„rejon ul. f. skarbka” w poznaniu - miejska pracownia urbanistyczna

Transkrypt

MPU-ORZ2/5044-18/Gs/14
1227/16
PROGNOZA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
DOTYCZĄCA PROJEKTU
MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO
„REJON UL. F. SKARBKA” W POZNANIU
OPRACOWANIE:
ZESPÓŁ OPRACOWAŃ ŚRODOWISKOWYCH
MGR INŻ. ANNA MOCZKO
WSPÓŁPRACA
MGR KRYSTYNA BEREZOWSKA-APOLINARSKA - AKUSTYKA
BIEGŁY Z LISTY WOJEWODY WLKP. NR 0006
POZNAŃ, SIERPIEŃ 2016 R./ PAŹDZIERNIK 2016*
*PROGNOZA UWZGLĘDNIA ZMIANY PROJEKTU MPZP PO OPINIOWANIU I UZGADNIANIU, WYNIKAJĄCE Z DOKONANYCH UZGODNIEŃ
PROGNOZA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO DOTYCZĄCA PROJEKTU MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PPRZESTRZENNEGO
SPIS TREŚCI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
WPROWADZENIE ............................................................................................................................... 3
1.1
Informacje wstępne ..................................................................................................................... 3
1.2
Podstawy formalno-prawne opracowania ....................................................................................... 3
1.3
Cel i zakres merytoryczny opracowania .......................................................................................... 3
1.4
Wykorzystane materiały i metody pracy ......................................................................................... 4
CHARAKTERYSTYKA ORAZ STAN ŚRODOWISKA PRZYRODNICZEGO .............................................. 7
2.1.
Położenie, użytkowanie i zagospodarowanie terenu ........................................................................ 7
2.2.
Rzeźba terenu ............................................................................................................................. 7
2.3.
Budowa geologiczna i warunki gruntowe ....................................................................................... 7
2.4.
Gleby ......................................................................................................................................... 8
2.5.
Warunki wodne ........................................................................................................................... 8
2.6.
Szata roślinna ............................................................................................................................. 9
2.7.
Zwierzęta .................................................................................................................................... 9
2.8.
Klimat lokalny............................................................................................................................ 10
2.9.
Jakość powietrza atmosferycznego .............................................................................................. 11
2.10. Klimat akustyczny ...................................................................................................................... 12
2.11. Jakość wód ............................................................................................................................... 13
2.12. Obszary cenne kulturowo ........................................................................................................... 14
ISTNIEJĄCE PROBLEMY OCHRONY ŚRODOWISKA ISTOTNE Z PUNKTU WIDZENIA REALIZACJI
PROJEKTU PLANU, W SZCZEGÓLNOŚCI DOTYCZĄCE OBSZARÓW CHRONIONYCH NA PODSTAWIE
USTAWY O OCHRONIE PRZYRODY .................................................................................................. 14
INFORMACJA O GŁÓWNYCH CELACH I ZAWARTOŚCI PROJEKTU PLANU ..................................... 15
4.1.
Cel opracowania projektu planu .................................................................................................. 15
4.2.
Ustalenia projektu planu............................................................................................................. 15
4.3.
Powiązanie ustaleń projektu planu z innymi dokumentami ............................................................. 16
4.4.
Potencjalne zmiany stanu środowiska w przypadku braku realizacji ustaleń projektu planu ............... 17
CELE OCHRONY ŚRODOWISKA USTANOWIONE NA SZCZEBLU MIĘDZYNARODOWYM, KRAJOWYM
I LOKALNYM ISTOTNE Z PUNKTU WIDZENIA PROJEKTOWANEGO DOKUMENTU ......................... 18
PRZEWIDYWANE ODDZIAŁYWANIA USTALEŃ PROJEKTU PLANU NA ŚRODOWISKO .................. 22
6.1.
Oddziaływanie na powierzchnię ziemi .......................................................................................... 22
6.2.
Oddziaływanie na wody powierzchniowe i podziemne ................................................................... 23
6.3.
Oddziaływanie na zasoby naturalne ............................................................................................. 24
6.4.
Oddziaływanie na różnorodność biologiczną, szatę roślinną i zwierzęta ........................................... 24
6.5.
Oddziaływanie na ludzi ............................................................................................................... 25
6.6.
Oddziaływanie na krajobraz ........................................................................................................ 25
6.7.
Oddziaływanie na klimat akustyczny ............................................................................................ 26
6.8.
Oddziaływanie na powietrze ....................................................................................................... 26
6.9.
Oddziaływanie na klimat lokalny.................................................................................................. 28
6.10. Oddziaływanie na dziedzictwo kulturowe...................................................................................... 29
6.11. Oddziaływanie na dobra materialne ............................................................................................. 29
6.12. Oddziaływanie na obszary chronione, w tym obszary Natura 2000 ................................................. 29
6.13. Oddziaływanie transgraniczne ..................................................................................................... 30
PROPOZYCJE DOTYCZĄCE PRZEWIDYWANYCH METOD ANALIZY SKUTKÓW REALIZACJI
POSTANOWIEŃ MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO ORAZ
CZĘSTOTLIWOŚCI JEJ PRZEPROWADZANIA .................................................................................. 30
ROZWIĄZANIA ALTERNATYWNE DO ROZWIĄZAŃ ZAWARTYCH W PROJEKCIE MPZP ................. 30
WNIOSKI I STRESZCZENIE.............................................................................................................. 31
ZAŁĄCZNIKI GRAFICZNE
1. Granica obszaru objętego opracowaniem mpzp na tle ortofotomapy miasta Poznania z 2014 r.
2. Geologia
3. Zasięgi oddziaływania hałasu samochodowego w porze dzienno-wieczorno-nocnej (LDWN) i porze nocnej (LN)
– w stanie istniejącym
4. Zasięgi oddziaływania hałasu tramwajowego w porze dzienno-wieczorno-nocnej (LDWN) i porze nocnej (LN)
– w stanie istniejącym
5. Dokumentacja fotograficzna terenu opracowania
6. Projekt mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu, MPU 2016 r.
2
1.
WPROWADZENIE
1.1
Informacje wstępne
Przedmiotem opracowania jest prognoza oddziaływania na środowisko, dotycząca projektu
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu.
Projekt planu miejscowego sporządzany jest na podstawie uchwały Nr LXIV/1003/VI/2014
Rady Miasta Poznania z dnia 18 marca 2014 r. Projekt planu obejmuje obszar o powierzchni
wynoszącej 1 086 m², zlokalizowany w zachodniej części Poznania, na terenie obrębu Łazarz,
położony przy ul. F. Skarbka 9. Stanowi on jedną działkę ewidencyjną, na gruncie której usytuowany
jest budynek usługowy mieszczący przedszkole publiczne.
Szczegółowy przebieg granicy obszaru, dla którego sporządzono projekt miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego, przedstawiono na załączniku do niniejszego opracowania
(załącznik nr 1).
Na analizowanym obszarze obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
dla obszaru GRUNWALD część B w Poznaniu (Uchwała Nr LVI/863/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia
24 września 2013 r., opublikowana w Dz. Urz. Woj. Wielkopolskiego z 2013 r., poz. 5903).
1.2
Podstawy formalno-prawne opracowania
Obowiązek sporządzenia prognozy oddziaływania na środowisko wynika z ustawy z dnia
3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko 1. W myśl powyższej ustawy,
prognoza oddziaływania na środowisko stanowi podstawowy dokument, niezbędny do
przeprowadzenia postępowania w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko skutków
realizacji polityki, strategii, planu lub programu. Zgodnie z art. 46 przeprowadzenia strategicznej
oceny oddziaływania na środowisko wymagają m.in. projekty planów zagospodarowania
przestrzennego.
Na obowiązek sporządzenia prognozy oddziaływania na środowisko dla projektu planu
miejscowego wskazuje również art. 17, pkt. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym2, zgodnie z którym wójt, burmistrz albo prezydent miasta
„sporządza projekt planu miejscowego (...), wraz z prognozą oddziaływania na środowisko ”.
Stosownie do tej ustawy projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko przedkładane są
instytucjom i organom właściwym do zaopiniowania i uzgodnienia projektu planu, a także są
przedmiotem społecznej oceny – podlegają wyłożeniu do publicznego wglądu.
1.3
Cel i zakres merytoryczny opracowania
Prognoza oddziaływania na środowisko stanowi element procesu sporządzania miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego. Jej głównym celem jest wskazanie przewidywanego wpływu
na środowisko przyrodnicze, jaki może mieć miejsce na skutek realizacji dopuszczonych w projekcie
planu różnych form zagospodarowania przestrzennego. W tym celu, w prognozie ocenia się relacje
pomiędzy przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami planistycznymi, a uwarunkowaniami środowiska
przyrodniczego.
W prognozie oddziaływania na środowisko analizie i ocenie podlega projekt uchwały w sprawie
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (tekst) wraz z rysunkiem, stanowiącym
załącznik graficzny uchwały. Szczegółowy zakres informacji wymaganych w prognozie określa w art.
51 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Zgodnie z art. 52 ust. 1 ww. ustawy, informacje zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko
muszą być opracowane stosownie do stanu współczesnej wiedzy i metod oceny, a także dostosowane
do zawartości i stopnia szczegółowości informacji zawartych w projekcie planu miejscowego.
Stosownie do wymogu art. 53 ww. ustawy, zakres i stopień szczegółowości informacji
zawartych w niniejszej prognozie został uzgodniony z właściwymi organami, wskazanymi w art. 57
1
2
Dz. U. z 2016 r., poz. 353, tekst jednolity z późn.zm.
Dz. U. z 2016 r., poz. 778, tekst jednolity z późn. zm.
3
i art. 58 ustawy: Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Poznaniu pismem
WOO-III.411.428.2014.AK.1 z dnia 12.11.2014 r. i Państwowym Powiatowym Inspektorem
Sanitarnym w Poznaniu pismem NS-52/3-173(1)/14 z dnia 21.10.2014 r.
1.4
Wykorzystane materiały i metody pracy
Przy opracowaniu niniejszej prognozy wykorzystano następujące materiały źródłowe:
Literatura:

Kondracki J., Geografia Polski. Mezoregiony fizyczno-geograficzne, Wydawnictwo Naukowe
PWN, Warszawa 1994,

Seneta W. Dolatowski J., Dendrologia, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1997,

Szponar A., Fizjografia urbanistyczna, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2003,

Wśród zwierząt i roślin, Kronika Miasta Poznania, Wydawnictwo Miejskie, Poznań 2002,

Grunwald, Kronika Miasta Poznania, Wydawnictwo Miejskie, Poznań 2011.
Materiały kartograficzne:

mapa ewidencyjna,

mapa glebowo-rolnicza,

mapa hydrograficzna w skali 1:50 000, ark. N-33-130-D Poznań, GEOMAT Sp. z o.o., Poznań
2001,

mapa sozologiczna w skali 1:50 000, ark. . N-33-130-D Poznań, OPGK Poznań 1992,

mapa topograficzna w skali 1:10 000, ark. N-33-130-D-c-2 Poznań Grunwald, MGGP S.A.,
Tarnów, Geokart - International Sp. z o.o., Rzeszów, OPGK - Rzeszów S. A. 2007,

mapa hydrogeologiczna Polski w skali 1:50 000 – główny użytkowy poziom wodonośny,
ark. Poznań (471), wersja cyfrowa,

mapa hydrogeologiczna Polski w skali 1:50 000 – pierwszy poziom wodonośny, występowanie
i hydrodynamika, ark. Poznań (471), wersja cyfrowa,

szczegółowa mapa geologiczna Polski w skali 1:50 000, ark. 471 - Poznań N-33-130-D,
Państwowy Instytut Geologiczny, 1990,

Atlas geochemiczny Poznania i okolic, 1:100 000; Lis J., Pasieczna A.; Warszawa 2005,

Atlas geologiczno-inżynierski Poznania, Przedsiębiorstwo Badań Geofizycznych w Warszawie,
Przedsiębiorstwo Geodezyjno i Geologiczno-Fizjograficzne, Warszawa, sierpień 2007.
Akty prawne

Dyrektywa Rady z dnia 21 maja 1991 r. dotycząca oczyszczania ścieków komunalnych
(91/271/EWG),

Dyrektywa Rady z dnia 27 września 1996 r. w sprawie oceny i zarządzania jakością
otaczającego powietrza (96/62/WE),

Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r.,
ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (Dz. U. UE.L.327.1),

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2016 r., poz. 672, tekst
jednolity z późn. zm.),

Ustawa z dnia 3 października 2008 o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko







(Dz. U. z 2016 r., poz. 353, tekst jednolity z późn. zm.),
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U.
z 2016 r., poz. 778, tekst jednolity z późn. zm.),
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2015 r., poz. 1651, tekst
jednolity z późn. zm.),
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2014 r.,
poz. 1446, tekst jednolity z późn. zm.),
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21, z późn. zm.),
Ustawa z dnia 14 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminie (Dz. U.
z 2016 r., poz. 250, tekst jednolity z późn. zm.),
Ustawa z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r., poz. 290, tekst jednolity
z późn. zm.),
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r., poz. 469, tekst jednolity z późn.
zm.),
4

Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. z 2016 r., poz. 605, tekst jednolity
z późn. zm.),
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków
technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015 r.,
poz. 1422, tekst jednolity),
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych
poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. z 2007 r. Nr 120, poz. 826),
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych
poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. z 2014 r., poz. 112, tekst jednolity),
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 1 października 2007 r. w sprawie szczegółowego
zakresu danych ujętych na mapach akustycznych oraz ich układu i sposobu prezentacji (Dz. U.
z 2007 r., Nr 187, poz. 1340),
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 6 października 2014 r. w sprawie ochrony
gatunkowej zwierząt (Dz. U. z 2014, poz. 1348),
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 16 października 2014 r. w sprawie ochrony
gatunkowej roślin (Dz. U z 2014 r. poz. 1409),
Rozporządzenie Nr 39/07 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 31 grudnia 2007 r. w sprawie
określenia programu ochrony powietrza dla strefy – aglomeracja Poznań (Dz. Urz. Woj. Wlkp.
Nr 4, poz. 61 z dnia 31 stycznia 2008 r.) – akt archiwalny,
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r w sprawie warunków, jakie
powinny spełniać obiekty budowlane oraz naturalne w otoczeniu lotniska (Dz. U z 2003 r.,
Nr 130, poz. 1192 z późn. zm.),
Uchwała Nr XXIX/561/12 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 17 grudnia 2012 r.

archiwalny,
Uchwała Nr XXIX/566/12 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 17 grudnia 2012 r.

archiwalny,
Uchwała Nr XI/316/15 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 26 października 2015 r.













w sprawie Aktualizacji Programu ochrony powietrza dla strefy: Aglomeracja Poznań (strefa
Miasto Poznań) w woj. Wielkopolskim (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z dnia 15.01.2013 r., poz. 508) – akt
w sprawie określenia Programu ochrony powietrza w zakresie benzo-alfa-pirenu dla stref:
Aglomeracja Poznańska, Miasto Leszno, strefy gnieźnieńsko-wrzesińskiej oraz strefy pilskozłotowskiej w woj. Wielkopolskim (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z dnia 15.01. 2013 r., poz. 509) – akt
w sprawie określenia „Programu ochrony powietrza w zakresie pyłu PM10 oraz B(a)P dla strefy
aglomeracja poznańska, którego integralną część stanowi plan działań krótkoterminowych
w zakresie pyłu PM10” (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z dnia 3 listopada 2015 r., poz. 6241),
Uchwała Nr L/780/VI/2013 Rady Miasta Poznania w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania
czystości i porządku na terenie miasta Poznania (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z dnia 11.06.2013 r.,
poz. 3931),
Uchwała Nr VI/302013 Zgromadzenia Związku Międzygminnego „Gospodarka Odpadami
Aglomeracji Poznańskiej” z dnia 12 marca 2013 r. w sprawie: przyjęcia regulaminu utrzymania
czystości i porządku w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi na obszarze gmin
wchodzących w skład Związku Międzygminnego „Gospodarka Odpadami Aglomeracji
Poznańskiej” (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2013 r., poz. 2793),
Uchwała Nr LX/927/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie
„Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Poznania” (Dz. Urz. Woj. Wlkp.
z dnia 21 stycznia 2014 r., poz. 487), w tym Mapa akustyczna miasta Poznania 2012 (Część I),
AkustiX, Poznań, listopad 2012 r.,
Uchwała Nr LVI/863/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 24 września 2013 r. w sprawie
uchwalenia miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla obszaru GRUNWALD część B
w Poznaniu (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2013 r., poz. 5903).
Dokumenty, inne dostępne opracowania:

projekt uchwały Rady Miasta Poznania w sprawie miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu, MPU 2016,

Wykaz wniosków do mpzp Rejon ul. F. Skarbka w Poznaniu (pismo znak: MPU-OR2/5044-18/Gs/14,
5901/14, złożonych w dniach: od 23 października do 12 listopada 2014 r.),
5














