na okres min. 2 lat, emeryt/rencista do 70 roku życia ze
świadczeniem przyznanym na min. 2 lata, akcjonariusz lub udziałowiec spółki, osoba
prowadząca działalność gospodarczą lub rolnik prowadzący gospodarstwo rolne.
Poręczycielem nie może być współmałżonek pozostający we wspólnocie majątkowej,
ani żadna osoba będąca dłużnikiem (także małżonkowie osób będących dłużnikiem)
Funduszu Pracy lub innych funduszy publicznych.
Poręczyciel będący osobą fizyczną przedkłada oświadczenie (potwierdzając
własnoręcznym podpisem pod rygorem odpowiedzialności przewidzianej w art. 233 §
1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. – Kodeks Karny, prawdziwość informacji w nim
zawartych) o uzyskiwanych dochodach ze wskazaniem źródła i kwoty dochodu oraz
o aktualnych zobowiązaniach finansowych z określeniem wysokości miesięcznej
spłaty zadłużenia, podając jednocześnie imię, nazwisko, adres zamieszkania, numer
PESEL oraz nazwę i numer dokumentu potwierdzającego tożsamość.
Do oświadczenia należy załączyć dokumenty potwierdzające osiągane dochody
w zależności od źródła dochodu, tj.:
 poręczyciel pobierający rentę lub emeryturę – decyzja o przyznaniu
świadczenia wraz z ostatnią waloryzacją i dokumentem potwierdzającym jego
aktualną wysokość o odcinek ZUS/KRUS (w przypadku renty na czas
określony nie może ona kończyć się przed upływem 24 miesięcy od dnia
złożenia wniosku),
 poręczyciel uzyskujący dochody z tytułu zatrudnienia - zaświadczenie
o zarobkach z zakładu pracy (wg wzoru Urzędu, w przypadku umowy na czas
określony nie może ona kończyć się przed upływem 24 miesięcy od dnia
złożenia wniosku),
 poręczyciel prowadzący działalność gospodarczą – dokumenty rejestrowe
firmy, w przypadku ich braku w publicznie dostępnych rejestrach
elektronicznych, tj. REGON, CEIDG, KRS, deklaracja PIT za rok ubiegły w
stosunku do roku, w którym jest składany wniosek, zaświadczenie z biura
rachunkowego prowadzącego rozliczenie firmy poręczyciela o dochodzie z
ostatnich 3 miesięcy,
 poręczyciel będący akcjonariuszem lub udziałowcem:
- spółki akcyjnej lub z ograniczoną odpowiedzialnością - dokumenty
rejestrowe firmy, w przypadku ich braku w publicznie dostępnych rejestrach
elektronicznych, tj. REGON, CEIDG, KRS, deklaracja PIT za rok ubiegły w
stosunku do roku, w którym jest składany wniosek,
- pozostałych spółek - dostarcza ww. dokumenty,
 poręczyciel prowadzący gospodarstwo rolne zaświadczenie z Urzędu
Gminy/Miasta lub nakaz płatniczy o wielkości gospodarstwa rolnego
wyrażonej w hektarach przeliczeniowych, oświadczenie o dochodach
osiągniętych z tytułu prowadzenia gospodarstwa rolnego za rok ubiegły w
stosunku do roku, w którym składany jest wniosek i za rok bieżący.
W przypadku poręczycieli pozostających w związku małżeńskim należy
załączyć także dokumenty potwierdzające dochody współmałżonka poręczyciela, za
wyjątkiem małżonków posiadających rozdzielność majątkową – w takim przypadku
dokument potwierdzający rozdzielność majątkowa,
17. warunkiem przyjęcia aktu notarialnego o poddaniu się egzekucji przez dłużnika jako
formy zabezpieczenia jest posiadanie nieruchomości niezamieszkanej; nie przyjmuje
się mieszkania i domu jednorodzinnego jako zabezpieczenia oraz nieruchomości
obciążonej hipoteką,
18. w przypadku wnioskowania o kwotę środków niższą niż połowa maksymalnej kwoty
środków określonej w pkt II ppkt 3, istnieje możliwość poręczenia 1 osoby
spełniającej w/w warunki,
19. osoba bezrobotna, która otrzymała pisemną informację o przyznaniu środków
Funduszu Pracy na podjęcie działalności gospodarczej, podpisuje umowę
o dofinansowanie,\
20. umowę o dofinansowanie podpisuje osoba bezrobotna wraz ze współmałżonkiem,
a w przypadku gdy formą zabezpieczenia jest poręczenie cywilne lub weksel
z poręczeniem wekslowym dodatkowo umowę podpisują poręczyciele wraz ze
współmałżonkami, jeżeli pozostają w związkach małżeńskich,
21. przed podpisaniem umowy o dofinansowanie ustalane są z osobą bezrobotną terminy
w szczególności rozpoczęcia działalności gospodarczej, złożenia zabezpieczenia
zwrotu dofinansowania i przedłożenia rozliczenia kwot wydatkowanych,
22. osoba bezrobotna jest zobowiązana do wydatkowania otrzymanych środków od dnia
zawarcia umowy o dofinansowanie na poszczególne towary i usługi określone
w specyfikacji wniosku o dofinansowanie,
23. na pisemny wniosek osoby bezrobotnej wydatki odbiegające od określonych
w umowie mogą być uznane za prawidłowo poniesione, jeżeli Urząd stwierdzi
zasadność ich poniesienia, mając na uwadze charakter prowadzonej działalności;
wniosek wraz ze szczegółowym uzasadnieniem należy złożyć razem z rozliczeniem
wydatków,
24. osoba bezrobotna jest zobowiązana do przedłożenia rozliczenia zawierającego
zestawienie kwot wydatkowanych w terminie określonym w umowie, jednakże nie
później niż do dwóch miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej,
25. osoba bezrobotna w rozliczeniu wykazuje kwoty wydatków z uwzględnieniem
podatku od towarów i usług, informację o przysługującym prawie do obniżenia kwoty
podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego w wykazywanych
wydatkach lub prawie do zwrotu podatku naliczonego.
