Nr 2(64) - Rada Legislacyjna

Spis treÊci kwartalnika „Przeglàd Legislacyjny”
nr 2(64)/2008
ARTYKU¸Y
Pawe∏ Kuczma
SkutecznoÊç lobbingu w Polsce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Maciej Trzciƒski
Nagroda pieni´˝na czy znaleêne – problemy z okreÊleniem w∏aÊciwej gratyfikacji
za odkrycie bàdê znalezienie zabytku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
KONFERENCJA NAUKOWA W 35-LECIE RADY LEGISLACYJNEJ
„UDZIA¸ RZÑDU W PROCESIE LEGISLACYJNYM”
Sesja trzecia
„S∏u˝by legislacyjne rzàdu w krajach Europy Zachodniej”
„Zadania Rady Paƒstwa w Hiszpanii” – dr Rubio Llorente, Przewodniczàcy
Rady Paƒstwa oraz dr Landellino Lavilla, Radca Rady Paƒstwa (Hiszpania) . . .
37
„Perspektywa parlamentarna interwencji hiszpaƒskiej Rady Paƒstwa”
– prof. dr Andrés Ollero, Uniwersytet Króla Juana Carlosa w Madrycie
(Hiszpania) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
„Udzia∏ Rzàdu w procesie legislacyjnym w Niemczech ze szczególnym
uwzgl´dnieniem badania konstytucyjnoÊci ustaw” – dr Bernd Küster, Federalne
Ministerstwo Spraw Wewn´trznych (Niemcy) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
„S∏u˝ba konstytucyjna w Urz´dzie Kanclerskim w Austrii” – prof. dr Georg
Lienbacher, S∏u˝ba Konstytucyjna Urz´du Kanclerskiego (Austria) . . . . . . .
60
„Tajny rzàd w Zjednoczonym Królestwie” – prof. Geoffrey Alderman,
emerytowany profesor Amerykaƒskiego Uniwersytetu Mi´dzynarodowego
w Londynie (Wielka Brytania) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66
Z PRAC RADY LEGISLACYJNEJ
Sprawozdanie z dzia∏alnoÊci Rady Legislacyjnej X kadencji (od 29 maja 2006 r.
do 31 grudnia 2007 r.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
Wykaz opinii Rady Legislacyjnej wydanych od listopada 2007 r. do maja 2008 r.
77
4
PRZEGLÑD LEGISLACYJNY NR 2(64)/2008
Pe∏ne teksty osiemnastu wybranych opinii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
79
Opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy o kszta∏towaniu ustroju rolnego oraz o zmianie niektórych innych ustaw (s. 79) ■ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych
oraz o zmianie niektórych innych ustaw (s. 88) ■ opinia o projekcie ustawy o ustanowieniu „Programu modernizacji S∏u˝by Wi´ziennej w latach 2008–2010” (s. 91) ■ opinia o projekcie ustawy
o zmianie ustawy – Prawo o szkolnictwie wy˝szym oraz ustawy o stopniach naukowych i tytule
naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki (s. 93) ■ opinia o projekcie ustawy o Êwiadczeniach ze Êrodków gromadzonych w otwartych funduszach emerytalnych oraz o zak∏adach
emerytalnych (s. 102) ■ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy o gwarantowanych przez
Skarb Paƒstwa ubezpieczeniach eksportowych (s. 105) ■ opinia o projekcie ustawy o zmianie
ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeƒ Spo∏ecznych oraz ustawy o systemie
ubezpieczeƒ spo∏ecznych (s. 114) ■ opinia Prezydium RL o projekcie rozporzàdzenia Rady Ministrów w sprawie trybu przekazywania Êrodków finansowych na realizacj´ Êwiadczeƒ z funduszu
alimentacyjnego oraz sposobu sporzàdzania sprawozdaƒ rzeczowo-finansowych (s. 115) ■ opinia
o projekcie ustawy o zmianie ustawy o substancjach i preparatach chemicznych oraz niektórych