Uchwała Nr LXIV/1003/VI/2014 Rady Miasta Poznania z dnia 18 marca 2014 r. w sprawie
przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon
ul. F. Skarbka” w Poznaniu,
Prognoza oddziaływania na środowisko dotycząca projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Grunwald część B w Poznaniu, opracowanie:
Zespół Opracowań Środowiskowych MPU w Poznaniu – S. Jaszczura, J. Zomerska, współpraca
w zakresie akustyki – K. Berezowska-Apolinarska, Poznań styczeń 2013 r./czerwiec
2013 r./wrzesień 2013 r.,
Aktualizacja opracowania ekofizjograficznego dla potrzeb Studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania, MPU, Poznań 2012 r.
(aktualizacja opracowania ekofizjograficznego z kwietnia 2014 r.),
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania,
Uchwała Nr LXXII/1137/VI/2014 Rady Miasta Poznania z dnia 23 września 2014 r.,
Program ochrony środowiska dla miasta Poznania na lata 2013-2016 z perspektywą do 2020
roku, Uchwała Nr LX/928/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 10 grudnia 2013 r.,
Raport o stanie środowiska w Wielkopolsce w roku 2010, Biblioteka Monitoringu Środowiska,
WIOŚ, Poznań 2011,
Raport o stanie środowiska w Wielkopolsce w roku 2013, Biblioteka Monitoringu Środowiska,
WIOŚ, Poznań 2014,
Roczna ocena jakości powietrza w województwie wielkopolskim za rok 2013, WIOŚ, Poznań,
kwiecień 2014,
Roczna ocena jakości powietrza w województwie wielkopolskim za rok 2014, WIOŚ, Poznań,
kwiecień 2015,
Ocena jakości wód podziemnych w punktach pomiarowych w ramach monitoringu operacyjnego
stanu chemicznego wód podziemnych w 2013 r. /wg badań PIG/, poznan.wios.gov.pl,
Objaśnienia do szczegółowej mapy geologicznej Polski 1:50 000, arkusz Poznań (471), Chmal
R., Państwowy Instytut Geologiczny, Warszawa 1997,
Objaśnienia do arkusza mapy hydrogeologicznej Polski w skali 1:50 000, ark. Poznań (471),
Biuro Studiów i Badań Hydrogeologicznych i Geofizycznych „HYDROCONSULT” Sp. z o.o.,
Warszawa 2000,
Inne źródła:

