Pobierz plik!

R e g i o n a l n a I z b a O b r a c h u n k o wa
w Poznaniu
Al. Niepodległości 18, 61-713 Poznań
tel.: 85 24 384; 85 31 334; fax: 85 31 332; e-mail: [email protected]
adres do korespondencji: skrytka pocztowa nr 223; 60-967 Poznań 9
Poznań, dnia 20 listopada 2004r.
WA. 0280 – 58 - 2004
Pan
Leszek Partyka
Starosta Pilski
W odpowiedzi na pismo Pana z dnia 8 listopada br. przedstawiam poniżej stanowisko
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 19 listopada 2004 r., a
dotyczące spraw poruszanych w Pana piśmie:
1. Ujmowania wydatków przez jednostki ponoszące koszty utrzymania dzieci z terenu
powiatu, umieszczone w placówkach opiekuńczo-wychowawczych i rodzinach
zastępczych na terenie innego powiatu.
Zgodnie z postanowieniem art. 19 pkt 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.o pomocy
społecznej (Dz. U. z dnia 15 kwietnia 2004 r.) do zadań własnych powiatu należy
pokrywanie kosztów utrzymania dzieci z terenu powiatu, umieszczonych w placówkach
opiekuńczo-wychowawczych i w rodzinach zastępczych, również na terenie innego
powiatu. Natomiast stosownie do przepisów art. 86 ust 2 i 3 cytowanej ustawy w
przypadku umieszczenia dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej na terenie
innego powiatu, powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed
skierowaniem do placówki opiekuńczo-wychowawczej ponosi wydatki na jego
utrzymanie w wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania dziecka w tej
placówce a w przypadku umieszczenia dziecka w rodzinie zastępczej na terenie innego
powiatu, powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed
umieszczeniem w rodzinie zastępczej ponosi wydatki na jego utrzymanie w łącznej
kwocie świadczeń przysługujących danej rodzinie zastępczej. Z
kolei przepis ust.4
stanowi, że powiat prowadzący placówkę opiekuńczo-wychowawczą lub rodzinę
zastępczą przyjmującą dziecko zawiera z powiatem właściwym ze względu na miejsce
zamieszkania przyjętego dziecka przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej lub
skierowaniem do placówki opiekuńczo-wychowawczej porozumienie w sprawie
umieszczenia dziecka i wysokości wydatków, o których mowa w ust. 2 lub 3.
Wydatki związane z pokrywaniem tych kosztów należy stosownie do przepisów
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 marca 2003r. w sprawie szczegółowej
klasyfikacji dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów (Dz. U. Nr 68, poz.
534 ze zm.) oraz z dnia 20 września 2004r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji
dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł
zagranicznych (Dz. U Nr 209, poz. 2132) klasyfikować w § 232 – Dotacje celowe
przekazane dla powiatu na zadania bieżące realizowane na podstawie porozumień
(umów) między jednostkami samorządu terytorialnego.
Powiat otrzymujący zwrot kosztów na utrzymanie dzieci przyjmuje te środki na
dochody także w wyżej wymienionym paragrafie.
2. Dopuszczalność poręczenia kredytów na okres przekraczający rok budżetowy.
Organ uprawniony do takiego ustalenia.
Zgodnie z przepisami art. 12 pkt 8 lit. d ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie
powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) do wyłącznej
właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał dotyczących ustalenia
maksymalnej wysokości poręczeń
udzielanych przez organ wykonawczy w roku
budżetowym. W ramach tej kwoty i udzielonego upoważnienia organ wykonawczy
udziela poręczeń w roku budżetowym. Z przepisu tego nie wynika ograniczenie dla
organu wykonawczego, że poręczenie może być udzielane tylko na rok budżetowy.