innych ustaw (s. 118) ■ opinia uzupe∏niajàca o projekcie ustawy o zmianie ustawy o substancjach
i preparatach chemicznych oraz niektórych innych ustaw (s. 122) ■ opinia w sprawie skutków
prawnych Karty Praw Podstawowych (s. 134) ■ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy
o prokuraturze oraz niektórych innych ustaw (s. 140) ■ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy Kodeks post´powania karnego oraz niektórych innych ustaw (s. 156) ■ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy o samorzàdach zawodowych architektów, in˝ynierów budownictwa oraz
urbanistów oraz ustawy Prawo budowlane (s. 164) ■ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy
o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz
o zmianie niektórych innych ustaw (s. 167) ■ opinia o za∏o˝eniach do ustawy o systemie opieki
zast´pczej nad dzieckiem (s. 171) ■ opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy o powszechnym
obowiàzku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (s. 175) ■ o opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo o adwokaturze, ustawy o radcach prawnych oraz ustawy – Prawo o notariacie (s. 178)
RECENZJE
Jan Wiktor Tkaczyƒski, Rafa∏ Willa, Marek Âwistak: Fundusze Unii
Europejskiej 2007–2013. Cele – Dzia∏ania – Ârodki (2008)
– rec. Bogus∏aw Banaszak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
183
Adolf Julius Merkl: Gesammelte Schriften, Wydawnictwo Duncker & Humblot,
Berlin 1993–2006 (opracowanie redakcyjne: Dorothea Mayer-Maly,
Herbert Schambeck, Wolf-Dietrich Grussmann) – rec. Jan Wiktor Tkaczyƒski . .
185
Micha∏ B∏achut, W∏odzimierz Gromski, Jacek Kaczor:
Technika prawodawcza (2008) – rec. Piotr Zieliƒski . . . . . . . . . . . . . . . . .
188
KRONIKA
Zmiany w sk∏adzie Rady Legislacyjnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
193
Informacja dot. reformy prawa cywilnego — sprawozdanie z Sympozjum:
Nowy kodeks cywilny (Warszawa 30 XI–1 XII 2007) zorganizowanego przez
Stowarzyszenie Notariuszy RP oraz Krajowà Rad´ Notarialnà . . . . . . . . . .
193
BIBLIOGRAFIA
Publikacje dotyczàce konstytucji, prawodawstwa i techniki legislacyjnej (wybór) . .
203
Autorzy
5
Autorzy artyku∏ów zamieszczonych w tym numerze:
Bogus∏aw Banaszak, profesor nauk prawnych, specjalista w dziedzinie prawa konstytucyjnego, kierownik Katedry Prawa Konstytucyjnego na Uniwersytecie Wroc∏awskim i Katedry Prawa Polskiego
na Uniwersytecie Viadrina we Frankfurcie nad Odrà; przewodniczàcy Rady Legislacyjnej.
Pawe∏ Kuczma, magister prawa, doktorant w Katedrze Prawa Konstytucyjnego Wydzia∏u Prawa,
Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wroc∏awskiego.
Maciej Trzciƒski, doktor nauk humanistycznych, adiunkt w Katedrze Kryminalistyki na
Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wroc∏awskiego.
Jan Wiktor Tkaczyƒski, profesor nauk humanistycznych, profesor nadzwyczajny w Instytucie
Europeistyki Uniwersytetu Jagielloƒskiego.
Piotr Zieliƒski, absolwent Wydzia∏u Dziennikarstwa i Nauk Politycznych oraz Wydzia∏u Prawa
i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, politolog, legislator w Kancelarii Sejmu, redaktor
„Przeglàdu Sejmowego”.
Artyku∏y, recenzje, referaty wyra˝ajà poglàdy ich autorów.