wizja terenowa (luty 2016 r.),

dokumentacja fotograficzna (MPU, luty 2016 r.),

www.poznan.pios.gov.pl,

mapa SIP ZGiKM GEOPOZ,

www.natura2000.gdos.gov.pl,

bazagis.pgi.gov.pl,

geoserwis.gdos.gov.pl,

geoportal.kzgw.gov.pl.
Informacje uzyskane z powyższych materiałów źródłowych oraz informacje zebrane podczas
przeprowadzonej wizji terenowej pozwoliły na opracowanie ogólnej charakterystyki środowiska
przyrodniczego omawianego obszaru, w podziale na jego poszczególne komponenty, w tym
m.in.: rzeźbę terenu, budowę geologiczną i warunki podłoża, warunki wodne, szatę roślinną, świat
zwierzęcy, gleby, klimat lokalny. Na podstawie powyższych materiałów określono również stan
środowiska przyrodniczego w zakresie jakości powietrza, wód i klimatu akustycznego oraz wskazano
obecny sposób i stan zagospodarowania obszaru objętego projektem planu oraz jego najbliższego
otoczenia.
Prognozę oddziaływania na środowisko sporządzono przy zastosowaniu metody indukcyjnoopisowej, polegającej na charakterystyce istniejących zasobów środowiska oraz łączeniu w logiczną
całość posiadanych informacji o dotychczasowych mechanizmach funkcjonowania środowiska
i wskazaniu, jakie potencjalne skutki mogą wystąpić w środowisku w wyniku realizacji ustaleń
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
6
Posłużono się również metodą porównawczą, wykorzystując wiedzę o funkcjonowaniu
środowiska jako całości. Skonfrontowano zaproponowane rozwiązania planistyczne z istniejącymi
uwarunkowaniami środowiskowymi.
Prognozę oddziaływania na środowisko przedstawiono w zakresie, jaki umożliwia obecny stan
dostępnej informacji o środowisku oraz w tym kontekście – stopień ogólności (lub szczegółowości)
ustaleń planu.
2.
CHARAKTERYSTYKA ORAZ STAN ŚRODOWISKA PRZYRODNICZEGO
2.1.
Położenie, użytkowanie i zagospodarowanie terenu
Obszar projektu mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu położony jest w zachodniej części
Poznania, na terenie Grunwaldu, przy ul. F. Skarbka 9. Stanowi on jedną działkę ewidencyjną,
na gruncie której usytuowany jest 2-kondygnacyjny budynek usługowy w którym mieści się
przedszkole publiczne nr 70 „Słoneczna Chatka”.
Obszar opracowania ze wszystkich stron otaczają tereny niskiej (najczęściej 2 do
3-kondygnacyjnej) zabudowy mieszkaniowej o charakterze willowym z towarzyszącą jej dobrze
utrzymaną zielenią ogrodów. Na otaczających teren posesjach, na których w budynkach mieszkalnych
mieszczą się inne funkcje, czy to w parterze, czy też w całym budynku, znaczną część posesji zajmują
urządzone podwórka (w części zabudowane garażami lub budynkami gospodarczymi ze znacznymi
powierzchniami do parkowania pojazdów).
Obsługę komunikacyjną obszaru zapewnia ul. F. Skarbka. Teren objęty planem znajduje się
w odległości ok. 100 m od ul. Grunwaldzkiej.
Obszar opracowania posiada dostęp do sieci infrastruktury technicznej biegnących
w ul. F. Skarbka – sieci wodociągowej, kanalizacji sanitarnej, gazowej niskiego ciśnienia,
elektroenergetycznej (linia kablowa NN) oraz telekomunikacyjnej. W ul. F. skarbka planowana jest
lokalizacja kanału deszczowego.
Na analizowanym obszarze obowiązuje obecnie miejscowy plan zagospodarowania
przestrzennego dla obszaru GRUNWALD część B w Poznaniu (Uchwała Nr LVI/863/VI/2013 Rady Miasta
Poznania z dnia 24 września 2013 r., opublikowana w Dz. Urz. Woj. Wielkopolskiego z 2013 r., poz. 5903).
Aktualnie obowiązujący plan miejscowy ustala dla tego obszaru przeznaczenie – teren zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej (symbol 2MN), dla którego określono m.in. lokalizację na działce
budowlanej jednego budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolno stojącego. Obszar objęty planem
w całości jest otoczony terenami ww. obowiązującego planu.
Obszar opracowania jest oddalony o ok. 2,5 km od położonego po jego północno-zachodniej
stronie, w granicach administracyjnych Miasta, lotniska Poznań – Ławica.
2.2.
Rzeźba terenu
Obszar opracowania, wg podziału Polski na jednostki fizycznogeograficzne, położony jest
w mezoregionie Poznański Przełom Warty (315.52), w obrębie makroregionu Pojezierze Wielkopolskie
(315.5)3. Obszar opracowania położony jest na fragmencie wysoczyzny morenowej płaskiej,
charakteryzującej się niewielkimi spadkami terenu do 2 m (nachyleniem terenu do 2O). Naturalna rzeźba
obszaru objętego opracowaniem, podobnie jak całego miasta, została ukształtowana w fazie
poznańskiej zlodowacenia bałtyckiego.
Obszar projektu mpzp położony jest na wysokości od 84 do 86 m n.p.m. Jest terenem
stosunkowo płaskim, o powierzchni nieznacznie opadającej w kierunku północno-zachodnim. Rzeźba
terenu nie powoduje ograniczeń w zainwestowaniu omawianego obszaru.
2.3.
Budowa geologiczna i warunki gruntowe
W budowie geologicznej na terenie objętym przygotowywanym mpzp „Rejon ul. F. Skarbka”
w Poznaniu w wierzchniej warstwie dominują utwory kulturowe – grunty antropogeniczne4, wytworzone
3
4
Kondracki J., Geografia Polski. Mezoregiony fizyczno-geograficzne, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1994
mapa sozologiczna w skali 1:50 000, ark. N-33-130-D Poznań, OPGK Poznań 1992
7
na czwartorzędowych osadach plejstoceńskich utworów lodowcowych Zlodowacenia Bałtyckiego5. Grunty
zbudowane są z piasków lodowcowych na glinach zwałowych.
Z informacji przedstawionych w Atlasie geologiczno-inżynierskim Poznania6 wynika, że pod
gruntami antropogenicznymi (charakterystycznymi dla obszarów zabudowanych) do głębokości
sięgającej ok. 4 m zalegają gliny zwałowe (fazy leszczyńskiej), wykształcone głównie jako gliny
piaszczyste, piaski gliniaste z domieszką kamieni i piasków, barwy żółtej. Osady te należą do gruntów
spoistych skonsolidowanych, nośnych i charakteryzują się korzystnymi warunkami budowlanymi przy
jednoczesnym występowaniu wody podziemnej poniżej 2 m.
2.4.
Gleby
Obszar objęty projektem planu „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu jest terenem zabudowanym,
na którym występują grunty zurbanizowane (Tz) 7, pozbawione naturalnej warstwy gleby. Z uwagi
wysoki stopień zainwestowania na przedmiotowym obszarze występują gleby o niewykształconym
profilu glebowym – antropogeniczne, silnie przekształcone w wyniku działalności człowieka. Gleby te
w obszarze opracowania wykazują odczyn obojętny (pH 6,7-7,4).
Należy dodać, że na terenie Poznania (w szczególności na terenach, gdzie przeważają grunty
antropogeniczne) w glebach i wodach powierzchniowych zaznaczają się podwyższone pola
koncentracji szeregu pierwiastków w stosunku do ich naturalnego tła geochemicznego – są to, tzw.
anomalie geochemiczne. Na podstawie dostępnych map geochemicznych dla miasta Poznania 8
stwierdzono, że teren opracowania znajduje się w obszarze anomalii – w obszarze o podwyższonej
koncentracji rtęci (wyższe niż 0,11 mg/kg).
2.5.
Warunki wodne
Na analizowanym terenie nie występują wody powierzchniowe. Obszar objęty ustaleniami
planu położony jest w całości w dorzeczu Odry i zlewni II rzędu rzeki Warty i znajduje się poza
zasięgiem 0,2%, 1% i 10% wód powodziowych.
Obszar opracowania zlokalizowany jest w zasięgu granic jednolitej części wód JCWP Warta od
Kopli do Cybiny (PLRW6000218579).
Występowanie wód gruntowych na omawianym obszarze jest uzależnione od budowy
geologicznej podłoża oraz rzeźby terenu. Wody gruntowe posiadają tu zwierciadło swobodne,
utrzymujące się w wodnolodowcowych piaskach, na głębokości od 5 do 10 m p.p.t. 9. Spływ wód
podziemnych odbywa się w kierunku południowo-wschodnim – w kierunku Warty.
Cały obszar opracowania należy do wydzielonej w piętrze czwartorzędowym jednostki
5aQII/Tr. Poziomem użytkowym tej jednostki jest, znajdujący się na głębokości od 5 do 15 m poziom
międzyglinowy górny (zbudowany z piasków i żwirów fluwioglacjalnych) o miąższości do 2 m. Zasilanie
tego poziomu zachodzi w wyniku przesączania się wód z wyżej leżącego poziomu wodonośnego lub
poprzez infiltrację opadów przez nakład gliniasty. Obszar w granicach tej jednostki zaliczany jest do
obszarów o wysokim stopniu zagrożenia wód podziemnych głównych użytkowych poziomów
wodonośnych (czas potencjalnej migracji zanieczyszczeń do 25 lat)10. Poziom ten charakteryzuje się
obecnością ognisk zanieczyszczeń.
Nie uzyskano informacji wskazujących na występowanie w granicach projektu mpzp studni
ujmujących wody trzeciorzędowe lub czwartorzędowe, jak również lokalizacji stref ochrony ujęć wody.
Cały analizowany obszar znajduje się poza zasięgiem Głównych Zbiorników Wód Podziemnych
(GZWP).
5
szczegółowa mapa geologiczna Polski, ark. 471 - Poznań N-33-130-D, Państwowy Instytut Geologiczny, 1990
Arkusz: Poznań – Piątkowo N-33-130-B-b-3, i Arkusz: Poznań - Stare Miasto N-33-130-D-d-1
7
Mapa glebowo-rolnicza
8
Atlas geochemiczny Poznania i okolic, Lis J., Pasieczna A., Państwowy Instytut Geologiczny, Warszawa, 2005
9
mapa hydrogeologiczna Polski w skali 1:50 000 – pierwszy poziom wodonośny, występowanie i hydrodynamika, ark. Poznań
(471), wersja cyfrowa,
10
Mapa Hydrograficzna Polski w skali 1: 50 000 Poznań 90471),Państwowy Instytut Geologiczny, Warszawa, 2000
6
8
2.6.
Szata roślinna
Z uwagi na historyczne, całkowite przekształcenie analizowanego obszaru został on
pozbawiony autogenicznych zbiorowisk roślinnych, a występującą tu roślinność stanowią planowo
wprowadzone nasadzenia zieleni urządzonej. Szata roślinna ukształtowana została adekwatnie do
charakteru zabudowy, jej funkcji i użytkowania terenu.
Przed frontem budynku założona została typowa zieleń ozdobna. Przy ogrodzeniu frontowym
posadzony został rząd krzewów żywotnika zachodniego (Thuja occidentalis). Bliżej granic, pod
rosnącymi tam kilkunastoletnimi drzewami świerka pospolitego (Picea abies) i ww. żywotnika
posadzono płożące jałowce (Juniperus sp.). Na tyłach budynku zachował się ozdobny ogródek
obsadzony nieco bardziej zróżnicowanymi gatunkowo drzewami, krzewami, bylinami i roślinami
kwiatowymi (cebulowymi). Spośród gatunków można tam napotkać drzewa: świerka srebrzystego
(Picea pungens f. glauca), daglezji (Pseudotsuga menziesii), jarząba (Sorbus sp.), żywotnika (Thuja
sp.) oraz krzewy: bzu lilaka (Syringa vulgaris), róży (Rosa sp.), laurowiśni (Prunus laurocerasus),
bukszpanu (Buxus sempervirens), trzmieliny pnącej (Euonymus fortunei), złotlinu chińskiego (Kerria
japonika), migdałka trójklapowego (Prunus triloba), kosodrzewiny (Pinus mugo), jałowca (Juniperus
sp.) itp.
Za budynkiem w którym jest przedszkole, w głębi nieruchomości, na urządzonym tam placu
zabaw, zieleń została zaprowadzona w sposób zapewniający bezpieczeństwo dzieciom. Nieliczne,
wiekowe drzewa, krzewy i rośliny pnące rosną zwykle przy granicy nieruchomości (granicy planu).
Miejscami pnącza porastają ogrodzenia urządzeń do zabawy. Powierzchnie trawiaste zachowały się
w najmniej użytkowanych przez dzieci miejscach placu zabaw. Najstarsze drzewa zostały zachowane
z dawnego, willowego założenia zieleni i skutecznie ocieniają miejsce zabaw dzieci. Dobór drzew
składa się z gatunków często sadzonych w mieście – typowych, takich jak: klon zwyczajny (Acer
platanoides), jesion wyniosły (Fraxinus excelsior), bez lilak (Syringa vulgaris) i żywotnik zachodni
(Thuja occidentalis). W koronie jednego z drzew stwierdzono liczne egzemplarze jemioły pospolitej
(Viscum album). Ogólnie, drzewa te nie prezentują walorów kwalifikujących je do objęcia ochroną jako
pomnikowe, jak również brak jest drzew dziuplastych (w trakcie inwentaryzacji nie stwierdzono
również gniazd w koronach drzew).
Oprócz ww. drzew na obrzeżu placu zabaw rośną pojedyncze krzewy np.: forsycji (Forsythia
sp.), hortensji pnącej (Hydrangea petiolaris) itp. Na ogrodzeniach pnie się winobluszcz (Parthenocissus
inserta) oraz bluszcz pospolity (Hedera helix). Bluszcz obrasta również pień i konary jednego
z wiekowych klonów zwyczajnych (Acer platanoides).
2.7.
Zwierzęta
Znajdująca się w obszarze opracowania zieleń stwarza dogodne warunki do bytowania
drobnym zwierzętom pospolicie występującym na terenie całego miasta, dobrze przystosowanych do
życia w zurbanizowanym otoczeniu i bliskim sąsiedztwie człowieka.
W związku ze skupieniem na małej przestrzeni różnych ozdobnych gatunków drzew i krzewów,
w obszarze opracowania może występować wiele różnych owadów i w ślad za nimi wiele różnych
gatunków ptaków. Występujące tu bezkręgowce należą do gatunków bytujących pospolicie pośród
trawiastych, zakrzewionych i zadrzewionych terenów zieleni miejskiej. Wspomnieć tu można,
występującego na obszarach zieleni porośniętych różnymi trawami, pasikonika zielonego (Tettigonia
virdissina), wiele gatunków szarańczaków (Acridoidea), skorka pospolitego (Forficula auricularia),
kowala bezskrzydłego (Pyrrhocolis apterus) oraz biedronkę siedmiokropkę (Coccinella
septempunctata). Kwitnące drzewa i krzewy mogą przyciągać na te tereny przedstawicieli rzędu
błonkoskrzydłych (Hymenoptera), spełniających istotną rolę w zapylaniu roślin. Obecność owadów
oraz różnorodność roślin wpływa na zróżnicowanie gatunkowe ptaków. Wśród ptaków mogą pojawić
się gatunki zarówno żywiące się szkodnikami roślin, jak i te, które żywią się owocami. Bliskie
sąsiedztwo przydomowych ogrodów, obsadzonych drzewami i krzewami owocowymi, dodatkowo
sprzyja pojawieniu się ptaków takich gatunków, jak: szpak (Strunus vulgaris) czy kos (Turdus merula).
W obszarze opracowania można również napotkać sroki (Pica pica), wróble mazurki (Passer
montanus) i gołębie miejskie (Columba livia v. Urbana). Obserwacje w terenie, potwierdzające brak
starych dziuplastych drzew i brak gniazd w koronach drzew, wskazują raczej na ograniczone
możliwości zadomowienia się i stałego bytowania ptaków w obszarze opracowania.
Ze względu na typowo lądowe środowisko, charakter i tryb funkcjonowania przedszkola,
w obszarze opracowania nie należy spodziewać się wielu gatunków fauny. Zurbanizowany obszar
9
projektu planu nie stanowi atrakcyjnego siedliska dla fauny. Na terenie opracowania, na którym skład
roslin jest dość ograniczony, również ograniczony pozostaje skład gatunkowy zwierząt.
2.8.
Klimat lokalny
Według regionalizacji klimatycznej (Woś, 1994), obszar objęty granicami planu, podobnie jak
obszar całego Poznania, należy do Regionu Środkowowielkopolskiego.
Warunki klimatyczne w Poznaniu odzwierciedlają wartości elementów klimatu uzyskane
z pomiarów prowadzonych na stacji IMGW Poznań-Ławica. Elementy klimatu na wyżej wspomnianej
stacji przedstawia poniższa tabela:
Tabela 1. Elementy klimatu w rejonie Poznań-Ławica (wg IMGW w Poznaniu)
OKRES
I
II
ROK 2010
WIELOLECIE
1971-2000
-6,5
-1,0
-1,2
-0,5
ROK 2010
WIELOLECIE
1971-2000
85
85
86
ROK 2010
WIELOLECIE
1971-2000
MIESIĄC
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
ŚREDNIA MIESIĘCZNA TEMPERATURA POWIETRZA (C)
3,6
8,8
11,5
17,4
22,1
18,7
12,5
ROK
X
XI
XII
6,5
4,7
-5,6
7,7
8,2
3,2
0,3
8,3
ŚREDNIA MIESIĘCZNA WILGOTNOŚĆ WZGLĘDNA (%)
80
69
83
67
61
78
83
79
92
93
80
85
78
80
84
87
88
79
4,0
3,4
ŚREDNIA MIESIĘCZNA PRĘDKOŚĆ WIATRU (M/S)
4,0
3,7
3,4
3,0
3,1
3,1
3,3
3,8
3,8
4,1
3,6
3,9
3,8
4,0
3,3
3,8
3,9
3,5
3,2
7,7
72
3,7
13,5
69
3,3
16,4
72
3,3
18,3
72
3,2
17,7
74
2,8
13,0
3,0
ŚREDNIA MIESIĘCZNA WYSOKOŚĆ OPADU ATMOSFERYCZNEGO (MM)
ROK 2010
28
18
42
27
111
17
81
153
74
8
100
58
692
WIELOLECIE
29
23
33
31
47
62
76
56
44
35
33
39
508
1971-2000
Źródło: Raport o stanie środowiska w Wielkopolsce w roku 2010, Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska; Poznań 2011;
http://www.poznan.pios.gov.pl/glowna/index.php
Średnia roczna suma opadów dla terenu Poznania należy do najniższych w kraju. Pomiary
wielkości opadów atmosferycznych dla posterunku Poznań-Ławica wykazały, że średnia wartość opadu
atmosferycznego z wielolecia (w okresie 1971-2000) – wynosiła 508 mm. Natomiast roczna suma
opadów atmosferycznych, stanowiąca 136% normy, wynosiła – w roku 2010 – 692 mm.
Rozkład temperatur, podobnie jak ilości opadów, ma charakter roczny. Najcieplejszym
miesiącem roku 2010 był lipiec – średnia miesięczna temperatura w Poznaniu wyniosła 22,1C, z kolei
najniższe temperatury odnotowano w styczniu, kiedy średnia miesięczna temperatura wyniosła
w Poznaniu -6,5C. W skali roku średnia temperatura wynosi dla miasta Poznania 7,7C.
Równie istotnymi czynnikami meteorologicznymi, wpływającymi na klimat miasta,
a w szczególności na stężenia i rozkład przestrzenny zanieczyszczeń powietrza, jest kierunek oraz siła
wiatru. Dla obszaru Poznania stwierdzono największą częstotliwość występowania wiatrów z sektora
zachodniego, o dość niewielkiej sile – średnia roczna wartość wynosiła 3,6 m/s. Najwyższą średnią
miesięczną prędkość wiatru zanotowano w Poznaniu w grudniu 2010 r.– 4,1 m/s. Z kolei najniższa
średnia miesięczna prędkość wiatru wystąpiła, podobnie jak w wieloleciu, w lecie, jednak
w czerwcu (3,0 m/s), a nie w sierpniu.
Rozkład kierunków wiatru w Poznaniu w 2010 r. charakteryzuje, podobnie jak w wieloleciu
1971-2000, zdecydowana przewaga wiatrów z sektora zachodniego oraz mały udział wiatrów
z kierunków N i NE (15%). Co istotne, w sierpniu i wrześniu zwiększyła się liczba cisz, co może
przyczynić się do pogorszenia sytuacji aerosanitarnej w regionie. Tego typu sytuacje, charakteryzujące
się między innymi bardzo małymi prędkościami wiatru – utrzymującymi się przez dłużej niż 48 godzin,
wystąpiły w Poznaniu, poza styczniem, również pod koniec września i października.
Wilgotność względna powietrza na terenie Poznania zależna jest od pory roku. W 2010 r.
na terenie Poznania nie wystąpiła susza hydrograficzna. Najwyższą wartość wilgotność osiągnęła
w okresie zimowym, w tym najwyższą w 2010 r. zanotowano w grudniu (93%). Natomiast najniższe
wartości wystąpiły w miesiącach letnich, takich jak czerwiec i lipiec, kiedy wilgotność osiągnęła
wartości 67% i 61%.
Okres wegetacyjny w rejonie miasta Poznania należy do najdłuższych w kraju i wynosi
220 dni.
10