Do rozliczenia należy załączyć uwierzytelnione za zgodność z oryginałem czytelnym
podpisem kserokopie dokumentów potwierdzających poniesione wydatki (faktury,
rachunki, umowy kupna-sprzedaży) wraz z dowodami potwierdzającymi dokonanie
zapłaty,
26. osoba bezrobotna jest zobowiązana do zwrotu równowartości odzyskanego zgodnie
z ustawą z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, podatku
od zakupionych towarów i usług w ramach przyznanego dofinansowania,
27. osoba bezrobotna jest zobowiązana do zwrotu środków otrzymanych,
a niewydatkowanych, w terminie określonym przez Starostę, jednakże nie później
aniżeli w ciągu dwóch miesięcy od rozpoczęcia działalności gospodarczej,
28. w okresie realizacji umowy nie dopuszcza się zmiany profilu działalności oraz
sprzedaży rzeczy zakupionych w ramach przyznanych środków, za wyjątkiem
środków obrotowych, takich jak: towary handlowe, materiały do produkcji i usług,
opakowania,
29. wszelkich formalności związanych z zarejestrowaniem działalności (zgłoszenie
do ewidencji działalności gospodarczej, REGON, ZUS, US itp.), dokonuje się
po zawarciu umowy przyznającej środki,
30. termin rozpoczęcia działalności gospodarczej musi być późniejszy niż data otrzymania
środków,
31. osoba bezrobotna zostaje wyrejestrowana z ewidencji osób bezrobotnych od dnia
następnego po otrzymaniu środków,
32. w przypadku naruszenia warunków umowy, przyznane dofinansowanie podlega
zwrotowi wraz z odsetkami ustawowymi, w ciągu 30 dni,
33. w trakcie realizacji umowy o dofinansowanie dokonuje się oceny prawidłowości
wykonania umowy szczególnie w zakresie spełnienia obowiązku prowadzenia
działalności gospodarczej przez okres 12 miesięcy,
34. na pisemny wniosek dłużnika (wnioskodawcy, któremu została wypowiedziana
umowa, istnieje możliwość rozłożenia na raty zadłużenia:
a) przed wystąpieniem przez Urząd na drogę postępowania sądowego zadłużenie może być rozłożone na:
 maksymalnie 10 rat w przypadku osiągania dochodów średnio na
1 członka w rodzinie dłużnika i jego poręczycieli w kwocie mniejszej
niż 400 zł netto,
 maksymalnie 5 rat w przypadku osiągania dochodów średnio na 1 członka
w rodzinie dłużnika i jego poręczycieli w kwocie wyższej niż 400 zł netto,
b) po wyroku sądu – połowę zadłużenia należy spłacić w ciągu 14 dni,
natomiast druga połowa rozłożona może być na 4 raty,
W przypadku, gdy w momencie wydania decyzji o rozłożeniu na raty
wnioskodawca prowadzi działalność gospodarczą, wsparcie to stanowi pomoc de
minimis i jest udzielane zgodnie z warunkami udzielania pomocy de minimis.
35. przyznane osobie bezrobotnej środki na podjęcie działalności gospodarczej stanowią
pomoc de minimis zgodnie z rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia
18 grudnia 2013 r. z wyłączeniem środków przyznawanych na podjęcie działalności
gospodarczej w zakresie krajowego transportu osób taksówkami