UZASADNIENIE

UCHWAŁA Nr Pł.492.2012
SKŁADU ORZEKAJĄCEGO REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w WARSZAWIE
z dnia 14 grudnia 2012 roku
w sprawie opinii o przedłożonym przez Wójta Gminy Staroźreby projekcie
uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Gminy Staroźreby na lata
2013 – 2024.
Na podstawie art. 13 pkt 12, art.19 ust. 2 i art. 20 ustawy z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. z 2012 roku, Dz. U., poz. 1113)
oraz art. 230 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
poz. 1240 z późn. zm.) – Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
Zespół w Płocku:
Przewodniczący
Członkowie:
- Waldemar Rycharski
- Romana Ignasiak
- Ewa Dziarnowska
uchwala, co następuje:
§1
Wydaje się pozytywną opinię o przedłożonym przez Wójta Gminy Staroźreby projekcie
uchwały w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Staroźreby na lata 20132024.
§2
Uchwała podlega opublikowaniu przez Gminę Staroźreby w trybie art. 246 ust. 2 w
związku z art. 230 ust. 3 ustawy o finansach publicznych.
§3
Od uchwały służy Organom Gminy odwołanie do Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Warszawie w terminie 14 dni od daty doręczenia niniejszej uchwały.
UZASADNIENIE
Projekt Wieloletniej Prognozy Finansowej wraz z objaśnieniami został
przedłożony przez Wójta Gminy Staroźreby Zarządzeniem Nr 45/2012 z dnia 12 listopada
2012 roku i przekazany Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie Zespół w Płocku
w dniu 15 listopada 2012r.
1. Wieloletnia Prognoza Finansowa (dalej: WPF) spełnia wymogi konstrukcyjne
określone w art. 226 ustawy z 27 sierpnia 2009r o finansach publicznych (dalej:
u.f.p).
-2–
2. Okres sporządzenia WPF uwzględnia dyspozycję art. 227 u.f.p, gdyż obejmuje
okres na jaki przyjęto limity wydatków na przedsięwzięcia określone w załączniku
nr 2 Uchwały oraz okres, na który zaciągnięto zobowiązania.
3. Występuje wymagana art. 229 u.f.p., korelacja wartości wykazanych w projekcie
WPF i w projekcie uchwały budżetowej na 2013 rok.
4. Zachowana została wymagana relacja pomiędzy stroną dochodową a wydatkową
budżetu. I tak, zgodnie z art. 242 u.f.p. wydatki bieżące nie są wyższe niż
planowane dochody bieżące.
5. W oparciu o dokonaną analizę Skład Orzekający zwraca uwagę na fakt
zaplanowania znaczącego wzrostu dochodów ze sprzedaży majątku w 2013 roku w
stosunku do lat poprzednich.
Wielkości w/w dochodów wykazane w WPF kształtują się następująco:
-w 2010 roku 3.000,00zł,
-w 2011 roku 662.299,00zł,
-w 2012 roku (przewidywane wykonanie) 20.000,00zł,
-w 2013 rok (plan) 1.409.000,00zł.
Duży wzrost odnotowuje się także w zakresie planowania dochodów bieżących, a
mianowicie w roku 2014 wzrost ten stanowi 9,0% w stosunku do 2013 roku.
Zaprezentowane powyżej dane skłaniają do stwierdzenia, iż istnieje
prawdopodobieństwo przeszacowania dochodów przyjętych w WPF. Wprawdzie w
części opisowej przyjęto założenie, iż na wzrost dochodów Gminy w roku 2014 i
latach następnych może mieć wpływ, w takiej dyscyplinie jak podatek od
nieruchomości, fakt oddania II-giej nitki gazociągu a także „zainteresowanie
budową wiatraków do pozyskiwania energii elektrycznej z elektrowni wiatrowych”
– to jednak Skład Orzekający pragnie zauważyć, iż są to przewidywania mało
przekonywujące, obarczone wysokim stopniem niepewności. Do takiego
stwierdzenia skłania także fakt dość liberalnego podejścia organu stanowiącego do
zagadnienia wykorzystywania dotychczasowych źródeł, zaliczanych przez
ustawodawcę do dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego.
Mianowicie, jak potwierdzają stosowne sprawozdania finansowe sporządzone
przez j.s.t, skutki stosowanych przez organy gminy Staroźreby ulg, zwolnień i
obniżek podatkowych wykazują stały wzrost. I tak:
- w roku 2011 udzielono ulg i zwolnień na kwotę – 455.153zł, co stanowi 2,2%
dochodów bieżących Gminy,
-w roku 2012 – udzielono ulg i zwolnień na kwotę – 809.622,00zł, co stanowiło
3,5% w stosunku do planowanych dochodów własnych Gminy.
-36. W zakresie planowanej kwoty długu stwierdzono, że w 2013 roku przestrzegany
jest dopuszczalny poziom zadłużenia wynikający z art. 169 i 170 u.f.p. z 2005 roku
w związku z art. 85 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. – Przepisy
wprowadzające ustawę o finansach publicznych jednakże kształtuje się on na
wysokim poziomie.
I tak w stosunku do pułapu 60% zadłużenie wynosi 58,16%, natomiast w stosunku
do pułapu 15% wynosi 10,56% (po wyłączeniu 9,02%).
W 2014 roku wprawdzie zostały spełnione wymogi art. 243 u.f.p. z 2009
roku w zakresie indywidualnego wskaźnika zadłużenia jednakże wskaźnik ten
osiągnie prawie wielkość maksymalnego dopuszczalnego wskaźnika spłaty i
wynosić będzie 7,04% (max. 7,05%).
Wobec powyższego wskazana jest ze strony Rady Gminy potrzeba ciągłego
monitorowania budżetu w toku jego wykonywania.
W szczególności wymagana jest bieżąca analiza realizacji wielkości dochodów
przyjętych przez Gminę w WPF oraz podejmowanie działań na rzecz ograniczania
wydatków mających bezpośredni wpływ na zadłużenie jednostki.
Biorąc powyższe pod uwagę Skład Orzekający postanowił jak w sentencji
niniejszej uchwały.