PL 3 (81) - Rada Legislacyjna

Spis treści kwartalnika „Przegląd Legislacyjny”
nr 3(81)/2012
Artykuły
Bartłomiej Opaliński (Uczelnia Łazarskiego w Warszawie)
Wykonywanie prawa inicjatywy ustawodawczej przez Prezydenta RP z perspektywy
15 lat obowiązywania Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Dorota Pawlicka-Błażejewska, Marta Sarnowiec-Cisłak (Uniwersytet Warszawski)
Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia
w postępowaniu sądowoadministracyjnym – wybrane aspekty . . . . . . . . . . . . . .
37
Dawid Korczyński (Warszawa)
Fiskalna funkcja prawa karnego skarbowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
Mariusz Nahajewski (Białystok)
Istotne problemy ustalania odszkodowania za nieruchomości przejęte pod drogi
publiczne „specustawą drogową” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66
Z PrAc rAdy LegiSLAcyjnej
Wykaz opinii Rady Legislacyjnej wydanych od maja 2012 r. do sierpnia 2012 r. Pełne teksty opinii oraz odpowiedzi na opinie Rady Legislacyjnej XI kadencji . . . .
83
83
opinie: o projekcie ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi
oraz niektórych innych ustaw (s. 83)  o projekcie ustawy o zmianie ustaw regulujących
wykonywanie niektórych zawodów (s. 91)  o projekcie założeń projektu ustawy o zmianie
ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (s. 127)
Z PrAc rZądowego centrum LegiSLAcji
dobre praktyki legislacyjne
Formułowanie przepisów przejściowych i dostosowujących w przypadku
zróżnicowania terminu wejścia w życie niektórych przepisów ustawy . . . . . . . .
153
4
PrzeglĄd legislacyjny nr 3(81)/2012
Konstrukcja upoważnienia ustawowego do wydania rozporządzenia w aspekcie
przedmiotowym i treściowym (wybrane zagadnienia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
157
Zmiana oznaczenia przepisu z powtórzoną numeracją . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
Formułowanie odesłań w zakresie oznaczania jednostek redakcyjnych ustawy
166
Osiągnąwszy pełnoletniość, majątek stał się moją własnością – o zasadach używania
imiesłowowego równoważnika zdania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
170
BiBLiogrAfiA
Publikacje dotyczące Konstytucji, prawodawstwa i techniki legislacyjnej (wybór)
177
Autorzy artykułów i tekstów zamieszczonych w tym numerze:
Bartłomiej opaliński, doktor nauk prawnych, adiunkt w Katedrze Prawa Administracyjnego Uczelni Łazarskiego w Warszawie, aplikant radcowski w Okręgowej Izbie Radców Prawnych w Warszawie. Zajmuje się szeroko pojętą problematyką prawa konstytucyjnego i prawa administracyjnego, w tym konstytucyjnego systemu organów państwowych oraz systemów rządów. Autor licznych publikacji naukowych z zakresu prawa
konstytucyjnego.
dorota Pawlicka-Błażejewska, absolwentka Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego (2006 r.), obecnie doktorantka w Katedrze Prawa i Postępowania
Administracyjnego Uniwersytetu Warszawskiego. Od 2006 r. zatrudniona w Naczelnym
Sądzie Administracyjnym, od 2007 r. zajmuje stanowisko asystenta sędziego w Izbie
Finansowej NSA.
marta Sarnowiec-cisłak, absolwentka Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego (2005 r.), obecnie doktorantka w Katedrze Prawa Konstytucyjnego Uniwersytetu Warszawskiego. Od 2005 r. zatrudniona na stanowisku asystenta sędziego w Izbie Finansowej Naczelnego Sądu Administracyjnego. Od 2003 r.
wolontariuszka, a potem członek zarządu Fundacji Academia Iuris świadczącej bezpłatną pomoc prawną dla osób ubogich.
dawid korczyński, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu im. Adama
Mickiewicza w Poznaniu. Ukończył studia doktoranckie na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, przygotowuje pracę doktorską pod kierunkiem dr
hab. Marii Rogackiej-Rzewnickiej, prof. UW. Adwokat – członek Wielkopolskiej Izby
Adwokackiej w Poznaniu.
