,L i``l

1
(,,D(
L . ir /l *
{ut,L
''Y r,'
,tL
,'
L\i
,
'/^ ti
n
!l\
.J
/t
UchwalaNr 36/2010
' 1t
Kolegium RegionalneiIzby Obrachunkowei w Kielcach
i
z dnia26 maia 2010 r.
i|
uchwalyNr LVIV4l Si10 Rady Miejskiei n' .lQOrZr'.JOwlrw sprawiestwierdzenianiewaznoSci
Kolegium RegionalnejIzby Obrachunkowej w Kielcach w skladzie:
Przewodnicz4cy:Henryk Rzepa-PrezesIzby
Czlonkowie:StanislawBanasik,Wojciech Czerw,Monika Dqbowska-Soltyk.Iwona Kudla.
JoannaMarczewska,Ewa Midura - sprawozdawca,IreneuszPiasecki.Zbigniew Rqkas
na podstawieart. 18 ust. 1 pkt. I ustawy z dnia 7 pa2dzienika 1992 r. o regionalnychizbacl-r
(t.j. Dz. Ll. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z poLn.zm.) orazart. 91 ust. I ustar.ryz
obrachunkowych
gminnym(t.j. Dz.IJ.22001r. Nr 142.po2.7591z.ez;'rt.)
dnia 8 marca1990r. o samorz4dzie
postanawia
stwierdzii niewaznoSiuchwaly Nr LVII/418/10 Rady Miejskiej w.Tqdrzejowiez dnia 30
kwietnia 2010 r. w sprawie zasadi trybu udzielaniadotacii dla os6b frzycznychze Srodk6w
'za korzystanie ze
bud2ettr Gminy Jqdrzej6w pochodzqcych z wplyw6w z tytuh"r oplat
Srodowiskai administracyjnychkar pieniEznychza przekroczenialub uaruszeniawymogou'
korzystaniaze Srodowiskawskutek braku podstawyprawnej do jej podjEcia.
Uzasadnienie
UchwalaNr LVII/418i l0 Rady Miejskiej w Jqdrzejowlez dnia 30 kwielr-ria2010 r. u'
sprawie zasadi trybu udzielania dotacji dla os6b frzycznych ze Srodk6u' bud2etu Gn.rin-v
i
.TEdrzejowpochodz4cych z wplyw6w z tytulu oplat za korzystanie z.e Srodor.n'iska
ze
korzl''stania
wymogo\v
lub
naruszenia
kar pieniEznychzaprzekroczenia
administracyinych
Srodowiskadorgczona zostala do Regionalnej lzby Obrachunkowej w Kielcach n' dnir-r
lc)92 r. o
r. i na podstawieart. 11 ust. I pkt 4 ustawyz dnta 7 pa2dzien,il<a
11.05.2010
regionalnychizbachobrachunkowych(Dz. IJ. z 2001 r. Nr 55. poz. 577 z po2n.zn.r.)zostala
objqtapostqpowaniemnadzotczym.
RadaMiejska w Jqdrzejowiepowolujqcsiq uerart. 18 ust. 2 plit 15
Pov,ryZszquchwal4
gminnym(Dz. I).22001r. Nr 142poz. l5c)1ze
trstawyz dnia8 marca1990r. o samorz4dzie
znr.) i arI.227 ustawyz dma 27 sierpnia2009 o finansachpublicznych(Dz. U. Nr 157 poz.
1240)w zwtEzkuz art.7 pkt 13 ustawy z dnia 20 listopada2009 o zmianie ustawy Prarvt'r
ochronySrodowiskaorazniekt6rychinnychustaw( Dz. U. Nr 215 poz. 1664)ustalilazasadyi
tryb udzielaniaosobom fizycznym dotacji z budzetuGrnin-vJEdrzej6wna zadaniaz zakresu
ochrony Srodowiska.W par.2 uchwaly Nr LVII/418/10 Rada Miejska rvJqdrzeiolvie
postanowila o udzieleniu osobom fizycznym dotacji na zadante okreSlone jako
unieszkodliwianiei transport materiat6wbudowlanychzawieraj4cychazbest z btldynltou'
nrieszkalnychi gospodarczychbgd4cychw uzytkou,aniuos6b fizycz,nychrealizo.Nauetta
tereniegminy Jqdrzej6w.W par. 4 w/w uchwaly Rada Miejska zobligowala iJurmistrza
Miasta i Gminy JEdrzejow do ustalenia regulaminu zawierajqcegoszczcg6low.vtrytr
przyznawaniat rczliczama dotacji oraz maksymaln4 wysokoSi dotacji ttdzielanych r-ra
dotowanezadame.