Projekt planu „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu zlokalizowany jest pośród terenów z dużym
udziałem zieleni wysokiej towarzyszącej zabudowie willowej, gdzie wysokość zabudowy i układ ulic
sprzyja przewietrzaniu terenu.
2.9.
Jakość powietrza atmosferycznego
Największy wpływ na kształtowanie jakości powietrza atmosferycznego ma lokalizacja
i charakter źródeł emisji oraz sposób zagospodarowania przestrzennego danego obszaru.
Udział zanieczyszczeń napływających z terenów sąsiednich ma zazwyczaj znacznie mniejsze
znaczenie w kształtowaniu lokalnej jakości powietrza atmosferycznego, jednak w przypadku
opracowywanego planu jest odwrotnie. W otoczeniu obszaru objętego granicami projektu mpzp
„Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu do głównych źródeł emisji zanieczyszczeń powietrza
atmosferycznego, zwłaszcza w okresie grzewczym, zaliczyć należy istniejącą zabudowę mieszkaniową,
ogrzewaną przez indywidualne systemy grzewcze. Indywidualne instalacje grzewcze budynków,
w zależności od rodzaju stosowanego paliwa, generują różne ilości zanieczyszczeń gazowych
i pyłowych, obejmujących m.in. tlenki siarki, tlenki azotu, dwutlenek węgla oraz pyły o zróżnicowanym
składzie frakcyjnym (w tym pył PM10 i pył PM2,5).
Należy tutaj podkreślić, że istniejący w obszarze opracowania budynek w którym mieści się
przedszkole jest ogrzewany instalacją wykorzystującą ciepło wytwarzane w procesie spalania gazu, a
woda na potrzeby kuchni podgrzewana jest przez kolektor słoneczny.
Znajdująca się przy wschodniej granicy obszaru opracowania ul. F. Skarbka prowadzi ruch
o niewielkim natężeniu (dojazdy do posesji), który nie powoduje dużych emisji zanieczyszczeń.
Ogólnej oceny jakości powietrza atmosferycznego na przedmiotowym obszarze dokonano
w oparciu o informacje publikowane przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Poznaniu,
określające jakość powietrza na terenie całego województwa wielkopolskiego. Wykonana przez WIOŚ
roczna ocena jakości powietrza w województwie wielkopolskim za rok 2015 pod kątem ochrony
zdrowia ludzi dotyczyła następujących zanieczyszczeń: dwutlenku azotu (NO 2), dwutlenku siarki (SO2),
tlenku węgla (CO), benzenu (C6H6), pyłu PM2,5, pyłu PM10, benzo(α)pirenu B(a)P, ozonu (O3), ołowiu
(Pb), arsenu (As), niklu (Ni) i kadmu (Cd). Klasyfikację stężeń poszczególnych zanieczyszczeń na
obszarze strefy aglomeracja poznańska (z uwzględnieniem kryterium ochrony zdrowia ludzi) w roku
2015 przedstawia poniższa tabela.
Tabela 2.
Klasyfikacja strefy aglomeracja poznańska w roku 2014 r. z uwzględnieniem kryteriów
określonych w celu ochrony zdrowia
SYMBOL KLASY STREFY DLA POSZCZEGÓLNYCH SUBSTANCJI
NAZWA STREFY
aglomeracja
poznańska
NO2
SO2
CO
C6H6
PM2,5
PM10
BAP
AS
CD
NI
PB
O3
A
A
A
A
A
C
C
A
A
A
A
A
Źródło: Roczna ocena jakości powietrza w województwie wielkopolskim za rok 2015, WIOŚ, Poznań, kwiecień 2016 r.,
http://www.poznan.wios.gov.pl
Stężenia NO2, SO2; CO; C6H6; PM2,5; As; Cd; Ni; Pb; O3; ocenianych pod kątem ochrony
zdrowia ludzi za 2015 r., nie przekraczały poziomów dopuszczalnych, w związku z tym aglomeracja
poznańska zaliczona została do klasy A.
W przypadku pyłu PM2,5, w 2015 r. nie stwierdzono występowanie przekroczeń
dopuszczalnego poziomu dla PM2,5. Z uwagi na powyższe strefę aglomeracja poznańska zaliczono do
klasy A. Wyniki pomiarów wskazują na polepszenie jakości powietrza atmosferycznego w tym zakresie
(na podstawie analogicznych pomiarów, przeprowadzonych dla roku 2014, strefa aglomeracja
poznańska zaliczona została do klasy B).
W przypadku pyłu PM10, w 2015 r. zanotowano przekroczenia dopuszczalnej częstości
przekroczeń dopuszczalnego poziomu w roku kalendarzowym dla 24-godzin (na terenie Poznania
przekroczenia nie odnotowano jedynie w przypadku stanowiska przy ul. Szymanowskiego). Na terenie
miasta Poznania nie zanotowano natomiast na żadnym ze stanowisk pomiarowych przekroczeń stężeń
średnich rocznych. Niemniej, ze względu na występowanie przekroczeń dopuszczalnego stężenia
24-godzinnego pyłu PM10, aglomeracja poznańska zakwalifikowana została do klasy C. Należy jednak
podkreślić, że roczna seria pomiarów wykazuje wyraźną zmienność sezonową (w okresie zimowym
odnotowywane są wyższe stężenia pyłu PM10, w sezonie letnim niższe).
11
W przypadku stężeń benzo(α)pirenu, na wszystkich stanowiskach pomiarowych odnotowano
podwyższone stężenia, przekraczające poziom docelowy. Z uwagi na powyższe, wszystkie strefy,
w tym strefę aglomeracja poznańska, zaliczono do klasy C.
Ze względu na występowanie na terenie Poznania przekroczeń dopuszczalnych poziomów pyłu
PM10 oraz benzo(α)pirenu konieczne było podjęcie działań, których realizacja doprowadziłaby do
zmniejszenia emisji wspomnianych zanieczyszczeń do poziomów pozwalających na dotrzymanie
obowiązujących standardów jakości powietrza atmosferycznego. W latach ubiegłych, ze względu
na występowanie w zasięgu granic strefy aglomeracja poznańska przekroczeń dopuszczalnych stężeń
pyłu PM10 oraz benzo (a)pirenu, opracowano programy naprawcze, wskazujące cele i działania jakie
muszą zostać podjęte w celu przywrócenia standardów jakości powietrza – Program ochrony
powietrza dla strefy – aglomeracja Poznań11, Aktualizację Programu ochrony powietrza dla strefy:
Aglomeracja Poznań (strefa Miasto Poznań) w woj. Wielkopolskim12 oraz Program ochrony powietrza
w zakresie benzo-alfa-pirenu dla stref: Aglomeracja Poznańska, Miasto Leszno, strefy gnieźnieńskowrzesińskiej oraz strefy pilsko-złotowskiej w woj. Wielkopolskim13. Dokumenty te utraciły swoją moc
na skutek wejścia w życie zapisów uchwały nr XI/316/15 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego 14
w sprawie określenia „Programu ochrony powietrza w zakresie pyłu PM10 oraz B(a)P dla strefy
aglomeracja poznańska, którego integralną część stanowi plan działań krótkoterminowych w zakresie
pyłu PM10”. W dokumencie tym mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu należy do obszarów
przekroczeń: poziomu dopuszczalnego stężenia średniego dobowego pyłu zawieszonego PM10 –
oznaczonego symbolem Wp13apoPM10d01 oraz dla poziomu docelowego stężenia średniego rocznego
benzo(a)pirenu – oznaczonego symbolem Wp13apoB(a)Pa01. Z analizy ww. obszarów, pod kątem
źródeł pochodzenia przekroczeń, wynika, że na terenach istniejącej zabudowy przeważającą przyczyną
jest emisja z ogrzewania indywidualnego.
„Program ochrony powietrza w zakresie pyłu PM10 oraz B(a)P dla strefy aglomeracja
poznańska, którego integralną część stanowi plan działań krótkoterminowych w zakresie pyłu PM10”
określa szereg koniecznych do podjęcia działań, których zastosowanie jest niezbędne dla przywrócenia
standardów jakości powietrza w zakresie stężeń pyłu zawieszonego PM10 oraz B(a)P. Wśród nich
wskazuje działania naprawcze związane z wprowadzaniem do mpzp odpowiednich zapisów, m.in.
w zakresie kształtowania zabudowy w sposób umożliwiający swobodny przepływ mas powietrza,
ustalenia zakazu stosowania paliw stałych w obrębie projektowanej zabudowy, stosowania
odpowiednich wskaźników powierzchni biologicznie czynnej (towarzyszącej zabudowie), czy też
tworzenia publicznych terenów zieleni urządzonej, w tym parków i skwerów. W kontekście
analizowanego projektu mpzp (stanowiącego przedmiot niniejszej prognozy), najbardziej istotne są
działania polegające na wprowadzaniu odpowiednich zapisów, dotyczących ustalenia zakazu
stosowania pieców i trzonów kuchennych na paliwo stałe oraz wyznaczenie strefy ogrodów.
2.10.
Klimat akustyczny
Obszar projektu mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu położony jest na terenie Grunwaldu,
przy ul. F. Skarbka 9, i obejmuje teren jednej działki – na której usytuowany jest 2-kondygnacyjny
budynek usługowy – przedszkole publiczne nr 70 „Słoneczna Chatka”.
W otoczeniu przedmiotowej działki znajduje się zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, niska
(2 i 3-kondygnacyjna), o charakterze willowym, z towarzyszącą jej zielenią ogrodów – jest to zgodne
z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru
GRUNWALD część B w Poznaniu15, który określił przeznaczenie terenów w bezpośrednim sąsiedztwie
przedmiotowej działki jako teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (symbol 2MN).
Obsługę komunikacyjną analizowanego terenu zapewnia ul. F. Skarbka oraz dalej m.in.
ul. Rycerska i ul. Marcelińska. Teren objęty projektem planu znajduje się w sąsiedztwie najbliżej
położonych ruchliwych ulic – najbliżej ok. 100 m od ul. Grunwaldzkiej (z ruchem samochodowym
i tramwajowym) i w odległości ok. 200 m od ul. Grochowskiej – tylko z ruchem samochodowym.
11
12
13
14
15
Rozporządzenie Wojewody Wielkopolskiego Nr 39/07 z dnia 31 grudnia 2007 r.
Uchwała Nr XXIX/566/12 z dnia 17 grudnia 2012 r., (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z dnia 15.01. 2013 r., poz. 508)
Uchwała Nr XXIX/566/12 z dnia 17 grudnia 2012 r., (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z dnia 15.01. 2013 r., poz. 509)
z dnia 26 października 2015 roku
Uchwała Nr LVI/863/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 24 września 2013 r. (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2013 r., poz. 5903)
12
Na podstawie obowiązujących przepisów prawa – ustawy Prawo ochrony środowiska16 oraz
rozporządzenia w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku17 – teren działki
w granicach projektu planu podlega ochronie akustycznej w środowisku. Ochronie takiej podlegają
również tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, zlokalizowane w bezpośrednim sąsiedztwie
obszaru opracowania.
Dopuszczalny maksymalny równoważny poziom hałasu komunikacyjnego samochodowego
(i tramwajowego) wynosi m.in. dla terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz terenów
zabudowy związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży – L*Aeq D/N = 61/56 dB,
odpowiednio dla całej pory dziennej i pory nocnej, natomiast maksymalny dopuszczalny
długookresowy średni poziom tego hałasu wynosi dla takich terenów L*DWN = 64 dB i L*N = 59 dB,
odpowiednio w porze dzienno-wieczorno-nocnej i porze nocnej, przy czym w przypadku przedszkola,
które nie funkcjonuje nocą, czyli w przypadku niewykorzystywania tego terenu, zgodnie z jego
funkcją, w porze nocy, na przedmiotowym terenie nie obowiązują dopuszczalne poziomy hałasu
w porze nocy.
Z kolei, w przypadku oddziaływania na obszar projektu planu, podobnie jak na tereny
w sąsiedztwie – tzw. „pozostałych obiektów i działalności będącej źródłem hałasu”, dopuszczalne
poziomy dźwięku kształtują się dla tych rodzajów terenów – zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej
oraz zabudowy związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży – odpowiednio:
L*Aeq D/N = 50/40 dB oraz L*DWN = 50 dB i L*N = 40 dB, w przedziale czasów odniesienia równym: 8-miu
najmniej korzystnym godzinom dnia kolejno po sobie następującym oraz 1-nej najmniej korzystnej
godzinie nocy, tudzież L*DWN = 50 dB i L*N = 40 dB, w przedziale czasu odniesienia równym wszystkim
dobom w roku oraz wszystkim porom nocy.
Obecnie na teren projektu planu nie oddziałuje niekorzystnie hałas komunikacyjny,
samochodowy i tramwajowy, co na podstawie aktualnej Mapy akustycznej miasta Poznania18 ilustruje
załącznik nr 3 (dla hałasu samochodowego) oraz załącznik nr 4 (dla hałasu tramwajowego). Najniższe
zilustrowane poziomy hałasu komunikacyjnego od ul. Grunwaldzkiej i ul. Grochowskiej, a także od
ul. Rycerskiej, wyznaczone zgodnie z przepisami rozporządzenia 19 dla poziomów od: LDWN = 55 dB
w porze dzienno-wieczorno-nocnej oraz LN = 50 dB w porze nocnej – nie sięgają granic przedmiotowej
działki.
Na przedmiotowy obszar nie oddziałuje hałas kolejowy, a także lotniczy z lotniska cywilnego
Poznań – Ławica oraz z lotniska wojskowego Poznań – Krzesiny.
Ponadto, na analizowany obszar nie oddziałują obecnie – jak się przypuszcza, bo nie ma
dostępnych informacji o takich zagrożeniach i skargach – inne źródła hałasu, zaliczane do tzw.
„pozostałych obiektów i działalności będącej źródłem hałasu”. Występują jednak sygnały wskazujące
na niezadowolenie i obawy mieszkańców sąsiednich posesji z powodu niepożądanego sąsiedztwa,
wyrażone we wnioskach do tego projektu planu20.
Podsumowując należy stwierdzić, że w stanie istniejącym warunki akustyczne w środowisku
w analizowanym obszarze projektu planu i w jego najbliższym sąsiedztwie są bardzo korzystne.
Istnieje jednak obawa, że funkcjonowanie przedszkola może zakłócać komfort akustyczny
w otaczającym środowisku.
2.11.
Jakość wód
Na obszarze projektu planu nie występują wody powierzchniowe, w związku z tym w niniejszej
prognozie nie zamieszczono informacji dotyczących jakości wód powierzchniowych.
16
17
18
19
20
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2016 r., poz. 672, tekst jednolity, z późn. zm.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
(Dz. U. z 2014 r., poz. 112, tekst jednolity)
Mapa akustyczna miasta Poznania 2012, Część I, AkustiX, WOŚ UMP, listopad 2012
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 1 października 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu danych ujętych na
mapach akustycznych oraz ich układu i sposobu prezentacji (Dz. U. z 2007 r., Nr 187, poz. 1340)
Wykaz wniosków do mpzp Rejon ul. F. Skarbka w Poznaniu (pismo znak: MPU-OR2/5044-18/Gs/14, 5901/14, złożonych w dniach:
od 23 października do 12 listopada 2014 r.)
13
Analizy jakości wód podziemnych (na potrzeby niniejszego opracowania) dokonano w oparciu
o ocenę jakości wód podziemnych prowadzoną dla jednolitych części wód podziemnych (JCWPd).
Przedmiotowy obszar, podobnie jak obszar całego miasta, położony jest w granicach jednolitej części
wód podziemnych nr 62, dla której badania jakości wód wykonuje Państwowy Instytut Geologiczny
(PIG). Zakres prowadzonych badań obejmuje wskaźniki ogólne (odczyn, temperatura, przewodność
elektrolityczna, tlen rozpuszczony, ogólny węgiel organiczny) oraz wskaźniki nieorganiczne (amoniak,
antymon, arsen, azotany, azotyny, bor, bar, beryl, chlorki, chrom, cyjanki, cynk, fluorki, fosforany,
glin, kadm, kobalt, magnez, molibden, mangan, nikiel, ołów, potas, rtęć, selen, siarczany, sód, srebro,
tytan, wapń, wodorowęglany, fenole, żelazo).
Z uwagi na brak lokalizacji punktów pomiarowo-kontrolnych na analizowanym terenie, dla
oceny jakości wód podziemnych przyjęto m.in. dane zebrane w roku 2015 dla punktów pomiarowych
zlokalizowanych w granicach powiatu poznańskiego. Zgodnie z opublikowaną przez WIOŚ w Poznaniu
oceną jakości wód podziemnych w ramach monitoringu operacyjnego stanu chemicznego wód
podziemnych w 2015 r. /wg badań PIG/, jakość wód na terenie powiatu poznańskiego badana była
w 12 punktach21, opróbowanych w okresie jesiennym. Na podstawie uzyskanych danych, wody
podziemne w 7 punktach pomiarowych w miejscowościach: Czachurki (nr 1,2), Biskupice (nr 1258),
Dakowy Suche (nr 1282), Góra (nr 2557) Kamionki (nr 2563) i Gruszczyn (nr 2564) sklasyfikowano
jako wody dobrej jakości (II klasy). Wody analizowane w punktach pomiarowo-kontrolnym
zlokalizowanym w miejscowościach: Kalwy (nr 1278), Buk (nr 1279), Pobiedziska (nr 2547) oraz
Głęboczek (nr 2566) sklasyfikowano jako wody zadowalającej jakości (III klasy). Jedynie w punkcie
pomiarowym zlokalizowanym w miejscowości Czachurki (nr 3) wody podziemne sklasyfikowano jako
niezadawalającej jakości (IV klasy).
Zgodnie z informacjami prezentowanymi przez Główny Inspektorat Ochrony Środowiska, stan
chemiczny wód JCWPd nr 62 (oceniany w latach 2011-2013 oraz w roku 2014) określony został jako
dobry, podobnie jak stan ilościowy (oceniany w roku 2010 i 2012) 22.
2.12.
Obszary cenne kulturowo
Obszar projektu planu „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu stanowi część chronionego
konserwatorsko zespołu urbanistyczno-architektonicznego najstarszych dzielnic miasta, wpisanego do
rejestru zabytków decyzją nr A 239 z dnia 06.10.1982 r. Jest to zespół urbanistyczno-architektoniczny
kolebki miasta, najstarszego przedmieścia i najstarszych dzielnic XIX-wiecznego Poznania – Ostroróg,
z budynkami użyteczności publicznej, sakralnymi, założeniami parkowymi i willowymi, zabytkami
architektury przemysłowej i kamienicami 23.
Budynek objęty granicami opracowywanego projektu mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” jest
wartościową architektonicznie willą, współtworzącą obecny klimat dawnej XIX-wiecznej, dzielnicy
Poznania – Ostroróg.
Zgodnie z posiadanymi informacjami, na obszarze projektu mpzp w Poznaniu nie występują
natomiast inne obiekty zabytkowe i dobra kultury oraz udokumentowane stanowiska archeologiczne
i warstwy kulturowe, podlegające ochronie na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 lipca 2003 r.
o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami 24.
3.
ISTNIEJĄCE PROBLEMY OCHRONY ŚRODOWISKA ISTOTNE Z PUNKTU WIDZENIA
REALIZACJI PROJEKTU PLANU, W SZCZEGÓLNOŚCI DOTYCZĄCE OBSZARÓW
CHRONIONYCH NA PODSTAWIE USTAWY O OCHRONIE PRZYRODY
Na obszarze objętym projektem mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu nie występują zasoby
przyrodnicze, objęte prawną formą ochroną przyrody, ustanowione w trybie ustawy z dnia 16 kwietnia
2004 r. o ochronie przyrody. Nie występują również pozostałe obszary chronione, podlegające
ochronie na podstawie innych przepisów odrębnych, takie jak lasy, główne zbiorniki wód
podziemnych, strefy ochronne ujęć wodnych, obszary ciche w aglomeracji. Środowisko przyrodnicze
21
22
23
24
Monitoring operacyjny wód podziemnych w 2015 roku /wg badań PIG/, www.poznan.wios.gov.pl
www.gios.gov.pl
rejestr zabytków nieruchomych miasta Poznania – opracowane przez Biuro Miejskiego Konserwatora Zabytków w Poznaniu
Dz. U. z 2014 r., poz. 1446, tekst jednolity z późn. zm.
14
i krajobraz omawianego obszaru zostały całkowicie zantropizowane w wyniku rozwoju zabudowy