Informacje o cz∏onkach Rady Legislacyjnej dost´pne sà na stronie internetowej:
http://www.radalegislacyjna.gov.pl
Table of Contents
The Legislative Review Quarterly ”Przeglàd Legislacyjny”
No. 2(64)/2008
ARTICLES
Pawe∏ Kuczma
Effectiveness of lobbing in Poland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Maciej Trzciƒski
Pecuniary reward or finder’s reward – problems with the qualification of proper
gratification for discovering or finding a relic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
SCIENTIFIC CONFERENCE ON 35TH ANNIVERSARY
OF THE PRIME MINISTER’S LEGISLATIVE COUNCIL
”PARTICIPATION OF THE GOVERNMENT IN LEGISLATIVE PROCEDURES”
Third Session
”The legislation governmental services in West European countries”
”The competences of State Council in Spain” – LL.D. Rubio Llorente, President
of the State Council and LLD. Landellino Lavilla, Councellor of the State
Council (Spain) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
”The parliamentary perspective of the Spanish State Councilís intervention” –
Professor Andrés Ollero, The King Juan Carlos University, Madrid (Spain) . .
45
”The participation of the government in the legislative process in Germany with
special regard of the analysis of the constitutionality of the statutory laws”
– LLD. Bernd Küster, Federal Home Office (Germany) . . . . . . . . . . . . . .
52
”The Constitutional Service at Chancellor’s Office in Austria”
– Professor Georg Lienbacher, The Constitutional Service at Chancellor’s
Office (Austria) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
”The secret Government in United Kingdom” – Professor Geoffrey Alderman,
retired professor of American International University, London (Great Britain)
66
FROM THE WORKS OF THE LEGISLATIVE COUNCIL
The proceedings report of the Legislative Council – X Term of office
(29th May 2006– 31st December 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
8
PRZEGLÑD LEGISLACYJNY NR 2(64)/2008
List of Opinions Issued by the Prime Minister’s Legislative Council from
November 2007 to May 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
77
Full texts of 18 Selected Opinions about Draft Laws . . . . . . . . . . . . . . . .
79
BOOK REVIEW
Jan Wiktor Tkaczyƒski, Rafa∏ Willa, Marek Âwistak: The European Union
Funds 2007–2013. Aims – Actions – Means (2008)
– reviewed by Bogus∏aw Banaszak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
183
Adolf Julius Merkl, Gesammelte Schriften, Duncker & Humblot, Berlin
1993–2006, study editorial: Dorothea Mayer-Maly, Herbert Schambeck and
Wolf-Dietrich Grussmann – reviewed by Jan Wiktor Tkaczyƒski . . . . . . . . . .
185
Micha∏ B∏achut, W∏odzimierz Gromski, Jacek Kaczor: Legislative technique
– reviewed by Piotr Zieliƒski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
188
CHRONICLE
Changes in the Composition of the Legislative Council . . . . . . . . . . . . . .
Information about the civil law reform – the report from Symposium:
The New Polish Civil Code (Warsaw 30 XI–1 XII 2007)
organized by The Notary Association and The Polish Notary Council . . . . .
193
193
BIBLIOGRAPHY
Publications Concerning Constitution, Law-making and Legislative Technique . .
203
The Authors
9
The Authors in his Issue:
Bogus∏aw Banaszak, Professor of Legal Sciences, expert in Constitutional Law; Head of the
Constitutional Law Chair at the University of Wroc∏aw and the Polish Law Chair at the European
University Viadrina in Frankfurt (Oder); Chairman of the Prime Minister’s Legislative Council.
Pawe∏ Kuczma, LLM, doctoral student at the Constitutional Law Chair at the Faculty of Law,
Administration and Economy of the University of Wroc∏aw.
Maciej Trzciƒski, Doctor of Humanistic Sciences, lecturer at the Faculty of Law, Administration
and Economy of the University of Wroc∏aw, Chair of Criminalistics.
Jan Wiktor Tkaczyƒski, Professor of Humanistic Sciences; Professor at the European Institute of
the Jagiellonian University.
Piotr Zieliƒski, LLM, the graduate of the Faculty of the Journalism and Political Sciences and
Faculty of Law and Administration University of Warsaw, political scientist, legislative clerk at
the Chancellery of the Sejm, Editor-in-Chief ”Przeglàd Sejmowy”.
Opinions expressed in the articles published in this volume are the sole responsibility of their
authors.
Biographies of the members of the Prime Minister’s Legislative Council in Polish may be found at:
http://www.radalegislacyjna.gov.pl