ow
Z uzasadnienia do przedmiotowej uchwaly wynika. z.e Gmir-ra .lqdrze.f
w 2009 r. zadantaz zakresuochrony Srodowiskarealizowanepr7.ezosoby'
dof-rnansowywala
i''l
hzycznepolegaj4cena Llsuwaniumaterial6wbudowlanychzawieraj4cychazbest.Do korica
2009 r. dofinansowaniedo zadahproekologicznychdla osob fizycznych odbyw'alosiq na
Obecniepo wprowadzeniuzmian tych przepisow
mocy przepis6wprawo ochronySrodowiska.
przestalistniei gminny funduszochronySrodowiskai tym samymistniei przestal,v
dotacjez
prawnym
wptywy
z
tytulu
oplat
i
kar,
\\,'
obecnym
stanie
kt6re
do
korica
2009
tego funduszlr.
r. stanowily przych6d GF-OSiGWstanowi4dochody budzet6w gmin. W zwi4zku z tym
okreSlii nale?y tryb udzielania dotacji z btdzetLrMiasta i Gminy Jqdrzejtiw na podstawie
od 01.01.2010r. ustawyo finansachpublicznych.
obowi4zuj4cei
Fakt finansowaniaw 2009 r. na rzecz osobfizycznychunieszkodliwianiaazbestuz Gnrinncgcl
FunduszuOchrony Srodowiskai GospodarkiWodnej potwierdzil obecny na posicclzeniu
Kolegium przedstawicielGminy. Stwierdzll, ze byl to jednak zwrot osobom fizycznym
koszt6wunieszkodliwianiaazbestua nie dotacja.
Odnosz4csiE do vryhejopisanegostanufaktycznegoKolegium RIO w Kiclcach stwierdzaco
nastgpuje.
Zgodniez art. 403 ust. 2 w zwi4zkuz art. 400 a ust. I pkt 8 ustawyz dnia 27 kwietnia
2 0 0 1r . P r a w oo c h r o n yS r o d o w i s k(aD z . U . 2 2 0 0 8 r . N r 2 5 p o z . 1 5 0 ' z ez , m .) n o 2 . l i r v e . j e s t
przeznaczanie
dochodow zbudzetu gminy w wysokoScinie mniejsze.jniz krvota wpi.vrv6wz
o nadwyzkq
tytulu oplat i kar, o ktorych mowa w art. 402 ust.4-6 w/w ustaw)'pomniejszonej
z tytulu tych dochod6wprzekazywan4dowojew6dzkichfunduszyna finansowanieochrony
Srodowiskai gospodarki wodnej w zakresie przedsiqrvzipizwizlzany,chz gospodarka
odpadami.Zadamepolegaj4cena unieszkodliwianiui transporciematerialirwbuCo.rlanl'ch
bqd4cychu' uzytkorvaniu
zawierajqcychazbestz budynkow mieszkalnychi gospodarczych
osobfizycznychmoZezdaniemKolegium RIO w Kielcachpodlegacfinansowaniuz buclzetu
'+, tLkich l-rln'irc!: j::1.:ic
t.J nrstqpo.,*.,1i
n:ozi ..,,r,1q,::rni,-:
Snlin..'..icc!nakzefip1nsor'.'a.nie
wynikaj4 z przepisowustawy o finansachpublicznych.W tym mieiscu nale2.vstrvierdzii. 2e
gmina jest podmiotem dysponuj4cymSrodkamipublicznymi i dzialaj4cyrnw ramach sektora
lrnans6wpublicznych.Co do zasadywynikaj4cejz afi. 6 ust.I pkt I ustawyz dnia27 sierpnia2009
r. o flnansachpublicznych Srodkipubliczneprzeznaczasiq na wydatki i rozchodypublicznc.Na
przcz niq
grLurcieprzepis6wpowyZszejustawy, kt6re obowiq4uj4gminE w zakresiepror,vadzone.j
jest
jest
moZliwe udzielaniedotacjidla os6b ftzycznych.Brak
gospodarkifinansowejnie
bow'iemw
kt6ry umozliwialabystosowanietzLhiej
fbmiy
ustawieo finansachpublicznychprzepisumaterialnego,
jak4
jest
dotacjaudzielanaosobomfizycznymw nvi4z.kuz realizac.i4zadahrvlasnych
finansowania
kt6ry tmoZliwialabyorganou'istauor,r'iqccrru
gminy.Brakjest r6wnie2przepisukompetencyinego,
Wskazar-ry
rv podstarvieprawne.j
regulowaniezasadi trybu udzielaniadotacji dla os6b frzrycznych.