mieszkaniowej oraz sieci infrastruktury technicznej.
W odległości od ok. 1,5 km od terenu projektu planu, w kierunku zachodnim, znajdują się
Fort VIII oraz Fort VIIa. Forty te wchodzą w skład obszaru mającego znaczenie dla Wspólnoty
(projektowanego specjalnego obszaru ochrony siedlisk, zatwierdzonego przez Komisję Europejską)
„Fortyfikacje w Poznaniu” PLH300005, a powołanego dla ochrony zimowisk nietoperzy. Nowy plan, tak
jak i plan obowiązujący, nie stwarza problemów wpływających na przedmiot ochrony ww. obszaru
W związku z dalszym funkcjonowaniem przedszkola zagrożeniem, jakie może pojawić się
wyłącznie w przypadku ewentualnej realizacji inwestycji polegającej na rozbudowie budynku,
(w którym obecnie mieści się przedszkole) jest zubożenie środowiska spowodowane koniecznością
usunięcia fragmentu okrywy roślinnej terenu i wraz z nią pojedynczych drzew. Skutki realizacji
inwestycji w oparciu o nowy plan mogą być tylko nieznacznie większe od skutków wywołanych
realizacją inwestycji w oparciu o plan obowiązujący.
4.
INFORMACJA O GŁÓWNYCH CELACH I ZAWARTOŚCI PROJEKTU PLANU
4.1.
Cel opracowania projektu planu
Celem opracowania mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu ma być zmiana ustaleń miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru GRUNWALD część B poprzez dopuszczenie na objętej
granicą planu działce prowadzenia działalności usługowej – przedszkola.
Podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu nastąpiło zgodnie ze stanowiskiem Komisji Polityki
Przestrzennej dotyczącym konieczności dokonania zmiany w obowiązującym planie i ma na celu
dopuszczenie na działce objętej granicą planu prowadzenia działalności usługowej – przedszkola.
4.2.
Ustalenia projektu planu
Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon ul. F. Skarbka”
w Poznaniu składa się z części tekstowej, sporządzonej w formie projektu uchwały Rady Miasta
Poznania oraz z części graficznej – rysunku projektu planu, sporządzonego w skali 1:500.
Część tekstowa projektu planu zawiera zapisy ustalające: przeznaczenie terenu, zasady
ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu
kulturowego, zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej,
szczegółowych parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu,
zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji oraz systemów infrastruktury
technicznej. W projekcie planu znalazł się również zapis ustalający stawkę służącą naliczeniu opłaty
z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Analizowany projekt planu jest planem regulacyjnym i ustala (w zgodzie z obowiązującym
planem) tylko teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej MN. Na terenie tym, tak jak w obecnie
obowiązującym planie, ustalono lokalizację na działce budowlanej jednego budynku mieszkalnego
jednorodzinnego wolno stojącego, z możliwością rozbudowy i nadbudowy, jednocześnie zapisując go
jako budynek chronionym planem. Przygotowany projekt planu, w odróżnieniu do obowiązującego
planu, dodatkowo dopuszcza zachowanie tego budynku jako przedszkola. Projekt planu uściśla też
możliwości ewentualnej rozbudowy budynku, zwiększając maksymalną powierzchnię zabudowy działki
z obowiązujących 30% do proponowanych 35% powierzchni działki budowlanej. Projekt planu
pozostaje zgodny z obowiązującym planem w zakresie: dopuszczenia lokalizacji budynków na działce
budowlanej zgodnie z liniami zabudowy, jednego budynku garażowego albo gospodarczego
o powierzchni nie większej niż 40 m2, wysokości zabudowy nie większej niż 12,0 m, z uwzględnieniem
wysokości budynku gospodarczego lub garażowego maksymalnie do 5,5 m, dopuszczonej lokalizacji
kondygnacji podziemnych, dostępu do przyległych dróg publicznych, zakazu lokalizacji garaży
nadziemnych i lokalizacji co najmniej jednego stanowiska postojowego (poza strefą ogrodów).
Proponowane parametry zabudowy uwzględniają określone25 ograniczenie maksymalnej
wysokości obiektów budowlanych ze względu na położenie w rejonie lotniska Poznań – Ławica
25
na podstawie mapy z naniesionymi powierzchniami wskazującymi określone nieprzekraczalne ograniczenia wysokości
zabudowy dla lotniska Poznań – Ławica – mapy sporządzonej zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 25
15
(zawarte w projekcie planu, w zakresie szczególnych warunkach zagospodarowania terenów oraz
ograniczeń w ich użytkowaniu).
Z punktu widzenia niniejszej prognozy najistotniejszym ustaleniem projektu planu, co do
zagospodarowania terenu, jest zachowanie obowiązującej obecnie minimalnej 40% powierzchni
biologicznie czynnej. Równie ważne z punktu widzenia ochrony środowiska, tak jak w obowiązującym
planie, jest:
 zagospodarowanie zielenią strefy ogrodów (wskazanej na rysunku planu) wraz z zakazem
stosowania w niej nawierzchni nieprzepuszczalnych,
 ochrona istniejącej zieleni wysokiej, w szczególności zachowanie i uzupełnienie istniejących
zadrzewień, a w przypadku kolizji z planowaną infrastrukturą lub zabudową wymóg jej
przesadzenia lub wprowadzenia nowych nasadzeń,
 zagospodarowanie zielenią wszystkich powierzchni wolnych od utwardzenia,
 zakaz stosowania pieców i trzonów kuchennych na paliwo stałe,
 zagospodarowanie wód opadowych i roztopowych w granicach działki budowlanej
z dopuszczeniem odprowadzenia do sieci kanalizacji deszczowej,
 zapewnienie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku jak dla terenów zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej, a w przypadku lokalizacji funkcji przedszkola jak dla terenu
związanego ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży.
Zapisami projektu planu, tak jak planu obowiązującego, pośrednio wpływającymi na jakość
życia i stan środowiska, są ustalenia umożliwiające lokalizację sieci infrastruktury technicznej
(z zakazem lokalizacji nowych napowietrznych sieci), powiązanie ww. sieci z układem zewnętrznym,
zapewnienie do nich dostępu oraz dopuszczenie, w ich zakresie, robót budowlanych.
Biorąc pod uwagę zapisy w zakresie ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, a także
ochrony zabytków, pośrednio wpływające na kształtowanie wizualnego odbioru krajobrazu, istotne są
ustalenia projektu planu dopuszczające lokalizacje: obiektów małej architektury, tablic informacyjnych,
szyldów (o określonych parametrach), ogrodzeń ażurowych lub w formie żywopłotów oraz zakazujące
lokalizacji urządzeń reklamowych, tymczasowych obiektów budowlanych, ogrodzeń pełnych i ogrodzeń
z betonowych elementów prefabrykowanych.
W zakresie zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej
projekt planu (tak jak i plan obowiązujący) ustala ochronę zespołu urbanistyczno-architektonicznego
najstarszych dzielnic Poznania – Ostroróg (nr A239 w rejestrze zabytków) oraz ochronę budynku,
w którym obecnie mieści się przedszkole, jako budynku chronionego planem. Projekt planu
w odniesieniu do tego budynku ustala zachowanie: kształtu i nachylenia połaci dachowych, detali
architektonicznych elewacji, charakterystycznych otworów okiennych i drzwiowych oraz
charakterystycznych podziałów elewacji.
4.3.
Powiązanie ustaleń projektu planu z innymi dokumentami
Stosownie do ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym, zapisy projektu planu miejscowego muszą być zgodne z zapisami studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, a rada gminy uchwala plan
miejscowy dopiero po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium. Studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy sporządza się w celu określenia polityki
przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego.
Rozwój przestrzenny miasta wskazany w Studium z 2014 r., w swych głównych założeniach
jest kontynuacją oraz rozwinięciem kierunków przyjętych we wcześniejszych Studiach uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania i ma dotyczyć przede wszystkim
rozwoju w sensie jakościowym – m.in. podniesienia standardów jakości życia w mieście.
W aktualnie obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego miasta Poznania26, obszar projektu planu znalazł się na terenie przeznaczonym pod
zabudowę MN/MW – tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej niskiej, gdzie
jako kierunek wiodący ustala się zabudowę jednorodzinną (w formie wolno stojącej, bliźniaczej
czerwca 2003 r w sprawie warunków, jakie powinny spełniać obiekty budowlane oraz naturalne w otoczeniu lotniska ( Dz. U.
z 2003 r. Nr 130, poz. 1192 z późn. zm.) oraz zgodnie z Prawem lotniczym (Dz. U. z 2016 r., poz. 605, tekst jednolity z późn.
zm.)
26
Uchwała Nr LXXII/1137/VI/2014 Rady Miasta Poznania z dnia 23 września 2014 r.
16
i szeregowej) lub wielorodzinną niską o charakterze „willi miejskich”, a jako kierunek uzupełniający – także
zabudowę usługową towarzyszącą zabudowie mieszkaniowej, zieleń, tereny sportu i rekreacji oraz
tereny komunikacji i infrastruktury technicznej. Ponadto, obszar projektu planu stanowi fragment
obszaru cennego kulturowo – objętego formą ochrony zabytków jako Zespół urbanistycznoarchitektoniczny najstarszych dzielnic XIX-wiecznego Poznania – Ostroróg (A239).
Studium w zakresie ochrony zasobów środowiska ustala odnośnie wód podziemnych
i powierzchniowych, że należy dążyć do: konsekwentnego uzbrajania terenów pod zabudowę
w infrastrukturę techniczną służącą ochronie środowiska, do zatrzymania jak największej ilości wód
opadowych i roztopowych w zlewni, a tym samym znaczącego ograniczenia ilości ścieków
deszczowych i roztopowych odprowadzanych do kanalizacji deszczowej oraz zachowania jak
największej powierzchni biologicznie czynnej, nieuszczelnionej i nieutwardzonej.
W zakresie ochrony powietrza, Studium określa wytyczne do stosowania w miejscowych
planach zagospodarowania przestrzennego, zbieżne lub uzupełniające do aktualizacji Programu
ochrony powietrza dla Miasta Poznania27 i Programu ochrony powietrza w zakresie benzoalfa-pirenu28.
Dokumenty te utraciły swoją moc na skutek wejścia w życie zapisów uchwały nr XI/316/15 Sejmiku
Województwa Wielkopolskiego29 w sprawie określenia „Programu ochrony powietrza w zakresie pyłu
PM10 oraz B(a)P dla strefy aglomeracja poznańska, którego integralną część stanowi plan działań
krótkoterminowych w zakresie pyłu PM10”. W ww. wcześniej obowiązujących dokumentach, w celu
dążących do uzyskania i utrzymania najwyższej jakości powietrza, określa się m.in.: projektowanie
układu zabudowy zapewniającego przewietrzanie miasta, wprowadzanie zieleni izolacyjnej, ustalenie
zakazu stosowania paliw stałych w obrębie projektowanej zabudowy (w przypadku stosowania
indywidualnych systemów grzewczych). Uchwalony w 2015 r. „Programu ochrony powietrza
w zakresie pyłu PM10 oraz B(a)P dla strefy aglomeracja poznańska, którego integralną część stanowi
plan działań krótkoterminowych w zakresie pyłu PM10” również zawiera w sobie ww. cele, zatem
wytyczne Studium odnoszące się do ochrony powietrza pozostają aktualne.
W Studium określa się również wytyczne zbieżne lub uzupełniające do Programu ochrony
środowiska przed hałasem30, do stosowania w miejscowych planach zagospodarowania
przestrzennego, w celu dążenia do uzyskania i utrzymania wymaganych standardów akustycznych.
W wyniku analizy projektu planu „Rejon ul. F. Skarbka” należy stwierdzić, że: uwzględnia on
ochronę zespołu urbanistyczno-architektonicznego najstarszych dzielnic Poznania, chroni zasoby
środowiska, zakazuje stosowania pieców i trzonów kuchennych na paliwo stałe oraz ustala
zapewnienie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku. Zatem zapisy analizowanego projektu
planu, w kontekście przedstawionych w Studium kierunków przekształceń przestrzennych, należy
uznać za zgodne z ustaleniami Studium.
4.4.
Potencjalne zmiany stanu środowiska w przypadku braku realizacji ustaleń
projektu planu
W przypadku odstąpienia od sporządzania i uchwalenia mpzp „Rejon ul. F. Skarbka”
w Poznaniu, zasady kształtowania polityki przestrzennej i sposobu postępowania w sprawach
przeznaczania omawianego terenu na określone cele oraz ustalania zasad jego zagospodarowania
nadal definiowane będą na podstawie mpzp dla obszaru Grunwald część B w Poznaniu. Oddziaływanie
ustaleń tego planu zostało szczegółowo omówione w prognozie oddziaływania na środowisko
dotyczącej projektu tego mpzp31.
27
Uchwała Nr XXIX/561/12 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 17 grudnia 2012 r. w sprawie Aktualizacji Programu
ochrony powietrza dla strefy: Aglomeracja Poznań (strefa Miasto Poznań) w woj. wielkopolskim (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2013 r.
poz. 508)
28
Uchwała Nr XXIX/566/12 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 17 grudnia 2012 r. w sprawie Programu ochrony
powietrza w zakresie benzo-alfa-pirenu dla stref: Aglomeracja Poznańska, Miasto Leszno, strefy gnieźnieńsko-wrzesińskiej
oraz strefy pilsko-złotowskiej w woj. wielkopolskim (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2013 r. poz. 509)
29
z dnia 26 października 2015 roku
30
"Program ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Poznania" przyjęty Uchwałą Nr LX/927/VI/2013 Rady Miasta Poznania
z dnia 10 grudnia 2013 r
31
Prognoza oddziaływania na środowisko dotycząca projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru
Grunwald część B w Poznaniu, opracowanie: Zespół Opracowań Środowiskowych MPU w Poznaniu – S. Jaszczura, J.
Zomerska, współpraca w zakresie akustyki – K. Berezowska-Apolinarska, Poznań styczeń 2013 r./czerwiec 2013 r./wrzesień
2013 r.
17
Działka nr 108, ark. 15, obręb Łazarz, której dotyczy projekt nowego planu, w planie
obowiązującym położona jest na terenie oznaczonym symbolem 2MN. Opracowywany projekt planu
zachowuje obecną maksymalną nieprzekraczalną linię zabudowy oraz obecną obowiązującą linię
zabudowy i strefę ogrodu. Zapisy w zakresie szczegółowych parametrów i wskaźników kształtowania
zabudowy oraz zagospodarowania terenu kształtują się podobnie lub pozostają bez zmian. Dla terenu
MN w projekcie nowego planu maksymalna powierzchnia zabudowy wynosi 35%, a dla terenu 2MN
w planie obowiązującym nieznacznie mniej, bo 30%. Ta mała, 5%-owa różnica, wynikająca z analizy
projektu planu i planu obowiązującego – biorąc pod uwagę to, że minimalna powierzchnia biologicznie
czynna proponowana w projekcie planu pozostaje bez zmian w stosunku do obowiązującej i wynosi
40% oraz zasięg strefy ogrodów pozostaje bez zmian – raczej nie będzie powodować żadnych
widocznych różnic w oddziaływaniu na środowisko. Zmiany wywołane ewentualną rozbudową
budynku, w przypadku obu planów (nowego i obowiązującego), będą podobne. W obu przypadkach,
zagrożeniem jakie może się pojawić jest zubożenie środowiska spowodowane koniecznością usunięcia
fragmentu okrywy roślinnej terenu, a zwłaszcza usunięcia drzew. W obu przypadkach odstąpienie od
realizacji planu nie spowoduje zmian w środowisku.
W przypadku nieuchwalenia nowego planu „Rejon ul. F. Skarbka”, czy też odstąpienia od jego
realizacji po jego uchwaleniu, z punktu widzenia ochrony środowiska, nadal istotna pozostaje
możliwość rozbudowy budynku – rozbudowy, która może przebiegać zgodnie z ustaleniami planu
obowiązującego i może powodować straty w szacie roślinnej terenu.
Podsumowując, w sytuacji nieuchwalenia nowego planu „Rejon ul. F. Skarbka”, czy też
odstąpienia od realizacji nowego planu, ewentualne zmiany w środowisku będą zależały od
przystąpienia do realizacji lub zaniechania realizacji planu obowiązującego.
W zakresie ochrony środowiska, w szczególności w zakresie problemów dotyczących obszarów
chronionych na podstawie ustawy o ochronie przyrody, realizacja nowego planu – tak jak i planu
obowiązującego – nie stwarza problemów.
5.
CELE
OCHRONY
ŚRODOWISKA
USTANOWIONE
NA
SZCZEBLU
MIĘDZYNARODOWYM, KRAJOWYM I LOKALNYM ISTOTNE Z PUNKTU WIDZENIA
PROJEKTOWANEGO DOKUMENTU
Akcesja Polski do Unii Europejskiej nałożyła na Polskę nowe obowiązki, wynikające
z konieczności dostosowania prawa polskiego do regulacji unijnych. Ochrona środowiska wraz
z Traktatem z Maastricht (1991) włączona została przez Wspólnoty Europejskie do spisu ich stałych
zadań, dla których określono cele działań zapobiegawczych i regulujących. Obecnie prawo Unii
Europejskiej regulujące ochronę środowiska liczy sobie kilkaset aktów prawnych, obejmujących
dyrektywy, rozporządzenia, decyzje i zalecenia.
Do priorytetów Unii Europejskiej w dziedzinie ochrony środowiska zaliczyć należy
m.in. przeciwdziałanie zmianom klimatu, ochronę różnorodności biologicznej, ograniczenie wpływu
zanieczyszczenia na zdrowie, a także lepsze wykorzystanie zasobów naturalnych.
Do dokumentów rangi międzynarodowej, formułujących cele ochrony środowiska istotne
z punktu widzenia omawianego projektu planu, zaliczyć można:
 Dyrektywę Rady z dnia 21 maja 1991 r. dotyczącą oczyszczania ścieków komunalnych
(91/271/EWG), wprowadzającą wymóg wyposażenia aglomeracji w systemy zbierania ścieków
komunalnych – realizowany w projekcie mpzp poprzez ustalenie powiązania sieci
infrastruktury technicznej z układem zewnętrznym oraz zapewnienie dostępu do sieci (w tym
sieci kanalizacji sanitarnej);
 Dyrektywę Rady z dnia 27 września 1996 r. w sprawie oceny i zarządzania jakością
otaczającego powietrza (96/62/WE), stanowiącą o utrzymaniu jakości powietrza tam, gdzie
jest ona dobra oraz jej poprawie w pozostałych przypadkach – cel szczególnie istotny
w kontekście obowiązywania „Programu ochrony powietrza w zakresie pyłu zawieszonego
PM10 oraz B(a)P dla strefy aglomeracja poznańska którego integralną część stanowi plan
działań krótkoterminowych w zakresie pyłu zawieszonego PM10”32. Cel realizowany
w projekcie mpzp poprzez ustalenie zakazu stosowania pieców i trzonów kuchennych na
32
Uchwała Nr XI/316/15 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 26 października 2015 r. (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z dnia
3 listopada 2015 r., poz. 6241)
18