Autorzy
5
mariusz nahajewski, magister administracji oraz europeistyki, doktorant na Wydziale Prawa Uniwersytetu w Białymstoku w Katedrze Prawa Administracyjnego, wiceprzewodniczący Komisji Rewizyjnej w Radzie Miejskiej Białegostoku, pracownik samorządowy.
Artykuły i inne teksty wyrażają poglądy ich autorów.
Informacje o członkach Rady Legislacyjnej są dostępne na stronie internetowej:
http://radalegislacyjna.gov.pl.
table of contents
the Legislative review Quarterly ”Przegląd Legislacyjny”
no. 3(81)/2012
ArticLeS
Bartłomiej Opaliński (Lazarski University in Warsaw)
Carrying Out the Right Of Legislative Initiative By the President Of the Republic
Of Poland From the Perspective Of 15 Years Of the Polish Constitution of 2nd
April 1997 Being In Force . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Dorota Pawlicka-Błażejewska, Marta Sarnowiec-Cisłak (University of Warsaw)
Complaint For Declaring a Legally Binding Ruling Unlawful In the Administrative
Court Proceedings – Selected Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
Dawid Korczyński (Warsaw)
Fiscal Function of Penal Fiscal Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
Mariusz Nahajewski (Białystok)
Selected Issues on Determining the Compensation For Compulsory Acquisition
of Land For Public Roads Under the ”Special Public Roads Act” . . . . . . . . . . . . .
66
from the workS of the LegiSLAtive counciL
List of opinions issued by the Prime Minister’s Legislative Council from May 2012
to August 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
Full text of chosen opinions and statements and answers to the opinions and
statements of the Legislative Council – XI Term of office . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
from the workS of the government LegiSLAtion centre
good legislative practices
Formulating intertemporal and adapting provisions in the case of differentiating
the date of coming into force of some provisions of legal act . . . . . . . . . . . . . . . . .
153
8
PrzeglĄd legislacyjny nr 3(81)/2012
Construction of statutory authorisation to issue a regulation in the objective and
substantive aspect (selected issues) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
157
Change of the provision’s indication with repeated numeration . . . . . . . . . . . . . .
162
Formulating references in the scope of determining the act’s editing units . . . . .
166
Coming of age assets became my property – about principles of using participles 170
BiBLiogrAPhy
Publications Concerning Constitution, Law-making and Legislative Technique
(Selected Items) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
The Authors in this Issue:
Bartłomiej opaliński, LL.D., lecturer at the Chair of Administrative law at the Lazarski
University in Warsaw, attorney-at-law trainee at the Circuit Chamber of Attorneys-at-Law
in Warsaw. Deals with issues from the scope of constitutional and administrative law,
including constitutional state organs’ system and governmental systems. Author of numerous scientific publications from the scope of constitutional law.
dorota Pawlicka-Błażejewska, graduate of the of the faculty of Law and Administration,
University of Warsaw (2006), currently a doctoral student at the Chair of Administrative
Law and Administrative Proceeding, University of Warsaw. Since 2006 working at the
Supreme Administrative Court, since 2007 an assistant to judge at the Financial Chamber
of the Supreme Administrative Court.
marta Sarnowiec-cisłak, graduate of the Faculty of Law and Administration of the
Cardinal Stefan Wyszyński University (2005), currently a doctoral student at the Chair
of Constitutional Law, University of Warsaw. Since 2007 an assistant to judge at the
Financial Chamber of the Supreme Administrative Court. Since 2003 a volunteer, later
a member of board of Academia Iuris Foundation offering free legal help for impecunious.
dawid korczyński, graduate from the Faculty of Law and Administration of the Adam
Mickiewicz University in Poznań. Graduated from the doctoral studies at the Faculty of
Law and Administration at the University of Warsaw, preparing a doctorate under supervision of Maria Rogacka-Rzewnicka, LL.D. with habilitation, professor at the University of
Warsaw. Barrister – member of Poznań Barrister Chamber.
The Authors
9
mariusz nahajewski, LLM in administration and european studies, doctoral student at
the Chamber of Administrative law at the Faculty of Law, University of Białystok, deputy chairman of the Auditing Committee in the City Council of Białystok, self-government
employee.
Opinions expressed in the papers published in this volume are the sole responsibility of their authors.
Biographies of the members of the Prime Minister’s Legislative Council in Polish may be found at:
http://www.radalegislacyjna.gov.pl