Także z przepisów określających wyłączną kompetencję organu stanowiącego nie
wynika uprawnienie do udzielania wieloletnich poręczeń przez ten organ. Z przepisu
art. 52 ustawy z dnia 26 listopada 1998r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003r. Nr 15,
poz. 148 ze zm.) wynika, że jednostki samorządu terytorialnego mogą udzielać poręczeń i
gwarancji do wysokości określonej w uchwale budżetowej. Przed udzieleniem poręczeń
należy zaplanować w budżecie wydatki danego roku (rezerwa celowa) z tego tytułu w
wysokości umożliwiającej wywiązanie się z tego zobowiązania w przypadku gdyby
dłużnik, którego kredyt poręczyła jednostka samorządu, nie wywiązał się z ciążącego na
nim obowiązku spłaty tego kredytu czy pożyczki. Wtedy bowiem wierzyciel może żądać
spełnienia świadczenia przez poręczyciela, w miejsce świadczenia dłużnika w wysokości
całego poręczonego kredytu wraz z odsetkami za dany okres. Dodatkowo należy
zauważyć, iż w braku odmiennego zastrzeżenia poręczyciel jest odpowiedzialny jako
współdłużnik solidarny (art.881 Kodeksu cywilnego). Oznacza to, że w przypadku
niespłacenia kredytu (pożyczki) w terminie, w razie braku odmiennego zastrzeżenia w
2
umowie poręczenia, bank (wierzyciel) może od razu dochodzić od poręczyciela spłaty
zaciągniętego przez kredytobiorcę (pożyczkobiorcę) kredytu (pożyczki)
w zakresie
objętym poręczeniem. Aby uchronić się przed taką ewentualnością należy zadbać o
odpowiedni zapis w umowie z bankiem, która określa zakres zobowiązania. W umowie
poręczenia może zostać zawarta klauzula, zgodnie z którą w przypadku postawienia
kredytu w stan natychmiastowej wykonalności, poręczyciel wykona swoje zobowiązanie
nie „natychmiast”, lecz w terminach wynikających z harmonogramu spłaty kredytu i
odsetek, określonych w umowie kredytowej, a zatem poręczyciel będzie spłacał kredyt i
odsetki tak jak czyniłby to kredytobiorca, gdyby kredyt nie został postawiony w stan
natychmiastowej wymagalności. Jeżeli w umowie zostanie określona wysokość kwot,
która jest objęta poręczeniem w danym roku, jednostka samorządu terytorialnego, będąca
poręczycielem, zabezpiecza w budżecie środki nas ewentualną spłatę zobowiązania, tylko
do wysokości tej określonej kwoty wraz z należnymi bankowi w danym roku odsetkami.
Udzielając poręczenia należy mieć także na uwadze, iż łączna kwota przypadających do
spłaty w danym roku budżetowym rat kredytów i pożyczek oraz potencjalnych spłat kwot
wynikających z udzielonych przez jednostki samorządu terytorialnego poręczeń
wraz z należnymi w danym roku odsetkami od tych kredytów i pożyczek, oraz należnych
odsetek i dyskonta, a także przypadających w danym roku budżetowym wykupów
papierów wartościowych emitowanych przez jednostki samorządu terytorialnego,
stosownie do przepisów art.113 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach
publicznych (tekst jednolity Dz.U.03.15.148), nie może przekroczyć 15% planowanych
na dany rok budżetowy dochodów jednostki samorządu terytorialnego. Wielkości te
podlegają ujawnieniu w budżecie, m.innymi dla celów kontroli
nad realizacją
ustawowych ograniczeń zadłużania się jednostek samorządu terytorialnego.
Instytucję poręczenia odzwierciedla następujący przykład :
„W przypadku, gdy umowa kredytu zawarta zostaje na 3 lata na kwotę 1.000.000 zł
w dniu 15.11.2004r., a zarząd ma upoważnienie do poręczenia kredytu w wysokości
1.000.000 zł to wtedy zarząd może poręczyć ten kredyt do pełnej wysokości. Jeżeli
jednak kredyt byłby w wysokości 1.500.000 zł to zarząd może poręczyć go
tylko
do
wysokości
upoważnienia
w
danym
roku
budżetowym
zatem do wysokości 1.000.000 zł.”
Prezes
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Poznaniu
(-) Mieczysław Klupczyński
3