paliwo stałe, powiązanie infrastruktury technicznej z układem zewnętrznym oraz zapewnienie
dostępu do sieci (w tym sieci gazowej i ciepłowniczej),
Dyrektywę 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie
oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko.
Na szczeblu krajowym cele ochrony środowiska ustanawiają strategiczne dokumenty rządowe:
„II Polityka Ekologiczna Państwa” oraz „Polityka ekologiczna państwa w latach 2009-2012
z perspektywą do roku 2016”. Oba te dokumenty respektują zapisy Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej z 1997 r., mówiące o konieczności zapewnienia przez Rzeczpospolitą Polską ochrony
środowiska kierując się zasadą zrównoważonego rozwoju oraz konieczności zapewnienia przez władze
publiczne bezpieczeństwa ekologicznego współczesnemu i przyszłym pokoleniom.
II Polityka Ekologiczna Państwa
Wiodącą zasadą polityki ekologicznej państwa jest zasada zrównoważonego rozwoju,
ustanowiona w ramach Konferencji Narodów Zjednoczonych w Rio de Janeiro w 1992 r. Podstawowym
założeniem zrównoważonego rozwoju jest takie prowadzenie polityki i działań w poszczególnych
sektorach gospodarki i życia społecznego, aby zachować zasoby i walory środowiska w stanie
zapewniającym trwałe, nie doznające uszczerbku, możliwości korzystania z nich zarówno przez obecne
jak i przyszłe pokolenia, przy jednoczesnym zachowaniu trwałości funkcjonowania procesów
przyrodniczych oraz naturalnej różnorodności biologicznej na poziomie krajobrazowym,
ekosystemowym, gatunkowym i genowym. Istotą zrównoważonego rozwoju jest równorzędne
traktowanie racji społecznych, ekonomicznych i ekologicznych, co oznacza konieczność integrowania
zagadnień ochrony środowiska z polityką w poszczególnych dziedzinach gospodarki.
Podstawowym celem polityki jest zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego kraju, czyli
mieszkańców, infrastruktury społecznej i zasobów przyrodniczych. Wśród metod realizacji polityki
ekologicznej państwa priorytet ma stosowanie tzw. dobrych praktyk gospodarowania i systemów
zarządzania środowiskowego, które pozwalają powiązać efekty gospodarcze z efektami ekologicznymi,
zwłaszcza w przemyśle i energetyce, transporcie, rolnictwie, leśnictwie, budownictwie i gospodarce
komunalnej, zagospodarowaniu przestrzennym, turystyce, ochronie zdrowia, handlu i działalności
obronnej.
Cele szczegółowe polityki ekologicznej państwa ujęto w dwóch grupach: w sferze
racjonalnego użytkowania zasobów naturalnych i w zakresie jakości środowiska. Wśród nich,
w kontekście zakresu ustaleń ocenianego projektu planu miejscowego, wymienić należy m.in.:
 racjonalizację użytkowania wody i jakość wód, realizowaną w projekcie planu poprzez zapisy
ustalające: powiązanie sieci infrastruktury technicznej z układem zewnętrznym oraz
zapewnienie dostępu do sieci (w tym wodociągowej) i dopuszczenie robót budowlanych
w zakresie sieci infrastruktury technicznej; zagospodarowanie wód opadowych i roztopowych
w granicach działki budowlanej z dopuszczeniem odprowadzenia do sieci kanalizacji
deszczowej oraz zakaz stosowania nawierzchni nieprzepuszczalnych w strefie ogrodów;
 jakość powietrza, zmiany klimatu, realizowane w projekcie planu poprzez zapisy ustalające:
zakaz stosowania pieców i trzonów kuchennych na paliwo stałe; powiązanie infrastruktury
technicznej z układem zewnętrznym oraz zapewnienie dostępu do sieci (w tym sieci gazowej
i ciepłowniczej);
 ochronę przed hałasem, realizowaną w projekcie planu poprzez ustalenie zapewnienia
dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku jak dla terenów zabudowy mieszkaniowej
jednorodzinnej, a w przypadku lokalizacji funkcji przedszkola jak dla terenu zabudowy
związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży;
 różnorodność biologiczną i krajobrazową realizowaną w projekcie planu poprzez: ustalenie
minimalnej powierzchni biologicznie czynnej, ustalenie strefy ogrodów i zagospodarowanie jej
zielenią, ochronę istniejącej zieleni wysokiej, w szczególności zachowanie i uzupełnienie
istniejących zadrzewień (a w przypadku kolizji z planowaną infrastrukturą lub zabudową
wymóg jej przesadzenia lub wprowadzenia nowych nasadzeń) a także ustalenie
zagospodarowania zielenią wszystkich powierzchni terenu wolnych od utwardzenia.
Ponadto, dokument wskazuje na konieczność stworzenia spójnego wewnętrznie systemu prawa
ochrony środowiska, dostosowanego do wymagań unijnych. Wymaga poddania dokumentów
programowych z dziedziny ochrony środowiska (planów, strategii, polityk, itp.) ocenie ekologicznej
skuteczności lub ocenie oddziaływania na środowisko (w formie strategicznych ocen oddziaływania
19
na środowisko), ocenie efektywności kosztowej, konsultacjom społecznym, ocenie zgodności
z wymogami Unii Europejskiej.
Polityka ekologiczna państwa w latach 2009 - 2012 z perspektywą do roku 2016
Polityka ekologiczna państwa w latach 2009-2012 z perspektywą do roku 2016 stanowi
załącznik do uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 maja 2009 r.33 w sprawie przyjęcia
„Polityki ...”. Sporządzona została przez Ministerstwo Środowiska, zgodnie z wymogiem ustawy z dnia
27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska.
Omawiany dokument określa cele średniookresowe do 2016 r. oraz wskazuje kierunki działań
do wykonania w latach 2009-2012 w odniesieniu do zagadnień związanych z:
 kierunkami działań systemowych,
 ochroną zasobów naturalnych,
 poprawą jakości środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego.
Wśród działań systemowych dokument wymienia aspekt ekologiczny w planowaniu
przestrzennym i w jego ramach cel dotyczący podnoszenia roli planowania przestrzennego, które
powinno być podstawą lokalizacji nowych inwestycji.
Wskazuje się na konieczność wdrażania wytycznych dotyczących uwzględnienia w planach
zagospodarowania przestrzennego wymagań ochrony środowiska i gospodarki wodnej, wdrożenie
przepisów umożliwiających przeprowadzenie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko już
na etapie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, zatwierdzenie
wszystkich obszarów europejskiej sieci Natura 2000, uwzględnianie obszarów narażonych
na niebezpieczeństwo powodzi, określenie zasad ustalania progów tzw. chłonności środowiskowej oraz
pojemności przestrzennej zależnie od typu środowiska, uwzględniania w planach wyników monitoringu
środowiska.
Na szczeblu lokalnym cele ochrony środowiska dla miasta określone zostały w Programie
Ochrony Środowiska dla Miasta Poznania na lata 2013-2016 z perspektywą do 2020 roku34. Program
stanowi wyraz realizacji polityki ekologicznej państwa na szczeblu gminnym. Sporządzony został
w oparciu o zapisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, nakładającej
na organy samorządowe województwa, powiatu i gminy obowiązek sporządzania odpowiednio
wojewódzkich, powiatowych i gminnych programów ochrony środowiska. Wyżej wymieniony
dokument określa zadania w zakresie ochrony środowiska dla Poznania dla okresu czteroletniego (lata
2013-2016) oraz wskazuje główne wyzwania dla miasta w zakresie ochrony środowiska do roku 2020.
Dokument wskazuje cele strategiczne (długoterminowe) oraz kierunki działań w procesie
długofalowym, które mają przyczynić się do osiągnięcia zaplanowanej wizji Miasta. Cele strategiczne
obejmują 21 różnych celów działań i odnoszą się zarówno do zachowania dobrego stanu oraz poprawy
jakości poszczególnych komponentów środowiska przyrodniczego, jak i zmniejszenia pewnych
niekorzystnych oddziaływań oraz zagadnień za pograniczu ochrony środowiska i innych dziedzin
(m.in. społecznych i gospodarczych). Kierunki działań wytyczone na lata 2013-2016 stanowią z kolei
uszczegółowienie celów strategicznych.
Część z celów znajduje swoje odzwierciedlenie w zapisach omawianego projektu mpzp. Są to
cele ekologiczne, których realizacje umożliwiają ustalenia projektu planu tożsame z przytoczonymi
powyżej ustaleniami umożliwiającym realizację II Polityki Ekologicznej Państwa, a dotyczącymi:
 zrównoważonego użytkowania zasobów wodnych oraz ochrony przed powodzią i suszą – cel
realizowany w projekcie planu poprzez ustalenia przytoczone w odniesieniu do racjonalizacji
użytkowania wody i jakość wód;
 osiągnięcia poprawy jakości powietrza i jakości życia mieszkańców – cel realizowany
w projekcie planu poprzez ustalenia przytoczone w odniesieniu do jakość powietrza, zmiany
klimatu;
 zmniejszenia stopnia narażenia mieszkańców na ponadnormatywny hałas – cel realizowany
w projekcie planu poprzez ustalenia przytoczone w odniesieniu do ochrony przed hałasem,
jw.;
 utrzymania wysokiego poziomu systemu zieleni miejskiej – cel realizowany w projekcie planu
poprzez ustalenia przytoczone w odniesieniu do różnorodności biologicznej i krajobrazowej.
33
34
M.P. z 2009r., Nr 34, poz. 501
uchwała Nr LX/928/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 10 grudnia 2013 r.
20
Ustalone w projekcie planu zapisy służące osiągnięciu poprawy jakości powietrza, jakości życia
mieszkańców i służące utrzymaniu zieleni wysokiej, stanowią również realizację zaleceń, zawartych
w „Programie ochrony powietrza w zakresie pyłu PM10 oraz B(a)P dla strefy aglomeracja poznańska,
którego integralną część stanowi plan działań krótkoterminowych w zakresie pyłu PM10” (Dz. Urz.
Woj. Wlkp. z dnia 3 listopada 2015 r., poz. 6241)
Program, w zakresie planowania przestrzennego, proponuje uwzględnianie w miejscowych
planach zagospodarowania przestrzennego sposobów zabudowy i zagospodarowania terenu
polegających, między innymi, na:
- wprowadzaniu zieleni ochronnej i urządzonej,
- zachowaniu istniejących terenów zieleni i wolnych od zabudowy celem lepszego przewietrzania
miast,
- ustalaniu sposobu zaopatrzenia w ciepło z zaleceniem instalowania ogrzewania
niskoemisyjnego w nowo planowanej zabudowie.
Spośród działań naprawczych w przypadku opracowywanego mpzp uwzględniono
zastosowane zarówno zapisów jak i odpowiednich ustaleń w rysunku planu dotyczących przede
wszystkim: układu zabudowy zapewniającego przewietrzanie miasta, kształtowania zabudowy
w sposób umożliwiający swobodny przepływ mas powietrza, zakazu stosowania pieców i trzonów
kuchennych na paliwo stałe, ustalenia udziału w powierzchni działki budowlanej minimalnej
powierzchni biologicznie czynnej, ochrony zieleni wysokiej, zagospodarowania zielenią strefy ogrodów
i wszystkich powierzchni terenu wolnych od utwardzenia.
Dokumentem o charakterze strategicznym, przenoszącym założenia i cele zawarte w tzw.
Ramowej Dyrektywie Wodnej35, jest „Plan gospodarowania wodami na obszarze dorzecza Odry” 36.
Plan ten jest narzędziem planistycznym, stanowiącym pewnego rodzaju fundament przy
podejmowaniu decyzji wpływających na stan zasobów wodnych (wód powierzchniowych
i podziemnych) oraz zasady gospodarowania wodami w przyszłości. W planie tym ustalono cele
środowiskowe dla wód powierzchniowych (JCWP) jakimi są: osiągnięcie co najmniej dobrego stanu
ekologicznego lub co najmniej dobrego potencjału ekologicznego, a w obu przypadkach (by to
osiągnąć) utrzymanie co najmniej dobrego stanu chemicznego. W przypadku jednolitych części wód
podziemnych (JCWPd) celem jest osiągnięcie dobrego stanu wód podziemnych, co zgodnie z Ramową
Dyrektywą Wodną oznacza, że zarówno ich stan ilościowy, jak i chemiczny jest określony jako co
najmniej „dobry”.
Projekt planu „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu zawiera ustalenia w zakresie ochrony
zasobów wodnych oraz gospodarki ściekowej, które mają na celu zapobiegać ewentualnemu
przedostawaniu się zanieczyszczeń do środowiska wodno-gruntowego. Ze względu na wielkość
obszaru objętego opracowywanym planem w skali miasta realne oddziaływanie na zasoby wodne jest
raczej nieznaczne. Nie da się jednak zaprzeczyć, że proponowane ustalenia – co, do: zaopatrzenia
w wodę pitną z sieci wodociągowej, powiązania sieci infrastruktury technicznej, zapewnienie dostępu
do sieci, zagospodarowania wód opadowych i roztopowych oraz zakazu stosowania nawierzchni
nieprzepuszczalnych w strefie ogrodów – nie pozostają bez znaczenia dla ochrony lokalnych warunków
środowiska gruntowo-wodnego. W sumarycznym zestawieniu z większymi terenami miejskimi
i w dłuższej perspektywie czasowej realizacja ustaleń nowego planu, tak jak planu obowiązującego,
sprzyja osiągnięciu wskazanych celów środowiskowych w odniesieniu do ogólnego stanu wód
powierzchniowych i podziemnych.
Analizując opisane powyżej cele ochrony środowiska, istotne z punktu widzenia
projektowanego dokumentu, określone na szczeblu międzynarodowym, krajowym i lokalnym, należy
uznać, że poprzez wprowadzenie odpowiednich zapisów zostały one uwzględnione w projekcie planu
w sposób właściwy.
35
Dyrektywa 2000/60/WE Parlamenty Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego
działania w dziedzinie polityki wodnej(Dz. Urz. WE L 327 z 22 grudnia 2000 r.)
36
Uchwała Rady Ministrów z dnia 22 lutego 2011 r. w sprawie przyjęcia „Planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza
Odry” (M.P. z 2011 r., Nr 40, poz. 451)
21
6.
PRZEWIDYWANE ODDZIAŁYWANIA USTALEŃ PROJEKTU PLANU NA ŚRODOWISKO
6.1.
Oddziaływanie na powierzchnię ziemi
W kontekście oceny oddziaływań na środowisko przyrodnicze, przekształcenia powierzchni
ziemi są szczególnie istotne, powodują bowiem zmiany wśród pozostałych komponentów środowiska
przyrodniczego i należą do zmian trwałych i nieodwracalnych.
Projekt planu obejmuje teren w całości zagospodarowany dla potrzeb prowadzonej
działalności usługowej, wyposażony w infrastrukturę techniczną i w znacznej części zabudowany lub
utwardzony. Na terenie opracowania już w przeszłości przeobrażono powierzchnię ziemi jak
i przeobrażono głębsze warstwy gruntu. Ewentualne inwestycje, jakie mogą być prowadzone
w ramach realizacji ustaleń planu, spowodują kolejne zmiany wpływające na właściwości podłoża –
jak wspomniano, podłoża zmienionego już wcześniej w stosunku do warunków naturalnych.
Oddziaływania na powierzchnię ziemi i warunki podłoża, wynikające z ewentualnej realizacji
inwestycji będą dotyczyły raczej ograniczonej części terenu objętego planem. Projekt planu ustala
maksymalną powierzchnię zabudowy sięgającą 35% powierzchni działki budowlanej, co w stosunku do
obowiązujących ustaleń zwiększa możliwość objęcia przekształceniami większą o 5% powierzchnię
terenu. Projekt planu (jak i planu obowiązujący) dopuszcza lokalizacje kondygnacji podziemnych.
Zatem prowadzone inwestycje mogą sięgnąć głębszych warstw gruntu dotychczas nienaruszonych
przez fundamenty obecnego budynku.
Zmian w już przeobrażonych warstwach geologicznych, można spodziewać się również
w zasięgu istniejących podziemnych cieci infrastruktury technicznej podczas ewentualnej ich
przebudowy, modernizacji oraz rozbudowy.
Ze względu na trwały charakter zmian powierzchni ziemi w wyniku realizacji ustaleń projektu
planu, szczególnie ważne są zapisy dotyczące ustaleń określających również: minimalny procent
powierzchni biologicznie czynnej, lokalizację zabudowy zgodnie z liniami zabudowy, wyznaczonymi na
rysunku planu oraz wskazanie (na rysunku planu) strefy ogrodów. Zapisy z zakresu ochrony zieleni,
takie jak: zagospodarowanie zielenią stref ogrodów (wraz z zakazem stosowania w niej nawierzchni
nieprzepuszczalnych) oraz zagospodarowanie zielenią wolnych od utwardzenia fragmentów terenu,
pośrednio ma również na celu ochronę powierzchni ziemi np.: przed erozją. Zapisy te pozwolą na
ograniczenie negatywnego oddziaływania ewentualnej, nowej inwestycji na powierzchnię ziemi
i zapewnią między innymi pozostawienie możliwie największych powierzchni o gruncie umożliwiającym
wegetację roślin.
Nieuniknioną konsekwencją prowadzenia ewentualnej budowy mogą być przede wszystkim
przemieszczenia mas ziemnych, zagęszczenie gruntów, wprowadzenie do głębszych warstw gruntu
elementów konstrukcyjnych budynków, a także różnego rodzaju materiałów, wpływających na zmianę
dotychczasowych właściwości podłoża (np. jego przepuszczalności). Przykładowo opisane skutki prac
prowadzonych w okresie realizacji inwestycji spowodują zarówno ww. trwałe i nieodwracalne
przeobrażenia powierzchni ziemi i środowiska gruntowo-wodnego, jak również okresowe i odwracalne
zmiany ustępujące po zakończeniu prac budowlanych.
Oddziaływania okresowe będą spowodowane ewentualnym, krótkotrwałym obniżeniem
zwierciadła wód gruntowych, powstałym na skutek konieczności wykonania odwodnień związanych
z wykonywaniem fundamentów (ograniczone do przestrzeni poszczególnych wykopów).
W przypadku ewentualnej modernizacji, rozbudowy czy też nadbudowy budynku
mieszczącego przedszkole, zapewne zostaną wytworzone odpady budowlane. Sposób gospodarowania
odpadami powinien zapewnić ochronę życia i zdrowia ludzi, a także środowiska. Gospodarka odpadami
nie może powodować zanieczyszczenia gleb, wód, powietrza, czy też zatruwania roślin i zwierząt.
Zasady gospodarowania odpadami szczegółowo określają przepisy odrębne, w tym ustawa
o odpadach, ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz akty wykonawcze do tych
ustaw. Zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt. 32 ustawy o opadach, „wytwórcą odpadów, powstających w wyniku
świadczenia usług w zakresie budowy, rozbiórki (…) jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że
umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej”.
W przypadku omawianego terenu zlokalizowanego na terenie miasta Poznania, na szczeblu
prawa lokalnego, obowiązujące są Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta
22
Poznania37 oraz Regulamin utrzymania czystości i porządku w zakresie gospodarowania odpadami
komunalnymi na obszarze gmin wchodzących w skład Związku Międzygminnego „Gospodarka
Odpadami Aglomeracji Poznańskiej”38. W związku z jednoznacznym uregulowaniem sposobów
postępowania z odpadami w ww. dokumentach (dodajmy, że obecnie realizowanym przez
przedszkole), w projekcie planu nie znalazły się zapisy odnoszące się bezpośrednio do sposobu
prowadzenia gospodarki odpadami na obszarze opracowania. Nie mniej jednak, ustalenia projektu, tak
jak i planu obowiązującego, pozwalają na prawidłowe prowadzenie gospodarki odpadami w granicach
terenu poprzez realizację wprowadzonych zapisów, ustalających m. in.: zapewnienie dostępu do
przyległej drogi publicznej – ul. F. Skarbka oraz parametry kształtowania zabudowy umożliwiające
wyznaczenie miejsc na pojemniki, służące do czasowego gromadzenia odpadów. W tym miejscu
należy zaznaczyć, że prowadzenie gospodarki odpadami we właściwy sposób pozwoli na ograniczenie
możliwości zanieczyszczenia podłoża gruntowego, przedostającymi się do gruntu na skutek
niewłaściwego składowania odpadów.
Podsumowując, należy przypomnieć, że obszar opracowania obejmuje teren, którego warunki
geologiczne już w przeszłości zostały przeobrażone. Zarówno w przypadku projektu planu, jak i planu
obowiązującego, ewentualna realizacja inwestycji przewidzianych ich ustaleniami może przyczynić się
do wystąpienia kolejnych niekorzystnych oddziaływań na powierzchnię ziemi i warunki podłoża.
Jednocześnie realizacja zapisów mających na celu ochronę powierzchni ziemi i podłoża pozwoli
ograniczyć skalę niekorzystnych zjawisk.
6.2.
Oddziaływanie na wody powierzchniowe i podziemne
Ze względu na brak występowania, na obszarze objętym analizą, wód powierzchniowych, nie
przewiduje się bezpośredniego oddziaływania realizacji ustaleń planu na ich stan i jakość. Zważywszy
na obecny zasięg utwardzenia terenu, nie przewiduje się również wystąpienia znaczącego
negatywnego oddziaływania skutków realizacji ustaleń projektu planu w odniesieniu do jakości wód
podziemnych na analizowanym terenie.
Negatywne oddziaływania o charakterze lokalnym i czasowym mogą wystąpić jedynie na
etapie prowadzenia robót budowlanych, związanych z ewentualną realizacją kondygnacji podziemnych
lub przebudową infrastruktury technicznej, obejmujących między innymi wykonanie wykopów lub
umieszczenia w podłożu elementów obniżających przepuszczalność gruntu. Podjęcie tego rodzaju prac
może się wiązać z czasowym obniżeniem zwierciadła wód gruntowych, a także lokalnym
ograniczeniem zdolności infiltracyjnych. Zmiany te będą miały charakter krótkotrwały i ustąpią po
zaprzestaniu prowadzenia działań w tym zakresie.
Powstałe w czasie realizacji ewentualnej inwestycji ścieki i odpady powinny być usuwane
z terenu budowy zgodnie z obowiązującymi przepisami odrębnymi i normami. Powyższe zagadnienia
regulowane są przez przepisy odrębne i nie stanowią zakresu ustaleń mpzp.
Projekt planu reguluje zasady prowadzenia gospodarki wodno-ściekowej, tak jak i plan
obowiązujący, poprzez ustalenie: powiązania sieci infrastruktury technicznej z układem zewnętrznym,
zapewnienie dostępu do sieci, dopuszczenie robót budowlanych w zakresie sieci infrastruktury
technicznej oraz zagospodarowanie wód opadowych i roztopowych na terenie, z dopuszczeniem
odprowadzenia ich do sieci kanalizacji deszczowej.
Ogólnie, zagospodarowanie wód opadowych i roztopowych na terenie jest oceniane
pozytywnie z ekologicznego punktu widzenia. Wody te wnikając do gruntu umożliwiają utrzymanie
szaty roślinnej terenu i zasilają wody podziemne, w tym wody gruntowe i głębiej położone warstwy
wodonośne. Z tego względu, generalnie dla ochrony zasobów wód, pożądane jest utrzymanie jak
największych powierzchni umożliwiających infiltrację wód do gruntu. W tym kontekście istotne jest
