PDF

Inwestycje przemysłowe – próby usprawniania
procesów
23.01.2017
Na przestrzeni ostatnich lat kilkukrotnie zajmowano się wprowadzeniem rozwiązań prawnych mających
na celu przyśpieszenie inwestycji związanych z infrastrukturą przesyłową. I tak np. w dniu 24 lipca 2015
r. uchwalona została tzw. specustawa przesyłowa czyli ustawa o przygotowywaniu i realizacji
strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych. Po upływie półtora roku od tego dnia
uzasadnione jest przyjrzenie się zaproponowanej przez prawodawcę ustawie i roli jaką miała ona
spełniać w praktyce, jak również innym podobnym regulacjom poświęconym sieciom przesyłowym.
Służebność przesyłu
Pierwszą próbą usprawnienia procesu inwestycyjnego mającego za przedmiot urządzenia przesyłowe
było wprowadzenie w 2008 r. do Kodeksu cywilnego zapisów o służebności przesyłu. Dzięki tym
regulacjom zarówno przedsiębiorcy, jak i właściciele nieruchomości uzyskali możliwość żądania
ustanowienia służebności przesyłu za odpowiednim wynagrodzeniem. Co do zasady samą regulację
należy ocenić pozytywnie, w praktyce zabrakło jednak wyjaśnienia niektórych kwestii, jak np. tego w
oparciu o jakie zasady należy ustalać wysokość takiego odpowiedniego wynagrodzenia.
Korytarze przesyłowe
Kolejnym krokiem naprzód miało być uchwalenie ustawy o korytarzach przesyłowych. W założeniu
prawodawcy ustawa ta miała na celu przyśpieszenie procesu inwestycyjnego, przyspieszenie
procesowania w przedmiocie wydania decyzji administracyjnych oraz wskazanie metody wyliczenia
odszkodowania dla właścicieli nieruchomości. Zwłaszcza ten ostatni element, dzięki któremu istniała
szansa na ujednolicenie zasad wyceny świadczeń pieniężnych wypłacanych właścicielom
nieruchomości, zasługiwał na szczególną uwagę. Ostatecznie jednak po kilku latach prac, projekt został
wycofany a procedura legislacyjna zakończona.
Ograniczony zakres zastosowania specustawy
Powrotem do idei usprawnienia procesów inwestycyjnych jest wspomniana na początku ustawa o
przygotowywaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych. Ustawa ta określa
zasady i warunki przygotowania oraz realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych,
przy czym ustawodawca wyraźnie wymienia jakie inwestycje w zakresie sieci przesyłowych objęte są
zakresem tej ustawy. Wyliczenie to jest bardzo wąskie i obejmuje jedynie linie przesyłowe najwyższych
napięć należące do jednego operatora tj. spółki Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A. Tym samym
ustawa ta nie rozwiązuje całościowo problemu sprawnego realizowania inwestycji wymagających
przeprowadzenia urządzeń przesyłowych.
Czarne chmury nad elektrowniami wiatrowymi
Ponadto w uzasadnieniu do ustawy możemy przeczytać, iż jedną z grup inwestycji objętych zakresem
ustawy są inwestycje w wewnętrzne sieci przesyłowe elektroenergetyczne kraju, niezbędne dla
wyprowadzenia mocy z odnawialnych źródeł energii, przyjętych w planie rozwoju krajowej sieci
przesyłowej. Celem tych inwestycji ma być stworzenie warunków dla przyłączenia i wyprowadzenia
JP Weber sp. z o.o.
Rynek 39/40
PL 50-102 Wrocław
Umsatzsteuer-Identifikationsnummer:
PL 897 17 13 155
Statistische
Firmenidentifikationsnummer REGON:
020248434
Source: JP Weber | JPW_170123_ Inwestycje przemysłowe – próby usprawniania procesów
Amtsgericht Wrocław (Sąd Rejonowy
we Wrocławiu)
6. Wirtschaftsabteilung
des Landesgerichtsregisters
KRS: 0000253773
Stammkapital: 50.000,00 PLN
1
www.jpweber.com
mocy z odnawialnych źródeł energii, w szczególności elektrowni wiatrowych. Dzięki tym inwestycjom
miałaby zostać zapewniona realizacja polityki Unii Europejskiej, w zakresie udziału odnawialnych źródeł
energii w bilansie kraju. Mając jednak na uwadze ostatnie zmiany w prawie, należy stwierdzić, iż w
zakresie odnawialnych źródeł energii tzw. specustawa może stracić na znaczeniu. Spowodowane jest to
m.in. wejściem w życie ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych.
Ustawa ta wprowadziła bardzo restrykcyjne regulacje jeśli chodzi o możliwość lokalizacji elektrowni
wiatrowych oraz doprowadziła do zwiększenia obciążeń podatkowych związanych z istnieniem
przedmiotowych elektrowni. Tym samym nastąpił gwałtowny spadek zainteresowania inwestycjami
mającymi za przedmiot uzyskanie energii odnawialnej z elektrowni wiatrowych.
Kodeks Urbanistyczno-Budowlany
Kompleksowym opracowaniem obejmującym m.in. kwestię urządzeń przesyłowych może stać się
Kodeks Urbanistyczno-Budowlany. Kodeks ten miałby na celu uregulowanie procesu inwestycyjnego
oraz stworzenie optymalnych instrumentów służących skoordynowaniu realizacji poszczególnych
inwestycji. Prace nad nim trwają od kilku lat. Aktualnie zakończone zostały uzgodnienia
międzyresortowe i konsultacje społeczne. Kolejnym etapem ma być przedstawienie nowej wersji
kodeksu, uwzględniającej dotychczasowe uwagi i propozycje. Głównym celem kodeksu jest skrócenie i
usprawnienie procesu inwestycyjno-budowlanego, przywrócenie i zapewnienie efektywnego
gospodarowania przestrzenią oraz wzmocnienie partycypacji społecznej w podejmowaniu rozstrzygnięć
przestrzennych na wszystkich poziomach planowania oraz efektywny i transparentny proces lokalizacji i
realizacji inwestycji publicznych. W projekcie znajdują się również zapisy poświęcone urządzeniom
przesyłowym oraz ustalaniu wysokości odszkodowania. Mając jednak na uwadze stopień
zaawansowania prac na tym projektem, aktualnie nie sposób wskazać jak ostatecznie będą brzmieć
konkretne zapisy ustawy. Tym samym należy stwierdzić, iż w dalszym ciągu brak jest kompleksowego i
optymalnego uregulowania procesów inwestycyjnych mających za przedmiot sieci przesyłowe.
dr Rafał Gołąb
Associate, Attorney at Law
+48 (71) 36 99 544
[email protected]
Source: JP Weber | JPW_170123_ Inwestycje przemysłowe – próby usprawniania procesów
www.jpweber.com
2