przedrniotowej
uchwall,art.22l ustawy zdnia 27 sierpnia2001)r. o frnansachpublicznychokreSla
oraz ;zakres
.jakiepodmiotymogq byi beneficjentamidotacji celowej udzielonejz budzetr-r.j.s.t.
zada{ jaktemogqbyi przedmiotemfinansowania.Z ust. I w/w przepisuwynika. ze ber-refic.jentami
dotacii mogq byi podmioty niezalrczanedo sektorafinans6w publiczrrychi niedzialaj4cerv celu
osi4gniqciazysku. Zdaniem Kolegium RIO w Kielcach nie mozna na podstawielstauy o
do sektora
flnansachpublicznychprrypisacosobomfizycznymstatusupodrniot6w niezahcz.anych
zysku.
fizyczne
w
celu
osi4gniEcia
Osoby
rnajE
swcij
finans6w publicznych i niedziaLaj4cych
odrqbny status prawny uregulowany przepisami Kodeksu Cyr,vilnego.Przepisl, te nie nadaj4
osobom fizycznym cech je charakteryzt{4cychtakich jak niezaliczaniesiq do sektorafinans6u'
publicznychi niedzialaniew celu osi4gniqciazysku.Podstawowymicechamios6blizycznych.jcst
przezkaldegoczlowiekaz chwil4 urodzeniai zdolnoSiclocz-vmoSci
zdolnoSiprawnanabyr,vana
prawnych.
strvarzaj4cychmo2liwoSi '-rdziclania
Przepis6w materialnych i kompetency.jnych
dotacjidla os6bfizycznychi regulowantazasadi trybu dzialaniaw tym zakresiertic stlrulzaiq
r6wniez pozostalepodanew podstawieprawnejbadanejuchwalyprzepisyprawa.l1stawaprawo
ochrony Srodowiskaw art. 400 a ust. 1 pkt 8 wskazuje jedynie zakres finansou,.ania
nie
okreSlaj4cpodmiot6w jakie mog4 korzystai ze Srodk6w budzetu gminy na zadaniaz zakresu
ochronySrodowiska.
Powlsza ustawapo zmianieustaw4z dnia20 listopada 2009r. u, ogole
nie okreSla fitrnr finansowania zadan z rego zakresu. Co do p.ry*niu.r.go w poclstau,ie
prawnej w/w uchwaly art. 18 ust. 2 pkt 15 r-rstawy
z dnia 8 marca 1990 r. o samorz4dzie
gminnym stwierdzii nale?y. z.e przepis ten wskazuje na wyl4czn4 rvlaSciwoSc
urgu,1,,
stanowi4cego
w zakresiestanowieniaw innych - niz okreSlonew art. 18 ust. 2 pkt. l - 14 w/rrn
ustawl'- sprawachzastrzezonych
ustawamido kompetencjirady gminy.
Wym6g dzraLaniaorgan6w wladzy publicznej na podstawie i w grapicach prawa
wynika z att- 7 Konstytucji RP. Kolegium RIO w Kielcach analizujqcruk.., uregulowari
zawartych w uchwale Nr LYIII4ISIl0 nie znalazlo w przepisach powszechnie
obowi4zuj4cychumocowaniadla Rady Miejskiej w JEdrzejowiedo stanowieniarv sprawach.
o kt6rych mowa w tej uchwale. Bior4c powylsze pocl uwagq Kolegiurn orzelilo
ia1 w
sentenc.ji.
P o u cz e n i e
Od ninie.iszejuchwaly Kolegium RegionalnejIzby Obrachunkowejw Kielcach przyslr-rgu.je
skargaza poSrednictwem
RegionalnejIzby Obrachunkowej1v Kielcach do Woiewcidzkicsc)
S4duAdministracyjnego
w I(ielcachw terminie30 dni od clniaclorgczenia.