pozostawienie w zapisach projektu planu obowiązujących ustaleń dotyczących powierzchni
przesiąkalnych w strefach ogrodów wraz z zachowaniem obowiązującej minimalnej 40% powierzchni
biologicznie czynnej. Zagospodarowanie wód opadowych i roztopowych na terenie jest dodatkowo
37
Uchwała Nr L/780/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania
czystości i porządku na terenie Miasta Poznania (Dz. U. Woj. Wlkp. z 2013 r., poz. 3931)
38
Uchwała Nr VI/302013 Zgromadzenia Związku Międzygminnego „Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej” z dnia 12
marca 2013 r. w sprawie: przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku w zakresie gospodarowania odpadami
komunalnymi na obszarze gmin wchodzących w skład Związku Międzygminnego „Gospodarka Odpadami Aglomeracji
Poznańskiej” (Dz. U. Woj. Wlkp. z 2013 r., poz. 2793)
23
korzystne z punktu widzenia potrzeb rosnącej tam zieleni, zważywszy na jej wieloletnie
przystosowanie do dotychczasowych warunków siedliskowych.
Podsumowując, stosowanie ustaleń projektu mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu, tak jak
i planu obowiązującego, nie powinno wpłynąć na zmianę warunków hydrologicznych podłoża. W obu
przypadkach, jedynie w trakcie prowadzenia ewentualnych robót budowlanych, możliwe
jest negatywne oddziaływanie nowych inwestycji na zasoby i jakość tych wód gruntowych –
oddziaływanie to będzie miało jednak charakter miejscowy i krótkotrwały.
6.3.
Oddziaływanie na zasoby naturalne
Z uwagi na brak stwierdzenia obecności w granicach analizowanego obszaru
udokumentowanych i zarejestrowanych złóż zasobów naturalnych 39, jak również charakter ustaleń
projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu, nie
przewiduje się wystąpienia oddziaływań wpływających negatywnie na kształtowanie zasobów
naturalnych, wynikających z realizacji ustaleń przedmiotowego projektu planu.
6.4.
Oddziaływanie na różnorodność biologiczną, szatę roślinną i zwierzęta
Analizowany obszar pozbawiony został autogenicznych zbiorowisk roślinnych, a obecną
bioróżnorodność zapewnia zieleń planowo wprowadzona przez człowieka – zieleń urządzona
towarzysząca zabytkowej zabudowie willowej.
Silna antropopresja widoczna jest w terenie i znajduje swoje odbicie w typowym składzie
gatunkowym roślinności oraz obecności prawie wyłącznie takich gatunków zwierząt, które mają dużą
tolerancję w stosunku do zmieniających się warunków siedliskowych, niewielkie potrzeby terytorialne
w zakresie rozmnażania czy też żerowania oraz jednocześnie znaczną tolerancję na zanieczyszczenie
środowiska. Można zatem stwierdzić, że obecny stan bioróżnorodności flory jak i fauny jest niski,
zarówno ze względu na ilość i częstotliwość występowania zaobserwowanych gatunków w mieście, jak
i liczebność ich populacji.
Teren objęty projektem planu stwarza dogodne warunki do bytowania jedynie niewielkim
zwierzętom, które dobrze przystosowały się do funkcjonowania w środowisku silenie zurbanizowanym
(głównie owadów, ptaków, małych ssaków). Z racji istnienia wyłącznie biocenoz lądowych, obszar
opracowania nie odbiega swoją różnorodnością biologiczną od innych podobnych, miejskich terenów
mieszkaniowych, a w skład flory i fauny wchodzą gównie gatunki pospolicie występujące na terenie
całego miasta.
W projekcie planu, tak jak w planie obowiązującym, ochronie lokalnej bioróżnorodności
(a w szczególności zachowaniu istniejących drzew), służą ustalenia planu dotyczące:
 wyznaczenia strefy ogrodów, jej zagospodarowania zielenią wraz z zakazem stosowania
w niej nawierzchni nieprzepuszczalnych,
z dopuszczeniem odprowadzenia ich do sieci kanalizacji deszczowej.
Ponadto, w projekcie planu, tak jak w planie obowiązującym, ustalono obowiązek zachowania
minimalnej 40% powierzchni biologicznie czynnej.
Realizacja ewentualnych inwestycji będzie wiązać się raczej z mało znaczącymi zmianami
w kształtowaniu bioróżnorodności flory terenu ponieważ w każdym przypadku, nawet przy
wykorzystaniu wartościowych egzemplarzy drzew i krzewów, dotyczyć będzie ograniczonego (ze
względu na walory użytkowe) doboru pospolitych gatunków roślin typowych dla terenów zieleni
urządzonej. Podobnie, realizacja ustaleń nowego planu nie wpłynie znacząco na zwiększenie
różnorodności gatunków lokalnej fauny.
W przypadku nowego planu, tak jak w przypadku obowiązującego, szata roślinna i świat
zwierzęcy omawianego obszaru nie ulegną znaczącym przekształceniom. Sumarycznie, raczej nie
należy spodziewać się znaczącego wpływu na stan bioróżnorodności terenu.
39
geoportal.pgi.gov.pl
24
6.5.
Oddziaływanie na ludzi
Projekt planu, tak jak obowiązujący plan, zawiera ustalenia dotyczące ochrony zieleni,
zagospodarowania wód opadowych i roztopowych oraz ochrony powietrza atmosferycznego, których
realizacja wpływa pozytywnie na kreowanie przestrzeni sprzyjającej życiu ludzi.
Głównym celem sporządzenia planu miejscowego jest zachowanie funkcji przedszkola
w obecnej lokalizacji i umożliwienie przebudowy, rozbudowy i nadbudowy jego budynku. Przedszkole
istnieje przy ul. F. Skarbka od kilkudziesięciu lat. Obecna lokalizacja przedszkola w przestrzeni miasta
jest bardzo dogodna i gwarantująca łatwą dostępność dla mieszkańców, tych głównie
niezmotoryzowanych. Funkcja placówki jest bezpośrednio powiązana z potrzebami obywateli
w mieszkaniowej części miasta, a konieczność spełnienia standardów opieki świadczonej przez
placówkę, powoduje że jej dalsze funkcjonowanie i rozwój mogą być uzasadnione. Z tego względu
proponowane ustalenia projektu planu wychodzą naprzeciw przede wszystkim oczekiwaniom rodziców
dzieci i dzieciom uczęszczającym do tego przedszkola. Potrzeby tej grupy użytkowników nie zawsze
jednak pozostają w zgodzie z potrzebami i oczekiwaniami ludzi zamieszkujących sąsiednie posesje.
W projekcie planu sformułowano zapisy, które ustalają zapewnienie wymaganych standardów
akustycznych w środowisku, na granicach analizowanej działki – w przypadku użytkowania jej przez
przedszkole – jak dla terenów zabudowy związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci
i młodzieży, o takich samych wartościach jak dla terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej,
wymaganych dla zabudowy w bezpośrednim sąsiedztwie przedszkola.
Ustalenia projektu planu nie odnoszą się do przypadku, kiedy to przedszkole staje się źródłem
hałasu w otoczeniu (np. podczas zabaw dzieci prowadzonych w ogrodzie przedszkolnym).
Projekt planu, tak jak obowiązujący plan, niezależnie od funkcji budynku, umożliwia
ewentualną przebudowę jego wnętrza czy też ewentualną, nieznaczną jego rozbudowę. Skala zmian
raczej nie powinna powodować długotrwałych uciążliwości dla ludzi funkcjonujących w otoczeniu
terenu przedszkola. Ewentualne uciążliwości będą ograniczone przestrzennie i zanikną z chwilą
zakończenia ewentualnych inwestycji.
Projekt planu, w kwestii rozwiązania problemów parkowania ma ograniczone możliwości
wynikające z obecnego zagospodarowania terenu i ustala lokalizację nie mniej niż 1 stanowiska
postojowego dla samochodów osobowych. Należy przy tym wspomnieć, że realizacja nowego planu,
raczej nie będzie skutkowała zwiększeniem sumarycznej ilości użytkowników w obszarze opracowania,
a co za tym idzie zwiększeniu potrzeb parkingowych. W zakresie parkowania, ustalone
w obowiązującym planie, większe wymogi co do ilości miejsc postojowych dotyczą przypadku
inwestycji prowadzonych na terenach dotychczas niezabudowanych.
Podsumowując, docelowa realizacja ustaleń nowego planu pozwoli na dalsze utrzymanie
obecnej funkcji przedszkola na terenie objętym planem (czego nie gwarantuje obecnie obowiązujący
plan). Realizacja nowego planu, z punktu widzenia potrzeb ludzi funkcjonujących w otoczeniu terenu
objętego opracowywanym planem, nie powinna pogorszyć obecnego standardu zamieszkania, pracy,
wypoczynku, korzystania z usług czy też innego sposobu użytkowania terenu.
6.6.
Oddziaływanie na krajobraz
Realizacja nowego planu (jak i planu obowiązującego) będzie się wiązać z ograniczoną
ingerencją w krajobraz przedmiotowego obszaru, ponieważ założeniem planu jest ochrona walorów
krajobrazowych i architektonicznych terenów i zabudowy położonej w obrębie zabytkowego zespołu
urbanistyczno-architektonicznego dzielnicy miasta Poznania – Ostroróg, który to obszar obejmuje cały
teren przygotowywanego mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu.
Dla zachowania spójności tegoż zespołu istotne jest zachowanie walorów architektonicznych
głównego budynku mieszczącego przedszkole, oznaczonego na rysunku projektu planu szrafem jako
budynek chroniony planem. Zapisana ustaleniami projektu planu ochrona budynku w którym znajduje
się przedszkole polega na zachowaniu kształtu i nachylenia połaci dachowych, detali
architektonicznych elewacji, charakterystycznych otworów okiennych i drzwiowych oraz
charakterystycznych podziałów elewacji. Pozytywnie na kształtowanie krajobrazu pod względem
architektonicznym wpłynie lokalizacja ewentualnej zabudowy zgodnie z wyznaczonymi (na rysunku
projektu planu) liniami zabudowy, z dopuszczeniem ich przekroczenia przez określone w projekcie
planu elementy budynku.
25
Powyższe zapisy są równie istotne co ustalenia projektu planu w zakresie ochrony
i kształtowania ładu przestrzennego. W tym zakresie pozytywnemu ukształtowaniu krajobrazu
z pewnością będzie służyć zachowanie zieleni w ustalonej strefie ogrodów (strefie stanowiącej duży
teren w planie obowiązującym i element charakterystyczny dla historycznej dzielnicy Ostroróg)
z jednoczesnym zakazem stosowania w niej nawierzchni nieprzepuszczalnych oraz zakazem lokalizacji
stanowisk postojowych dla samochodów. Podobnie istotne będą ustalenia dotyczące drobnych
elementów wypełniających przestrzeń pomiędzy istniejącą zabudową i jej otoczeniem – elementów,
których różnorodność czy też nadmierna ilość wpływa dysharmonizująco na krajobraz. W tym zakresie
istotne będzie przestrzeganie ustaleń takich, jak: dopuszczenie lokalizacji obiektów małej architektury,
tablic informacyjnych, szyldów (o określonych parametrach), ogrodzeń ażurowych lub w formie
żywopłotów oraz zakazy lokalizacji nowych napowietrznych sieci infrastruktury technicznej, urządzeń
reklamowych, tymczasowych obiektów budowlanych, ogrodzeń pełnych i ogrodzeń z betonowych
elementów prefabrykowanych. Należy jednak podkreślić, że ostateczny efekt, związany z lokalizacją
ww. elementów zagospodarowania terenu, zależeć będzie od jakości zastosowanych materiałów oraz
samego wykonawstwa, na co ustalenia planu nie mają już wpływu.
Wyżej cytowane ustalenia opracowywanego planu, dotyczące zasad kształtowania ładu
przestrzennego, w stosunku do planu obowiązującego nie uległy zmianie. Ich realizacja nadal pozwoli
na zachowanie walorów architektonicznych budynku oraz ochronę zabytkowego zespołu
urbanistyczno-architektonicznego dzielnicy miasta Poznania – Ostroróg, co sumarycznie powinno
pozytywnie kształtować przestrzeń i współtworzyć z otoczeniem harmonijny krajobraz.
6.7.
Oddziaływanie na klimat akustyczny
Realizacja ustaleń projektu planu „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu dotyczy jednej działki
przy ul. F. Skarbka 9, na której obecnie funkcjonuje przedszkole. Projekt planu w zasadzie nie zmienia
obecnego sposobu zagospodarowania oraz przeznaczenia analizowanego terenu, ale może wpływać
na otoczenie – na sąsiadujące bezpośrednio z przedmiotową działką tereny zabudowy mieszkaniowej
jednorodzinnej.
Projekt planu „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu ustalił przeznaczenie terenu działki jako teren
zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, oznaczony symbolem MN, przy czym – w zakresie
szczegółowych parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania tego terenu
– dopuszczono zachowanie istniejącego budynku mieszczącego przedszkole, z możliwością rozbudowy
i nadbudowy, zgodnie ze wskazanymi parametrami i wskaźnikami kształtowania zabudowy. W związku
z powyższym, teren MN podlega ochronie akustycznej w środowisku – na mocy przepisów ustawy
Prawo ochrony środowiska40 oraz przepisów wykonawczych, czyli rozporządzenia w sprawie
dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku41, które znacząco złagodziło wcześniejsze wymagania
akustyczne dla terenów narażonych na oddziaływanie hałasu komunikacyjnego (w tym wypadku
samochodowego
i tramwajowego), będące przedmiotem poprzedniego rozporządzenia 42, obowiązującego w dziedzinie
oddziaływania tego typu źródeł hałasu – do października 2012 r.).
W projekcie planu, w zakresie zasad ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego,
ustalono zapewnienie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku – jak dla terenów zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej, a w przypadku lokalizacji funkcji przedszkola – jak dla terenu
zabudowy związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży.
Na podstawie obowiązującego rozporządzenia w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu
w środowisku43, w przypadku oddziaływania hałasu komunikacyjnego na teren projektu planu,
dopuszczalne maksymalne poziomy hałasu samochodowego i tramwajowego – dla terenów zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej MN lub terenów zabudowy związanej ze stałym lub czasowym pobytem
dzieci i młodzieży – wynoszą odpowiednio: w przypadku wskaźników stosowanych do ustalania
i kontroli warunków korzystania ze środowiska, czyli równoważnych poziomów hałasu
40
41
42
43
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2016
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie
(Dz. U. z 2007 r. Nr 120, poz. 826)
r., poz. 672, tekst jednolity, z późn. zm)
dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
26
komunikacyjnego – L*Aeq D/N = 61/56 dB, w całej porze dziennej i całej porze nocnej, natomiast
w przypadku wskaźników stosowanych do prowadzenia długookresowej polityki w zakresie ochrony
przed hałasem, czyli długookresowych średnich poziomów tego rodzaju hałasu – L*DWN = 64 dB
i L*N = 59 dB, w porze dzienno-wieczorno-nocnej i porze nocnej, przy czym w przypadku przedszkola,
które nie funkcjonuje nocą, czyli w przypadku niewykorzystywania tego terenu, zgodnie z jego
funkcją, w porze nocy, na przedmiotowym terenie nie będą obowiązywały dopuszczalne poziomy
hałasu w porze nocy.
Jak już wspomniano w rozdz. 2.10 niniejszej prognozy, obecnie nie występuje zagrożenie
hałasem komunikacyjnym w obszarze projektu planu, bo zasięgi oddziaływania hałasu
samochodowego, a także hałasu tramwajowego, dla najniższych wartości tych rodzajów hałasu,
zilustrowanych na załącznikach nr 3 i nr 4, nie sięgają nawet granic opracowania. Przewiduje się,
że również w przyszłości hałas samochodowy i tramwajowy nie będzie przekraczał wartości
dopuszczalnych w środowisku dla analizowanego terenu, czyli dla bardzo wymagającego akustycznie
terenu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub terenu zabudowy związanej ze stałym lub
czasowym pobytem dzieci i młodzieży.
Ponadto oczekuje się, że na teren projektu planu nie będą oddziaływały inne źródła hałasu
– hałasu niekomunikacyjnego, klasyfikowane w rozporządzeniu w sprawie dopuszczalnych poziomów
hałasu w środowisku44 jako tzw. „pozostałe obiekty i działalność będąca źródłem hałasu”.
Dopuszczalne poziomy dźwięku od tego typu źródeł zagrożeń akustycznych w środowisku (np.
wentylatorów, klimatyzatorów, czerpni powietrza) – dla przedmiotowego terenu MN, dla którego
ustalono zapewnienie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku jak dla terenów zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej, a w przypadku lokalizacji funkcji przedszkola jak dla terenu zabudowy
związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży – które muszą być zapewnione już na
granicach tego terenu, wynoszą odpowiednio: L*Aeq D/N = 50/40 dB, w przedziałach czasu odniesienia
równych odpowiednio: 8-miu najmniej korzystnym godzinom dnia kolejno po sobie następującym oraz
1-nej najmniej korzystnej godzinie nocy, a także L *DWN = 50 dB i L*N = 40 dB, w przedziałach czasu
odniesienia odpowiednio równych wszystkim: dobom w roku oraz porom nocy. Oczekuje się jednak, że
jak dotychczas, zagrożenie ze strony takich źródeł hałasu czy oddziaływań nie będzie miało miejsca
w analizowanym przypadku.
Niestety, sposób użytkowania terenu MN jako przedszkole może wpływać na obniżenie
standardów akustycznych w środowisku, w sąsiedztwie – na terenach, a właściwie już na wspólnych
granicach terenu MN z działkami sąsiadującymi z nim bezpośrednio, z występującą na nich zabudową
mieszkaniową jednorodzinną. Ustalenia projektu planu nie odnoszą się do przypadku, kiedy to
przedszkole staje się źródłem hałasu w otoczeniu (np. w porze dziennej przede wszystkim podczas
zabaw dzieci prowadzonych w ogrodzie przedszkolnym, a w porze nocnej – w wyniku oddziaływania
potencjalnych źródeł hałasu, którymi mogą być urządzenia techniczne pracujące na tym terenie, np.
sprężarki czy czerpnie, wyrzutnie powietrza – stosowane dla potrzeb stołówki czy klimatyzacji). Należy
tu mieć świadomość, że uzyskanie poziomów dopuszczalnych na granicach terenu MN – w przypadku
funkcjonowania przedszkola, na granicach wspólnych z otaczającymi ten teren pozostałymi terenami
zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej – na poziomie wartości dopuszczalnych, odpowiednio:
L*Aeq D/N = 50/40 dB oraz L*DWN = 50 dB i L*N = 40 dB – jest niezwykle trudne i może być zarzewiem
nieporozumień. Niemniej przewiduje się, że problemy takie mogą nie wystąpić, podobnie jak nie
występują obecnie, na co wskazują wnioski mieszkańców złożone do projektu planu45.
Ponadto założono, że jak obecnie, na przedmiotowy obszar nie będzie oddziaływał hałas
kolejowy, a także lotniczy z lotniska cywilnego Poznań – Ławica oraz z lotniska wojskowego Poznań –
Krzesiny.
Podsumowując należy stwierdzić, że zastosowany w ustaleniach projektu planu zapis
dotyczący zapewnienia dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku odpowiednio jak dla terenów
zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub terenów zabudowy związanej ze stałym lub czasowym
44
45
j.w.
Wykaz wniosków do mpzp Rejon ul. F. Skarbka w Poznaniu (pismo znak: MPU-OR2/5044-18/Gs/14, 5901/14, złożonych w dniach:
od 23 października do 12 listopada 2014 r.)
27
pobytem dzieci i młodzieży, w przypadku lokalizacji funkcji przedszkola, daje możliwość zapewnienia
odpowiedniego komfortu akustyczne w środowisku i w otoczeniu przedszkola.
6.8.
Oddziaływanie na powietrze
Istniejący w obszarze opracowania budynek, który użytkuje przedszkole, jest ogrzewany
instalacją wykorzystującą ciepło wytwarzane w procesie spalania gazu, a woda na potrzeby kuchni
podgrzewana jest przez kolektor słoneczny. Biorąc pod uwagę zakaz stosowania pieców i trzonów
kuchennych na paliwo stałe zawarty w projekcie planu „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu (tak jak
w obowiązującym planie), nie przewiduje się aby ewentualne nowe inwestycje mogły powodować
emisje zanieczyszczeń do powietrza. Dodatkowo, istniejące uwarunkowania techniczne – istniejąca
sieć gazowa i energetyczna na tym obszarze – sprzyjają zastosowaniu technologii, które nie generują
zanieczyszczeń powietrza. Zakłada się, że ewentualna modernizacja, rozbudowa lub nadbudowa,
w ramach realizacji ustaleń nowego planu (tak jak obowiązującego), będzie przebiegała
z zastosowaniem technologii podobnych do już stosowanych i nie pogorszy jakości powietrza
atmosferycznego na omawianym terenie.
Dodatkowo należy podkreślić, że omawiany teren charakteryzuje się dużym (jak na tę wielkość
działki) udziałem roślinności, zwłaszcza drzew, co jest czynnikiem korzystnie wpływającym na jakość
powietrza atmosferycznego. Roślinność absorbuje bowiem znaczną część ładunku zanieczyszczeń
i ogranicza zasięg przenoszenia zanieczyszczeń pyłowych, jak również sprzyja przewietrzaniu terenu.
W tym kontekście duże znaczenie będzie miała realizacja ustaleń wskazujących lokalizacje strefy
ogrodów i zapisów ustalających między innymi: ochronę istniejącej zieleni wysokiej oraz powierzchnię
biologicznie czynną, wynoszącą minimum 40% powierzchni działki budowlanej (powierzchnię taką jak
obowiązująca).
Krótkoterminowego wzrostu emisji zanieczyszczeń należy spodziewać się ewentualnie na
etapie realizacji inwestycji, których przeprowadzenie zostało umożliwione zapisami projektu planu (tak
jak obowiązującego planu). We wspomnianym przypadku źródłami emisji mogą być prace remontowe
lub prace ziemne, których prowadzenie związane będzie z generowaniem pyłu oraz silniki spalinowe
pojazdów i maszyn budowlanych, wykorzystywanych podczas realizacji inwestycji. Ilość
zanieczyszczeń generowanych w trakcie prac budowlanych spowoduje jedynie krótkotrwałe
pogorszenie się jakości powietrza atmosferycznego, odczuwane przez osoby przebywające w pobliżu
placu budowy. Oddziaływanie to należy scharakteryzować jako krótkotrwałe i mające zasięg
miejscowy.
6.9.
Oddziaływanie na klimat lokalny
Ustalenia projektu planu co do zasad ochrony środowiska, szczegółowych parametrów
i wskaźników kształtowania zabudowy oraz co do zagospodarowania terenu zasadniczo nie różnią się
od ustaleń planu obowiązującego. Ustalenia projektu planu, przede wszystkim, umożliwiają
zachowanie obecnej funkcji przedszkola. Analizując projekt planu i plan obowiązujący należy
podkreślić kontynuację ustaleń co do działań chroniących składniki środowiska, które to z kolei
wpływają na kształtowanie klimatu lokalnego.
W projekcie planu, tak jak w planie obowiązującym, odnośnie ochrony powietrza
wprowadzono zakaz stosowania pieców i trzonów kuchennych na paliwo stałe. Zakaz ten jest już
przestrzegany, co bezpośrednio, pozytywnie wpływa na jakość powietrza atmosferycznego – a zatem
i klimat lokalny panujący w obszarze opracowania i jego okolicy.
Kolejnym składnikiem środowiska, który w istotny sposób wpływa na kształtowanie klimatu
lokalnego jest szata roślinna terenu. Obecność zieleni, zwłaszcza wysokiej, wśród terenów
zabudowanych wpływa korzystnie na zmniejszenie udziału zanieczyszczeń powietrza, zmniejszenie
nasłonecznienia, poprawę nawilżenia powietrza, przewietrzania terenu i łagodzenie (zwłaszcza
w okresie letnim) dobowych wahań temperatury. Rosnące w obszarze opracowania rozłożyste,
wiekowe drzewa i krzewy stanowią zieleń wysoką, która wraz z podobną zielenią ulokowaną pośród
zabudowy otaczającej ten obszar, pozytywnie wpływa na kształtowanie klimatu lokalnego. Zieleń
w obszarze opracowania w zdecydowany sposób wpływa też na kształtowanie warunków
mikroklimatycznych sprzyjających potrzebom zdrowotnym dzieci przebywających na terenie
przedszkola.
Wszelkie zapisy bezpośrednio chroniące tą zieleń wysoką i zapewniające jej odpowiednie
warunki dalszego wzrostu, pośrednio decydują o możliwości pozytywnego kształtowania klimatu
28
lokalnego. Zatem na kształtowanie klimatu lokalnego będzie wpływać realizacja ustaleń dotyczących:
minimalnej powierzchni biologicznie czynnej oraz strefy ogrodów, zagospodarowania zielenią strefy
ogrodów (z zakazem stosowania w niej nawierzchni nieprzepuszczalnych), ochrony istniejącej zieleni
wysokiej (w szczególności zadrzewień), zagospodarowania zielenią wszystkich powierzchni wolnych od
utwardzenia oraz zagospodarowania wód opadowych i roztopowych w granicach działki budowlanej
(z dopuszczeniem odprowadzenia do sieci kanalizacji deszczowej).
Projekt planu kontynuuje ustalenia obowiązującego planu, dzięki temu nie wprowadza
w środowisku zmian mogących w znaczący sposób niekorzystnie wpłynąć na klimat lokalny i na
warunki mikroklimatyczne omawianego terenu.
6.10.
Oddziaływanie na dziedzictwo kulturowe
Jak wspomniano w punkcie 2.12 niniejszej prognozy, cały teren analizowanego projektu planu
stanowi część zabytkowego zespołu urbanistyczno-architektonicznego najstarszych dzielnic miasta –
Ostroróg.
Projekt planu, tak jak plan obowiązujący, zawiera ustalenia mające na celu zarówno ochronę
całego terenu, jak i budynku w którym znajduje się przedszkole. Są to zapisy w zakresie zasad
ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej, które ustalają ochronę
zespołu urbanistyczno-architektonicznego najstarszych dzielnic Poznania – Ostroróg oraz ochronę
budynku mieszczącego przedszkole jako budynku chronionego planem. Ochrona budynku polega na
zachowaniu kształtu i nachyleniu połaci dachowych, detali architektonicznych elewacji,
charakterystycznych otworów okiennych i drzwiowych oraz charakterystycznych podziałów elewacji.
Biorąc pod uwagę jednolitość ustaleń obu ww. dokumentów, należy stwierdzić, że nie
przewiduje się niekorzystnych oddziaływań na dziedzictwo kulturowe w wyniku realizacji ustaleń
nowego planu miejscowego. Zachowanie budynku w możliwie niezmienionym stanie
architektonicznym, wpłynie pozytywnie na dalsze zachowanie spójności całego zespołu zabudowy
z okresu międzywojennego – zespołu będącego niewątpliwie materialnym dziedzictwem kultury,
świadczącym o rozwoju historycznym, urbanistycznym i architektonicznym miasta Poznania.
6.11.
Oddziaływanie na dobra materialne
Projekt planu, tak jak i plan obowiązujący, ustala ochronę zespołu urbanistycznoarchitektonicznego najstarszych dzielnic Poznania – Ostroróg oraz budynku chronionego planem –
budynku mieszczącego przedszkole. Potrzeba ochrony zabudowy powoduje znaczne ograniczenia
możliwości inwestycyjnych w terenie objętym opracowaniem.
Powoduje też, że zasadniczy wzrost wartości dóbr materialnych może nastąpić w przypadku
ewentualnej przebudowy wnętrza budynku czy też ewentualnej, nieznacznej jego rozbudowy. Zgodnie
z projektem planu rozbudowa może objąć powierzchnię o 5 % większą niż obecnie obowiązująca
maksymalna powierzchnia zabudowy. W praktyce, przy obecnym stanie zabudowania terenu, oznacza
to bardzo niewielki wzrost wartości dóbr materialnych.
Wzrost wartości dóbr materialnych może również nastąpić w wymiarze jakościowym.
Zakładając, że nowe zainwestowanie czy też modernizacja będzie przeprowadzona z zastosowaniem
najnowszych technologii (w zakresie ogrzewania, wyposażenia, materiałów wykończeniowych itp.)
i będzie charakteryzować się wysokimi walorami estetycznymi itp., jednocześnie wpisującymi się
w historyczne walory dawnej dzielnicy Ostroróg oraz docelowy sposób funkcjonowania analizowanego
obszaru, jego realizacja będzie w pozytywny sposób oddziaływać na wzrost wartości dóbr
materialnych omawianego terenu.
6.12.
Oddziaływanie na obszary chronione, w tym obszary Natura 2000
W granicach obszaru projektu planu nie występują obszary objęte ochroną prawną
w rozumieniu ustawy o ochronie przyrody, w tym obszary objęte siecią Natura 2000.
Natomiast w odległości ok. 1,5 km od terenu projektu planu, w kierunku zachodnim, znajdują
się: Fort VIII oraz Fort VIIa. Forty te wchodzą w skład obszaru mającego znaczenie dla Wspólnoty
(projektowanego specjalnego obszaru ochrony siedlisk, zatwierdzonego przez Komisję Europejską)
„Fortyfikacje w Poznaniu” PLH300005.
Do głównych zagrożeń dla prawidłowego funkcjonowania siedlisk nietoperzy, będących
przedmiotem ochrony w obrębie OZW „Fortyfikacje w Poznaniu”, zaliczyć należy przede wszystkim
29
zmiany mikroklimatu panującego w fortach i schronach (m.in. poprzez szczelne zamykanie otworów
wlotowych, zaburzających cyrkulację powietrza, osuszanie podziemi), a także zbyt częstą obecność
człowieka w fortach w trakcie hibernacji nietoperzy. Niekorzystnymi działaniami są również te,
prowadzące do pomniejszenia ich bazy pokarmowej. Działania te nie stanowią jednak ustaleń planów
miejscowych.
Realizacja ustaleń mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu, ze względu na odległość od
fortów, nie wpłynie na pogorszenie stanu siedlisk nietoperzy. W żaden sposób nie wpłynie na
funkcjonowanie fortów jako miejsc ich zimowania. Natomiast działania mające na celu eliminację
bezpośrednich zagrożeń dla nietoperzy znajdują się poza zakresem ustaleń planu miejscowego.
W zakresie ochrony środowiska, w szczególności w zakresie problemów dotyczących obszarów
chronionych na podstawie ustawy o ochronie przyrody, realizacja nowego planu jak i planu
obowiązującego nie stwarza problemów.
6.13.
Oddziaływanie transgraniczne
Ze względu na położenie geograficzne Poznania (znaczne oddalenie od terenów
przygranicznych państwa) stwierdzić należy, że realizacja ustaleń omawianego projektu mpzp „Rejon
ul. F. Skarbka” w Poznaniu nie spowoduje oddziaływania na środowisko w kontekście
transgranicznym, w rozumieniu Konwencji z Espoo z 25 lutego 1991 r.
7.
PROPOZYCJE DOTYCZĄCE PRZEWIDYWANYCH METOD ANALIZY SKUTKÓW
REALIZACJI POSTANOWIEŃ MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA
PRZESTRZENNEGO ORAZ CZĘSTOTLIWOŚCI JEJ PRZEPROWADZANIA
Analiza skutków realizacji postanowień mpzp prowadzona będzie w oparciu o wyniki
pomiarów, ocen i analiz, wykonywanych w ramach Państwowego Monitoringu Środowiska 46 przez
zobligowane do tego instytucje. Stosownie do art. 10 ust. 2 Dyrektywy 2001/42/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów
i programów na środowisko dla monitoringu znaczącego wpływu na środowisko realizacji planów
możliwe będzie wykorzystanie istniejącego systemu monitoringu, w celu uniknięcia jego powielania.
Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Poznaniu, Państwowy Instytut Geologiczny
w Warszawie, Prezydent Miasta Poznania, pełniący jednocześnie obowiązki starosty powiatu
grodzkiego, prowadzą monitoring poszczególnych komponentów środowiska, w tym jakości powietrza,
jakości wód, jakości gleby i ziemi, hałasu i pól elektromagnetycznych, w zakresie oraz z częstotliwością
określonymi w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska oraz ustawie z dnia
18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Działania ww. instytucji w zakresie monitoringu poszczególnych
komponentów środowiska pozwolą na ocenę skutków realizacji ustaleń poszczególnych planów
miejscowych i umożliwią reakcję na ewentualne negatywne zjawiska zachodzące w środowisku
przyrodniczym.
8.
ROZWIĄZANIA ALTERNATYWNE DO ROZWIĄZAŃ ZAWARTYCH W PROJEKCIE
MPZP
Celem opracowania mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu ma być zmiana ustaleń miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru GRUNWALD część B poprzez dopuszczenie na objętej
granicą planu działce prowadzenia działalności usługowej – przedszkola.
Sporządzony projekt planu ma charakter regulacyjny, a zaproponowane w projekcie ustalenia
w zakresie zagadnień ochrony środowiska i przyrody pozostają, w większości takie, jak w obecnie
obowiązującym planie i wydają się optymalne jak na warunki obecnej zabudowy terenu. Projekt planu,
zważywszy na zachowanie dotychczasowej funkcji terenu, nie wymagał przedstawienia innych
funkcjonalno-przestrzennych rozwiązań alternatywnych, które mogłyby wynikać z obawy o negatywne
oddziaływanie na środowisko.
46
utworzonemu ustawą z dnia 20 lipca 1991 roku o Inspekcji Ochrony Środowiska
30
Przytoczone okoliczności nie wymagają stworzenia innej wersji projektu mpzp „Rejon
ul. F. Skarbka” w Poznaniu. Zatem, niniejsza prognoza nie przewiduje dodatkowej analizy
alternatywnych rozwiązań minimalizujących lub eliminujących zagrożenia środowiska przyrodniczego.
9.
WNIOSKI I STRESZCZENIE
Prognoza oddziaływania
na środowisko dotyczy projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu. Prognoza składa się z ośmiu
części.
W pierwszej części omówiono przedmiot opracowania, podstawy formalno-prawne,
metodologię i zasadność jej sporządzania. Prognoza oddziaływania na środowisko stanowi
podstawowy dokument, niezbędny do przeprowadzenia postępowania w sprawie strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko skutków realizacji polityki, strategii, planu lub programu. Obowiązek jej
opracowania wynika bezpośrednio z zapisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko oraz z ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym. Zasadniczym celem prognozy oddziaływania na środowisko jest wskazanie
potencjalnego oddziaływania realizacji ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
na środowisko przyrodnicze, kulturowe i krajobraz.
Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon ul. F. Skarbka”
w Poznaniu sporządzany jest na podstawie uchwały Nr LXIV/1003/VI/2014 Rady Miasta Poznania
z dnia 18 marca 2014 r. Projekt planu dotyczy terenu położonego w zachodniej części Poznania, na
terenie Grunwaldu, przy ul. F. Skarbka 9. Obejmuje obszar o powierzchni wynoszącej 1 086 m².
Stanowi on jedną działkę ewidencyjną, na gruncie której usytuowany jest 2-kondygnacyjny budynek
usługowy – przedszkole publiczne nr 70 „Słoneczna Chatka”.
Na analizowanym obszarze obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
dla obszaru GRUNWALD część B w Poznaniu (Uchwała Nr LVI/863/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia
24 września 2013 r., opublikowana w Dz. Urz. Woj. Wielkopolskiego z 2013 r., poz. 5903).
W drugiej części prognozy wskazano położenie omawianego obszaru w przestrzeni miasta oraz
jego obecne zagospodarowanie. Poddano charakterystyce poszczególne elementy środowiska
przyrodniczego oraz ich wzajemne powiązania, w tym: rzeźbę terenu, budowę geologiczną
i warunki gruntowe, gleby, zasoby naturalne, warunki wodne, szatę roślinną, świat zwierzęcy oraz
klimat lokalny. W oparciu o dostępne informacje i analizy dokonano również oceny jakości powietrza,
wód powierzchniowych i podziemnych oraz klimatu akustycznego.
Przedmiotowy obszar położony jest na fragmencie wysoczyzny morenowej płaskiej, Jest
terenem stosunkowo płaskim, o rzędnych od 84 do 86 m n.p.m., i nieznacznie opadającym w kierunku
północno-zachodnim. Na skutek urbanizacji gleby tego terenu w znacznym stopniu zostały
przekształcone i stanowią grunty antropogenicznie. Pod wierzchnią warstwą gruntu zalegają gliny
zwałowe, które należą do gruntów spoistych, skonsolidowanych, nośnych i charakteryzują się
korzystnymi warunkami budowlanymi przy jednoczesnym występowaniu wody podziemnej poniżej
2 m.
W obszarze opracowania nie występują wody powierzchniowe. Wody gruntowe na
omawianym obszarze występują przeważnie na głębokości 5 – 10 m p.p.t.. Omawiany obszar znajduje
się w zasięgu wydzielonej w piętrze czwartorzędowym jednostki hydrogeologicznej 5aQII/Tr.
Poziomem użytkowym tej jednostki jest, znajdujący się na głębokości od 5 do 15 m poziom
międzyglinowy górny. Obszar w granicach tej jednostki zaliczany jest do obszarów o wysokim stopniu
zagrożenia wód podziemnych.
Na terenie objętym opracowaniem rośnie typowa zieleń ozdobna. Kilka wysokich, wiekowych
drzew liściastych rośnie wokół placu zabaw dla dzieci. Między placem zabaw a budynkiem
mieszczącym przedszkole zachował się ozdobny ogródek obsadzony nieco bardziej zróżnicowanymi
gatunkowo drzewami, krzewami, bylinami i roślinami kwiatowymi. Od frontu, przy ul. F. Skarbka,
przeważają iglaste gatunki drzew i krzewów. W obszarze opracowania nie ma tworów natury objętych
jakąkolwiek formą ochrony i nie stwierdzono występowania chronionych gatunków flory.
Znajdująca się w obszarze opracowania zieleń urządzona stwarza dogodne warunki do
bytowania drobnym zwierzętom pospolicie występujących na terenie całego miasta, dobrze
przystosowanych do życia w zurbanizowanym otoczeniu i bliskim sąsiedztwie człowieka.
31
Klimat lokalny, jakość powietrza atmosferycznego nie odbiega od ogólnych warunków
panujących w mieście. Obszar projektu planu „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu zlokalizowany jest
pośród terenów z dużym udziałem zieleni wysokiej towarzyszącej zabudowie willowej, gdzie wysokość
zabudowy i układ ulic sprzyja przewietrzaniu terenu. Z uwagi na ww. zieleń obszar opracowania,
w okresie wegetacyjnym, charakteryzuje się parametrami mikroklimatycznymi sprzyjającymi funkcji
przedszkola.
W stanie istniejącym warunki akustyczne w środowisku, w analizowanym obszarze projektu
planu i w jego najbliższym sąsiedztwie, są bardzo korzystne. Istnieje jednak obawa, że
funkcjonowanie przedszkola może zakłócać komfort akustyczny w otaczającym środowisku.
Obszar projektu planu „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu stanowi część wpisanego do rejestru
zabytków zespołu urbanistyczno-architektonicznego najstarszych dzielnic miasta Poznania – Ostroróg.
Budynek mieszczący przedszkole jest wartościową architektonicznie XIX- wieczną willą. Na terenie
objętym projektem planu nie występują inne obiekty zabytkowe i dobra kultury oraz udokumentowane
stanowiska archeologiczne i warstwy kulturowe.
W części trzeciej – dotyczącej istniejących problemów środowiska – stwierdzono, że
w zakresie ochrony środowiska, w szczególności w zakresie problemów dotyczących obszarów
chronionych na podstawie ustawy o ochronie przyrody, realizacja nowego planu jak i planu
obowiązującego nie stwarza problemów.
W czwartej części prognozy poddano analizie projekt planu.
Analizowany, projekt planu jest planem regulacyjnym i ustala (w zgodzie z obowiązującym
planem) tylko teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej MN. Na terenie tym, tak jak w obecnie
obowiązującym planie, ustalono lokalizację na działce budowlanej jednego budynku mieszkalnego
jednorodzinnego wolno stojącego, z możliwością rozbudowy i nadbudowy, jednocześnie ustalając go
budynkiem chronionym planem. Przygotowany projekt planu, w odróżnieniu do obowiązującego planu,
dodatkowo dopuszcza zachowanie tego budynku jako przedszkola. Projekt planu uściśla też możliwości
ewentualnej rozbudowy budynku, zwiększając maksymalną powierzchnię zabudowy działki
z obowiązujących 30% do proponowanych 35% powierzchni działki budowlanej. Co do pozostałych
ustaleń w zakresie zasad: ochrony i kształtowania ładu przestrzennego; ochrony środowiska, przyrody
i krajobrazu kulturowego; ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury
współczesnej, szczegółowych parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy oraz
zagospodarowania terenu; modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji; modernizacji,
rozbudowy i budowy systemów infrastruktury technicznej; projekt planu pozostaje zgodny
z obowiązującym planem.
Z punktu widzenia niniejszej prognozy najistotniejszym ustaleniem projektu planu, co do
zagospodarowania terenu, jest zachowanie obowiązującej obecnie minimalnej 40% powierzchni
biologicznie czynnej. Równie ważne z punktu widzenia ochrony środowiska, tak jak w obowiązującym
planie, jest:
 zagospodarowanie zielenią strefy ogrodów (wskazanej na rysunku planu) wraz z zakazem
stosowania w niej nawierzchni nieprzepuszczalnych,
 zakaz stosowania pieców i trzonów kuchennych na paliwo stałe,
z dopuszczeniem odprowadzenia do sieci kanalizacji deszczowej,
 zapewnienie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku jak dla terenów zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej, a w przypadku lokalizacji funkcji przedszkola jak dla terenu
związanego ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży.
W przypadku nowego planu (jak też, w mniejszym stopniu, planu obowiązującego) pewnym
zagrożeniem, jakie może się pojawić, jest zubożenie środowiska w przypadku konieczności usunięcia
fragmentu okrywy roślinnej terenu, a zwłaszcza usunięcia drzew. W obu przypadkach, zagrożenie to
pojawi się wyłącznie w przypadku ewentualnej realizacji inwestycji polegającej na rozbudowie
budynku mieszczącego przedszkole. W obu przypadkach odstąpienie od realizacji planu nie spowoduje
zmian w środowisku.
W aktualnie obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego miasta Poznania obszar projektu planu znalazł się na terenie przeznaczonym pod
zabudowę MN/MW. Ustalając w projekcie lokalizację terenu MN, projekt pozostaje w zgodzie
32
z wiodącym kierunkiem przeznaczenia ustalonym w Studium, jednocześnie ustalając zachowanie
funkcji przedszkola pozostaje w zgodzie z kierunkiem uzupełniającym – jakim jest zabudowa usługowa
towarzysząca zabudowie mieszkaniowej.
W piątej części niniejszej prognozy omówiono podstawowe cele ochrony środowiska,
formułowane na szczeblu międzynarodowym, krajowym oraz lokalnym i wskazano na zgodność
ustaleń projektu planu z dokumentami ww. rangi.
Zakres ewentualnych oddziaływań na poszczególne elementy środowiska opisano w szóstej
części niniejszej prognozy. W tym kontekście, mając na uwadze obecne zagospodarowanie terenu i już
dokonane przekształcenia powierzchni terenu, przytoczone różnice w ustaleniach dotyczących
zabudowy i zagospodarowania terenu pomiędzy projektem planu a planem obowiązującym, należy
uznać za mało znaczące.
W obu przypadkach realizacja ewentualnych inwestycji (ewentualnej rozbudowy lub
nadbudowy budynków, modernizacji, rozbudowy i budowy systemów infrastruktury technicznej) może
przyczynić się do wystąpienia kolejnych niekorzystnych oddziaływań na powierzchnię ziemi i warunki
podłoża. Jednocześnie realizacja zapisów mających na celu ochronę powierzchni ziemi i podłoża
pozwoli ograniczyć skalę niekorzystnych zjawisk.
Stosowanie ustaleń projektu mpzp „Rejon ul. F. Skarbka” w Poznaniu, tak jak planu
obowiązującego, nie powinno wpłynąć na zmianę warunków hydrologicznych podłoża. W obu
przypadkach, jedynie w trakcie prowadzenia ewentualnych robót budowlanych, możliwe
jest negatywne oddziaływanie nowych inwestycji na zasoby i jakość tych wód gruntowych –
oddziaływanie to będzie miało jednak charakter miejscowy i krótkotrwały.
W przypadku nowego planu, tak jak w przypadku obowiązującego, szata roślinna i świat
zwierzęcy omawianego obszaru nie ulegną znaczącym przekształceniom na skutek realizacji
ewentualnych inwestycji. Nie należy spodziewać się znaczącego wpływu na stan bioróżnorodności
terenu.
Uchwalenie nowego planu, z punktu widzenia potrzeb ludzi, powinno zabezpieczyć dalsze
funkcjonowanie przedszkola i nie powinno pogorszyć obecnego standardu zamieszkania, pracy,
wypoczynku czy też innego sposobu użytkowania terenu.
Ustalenia opracowywanego planu, dotyczące zasad kształtowania ładu przestrzennego oraz
ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków, w stosunku do planu obowiązującego nie uległy zmianie.
Ich realizacja nadal pozwoli na zachowanie walorów architektonicznych budynku oraz ochronę
zabytkowego zespołu urbanistyczno-architektonicznego dzielnicy miasta Poznania – Ostroróg, co
sumarycznie powinno pozytywnie kształtować przestrzeń i współtworzyć z otoczeniem harmonijny
krajobraz.
Zastosowany w ustaleniach projektu planu (tak jak w planie obowiązującym) zapis dotyczący
zapewnienia dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku odpowiednio jak dla terenów zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej lub terenów zabudowy związanej ze stałym lub czasowym pobytem
dzieci i młodzieży, w przypadku lokalizacji funkcji przedszkola, daje możliwość zapewnienia
odpowiedniego komfortu akustycznego w środowisku i w otoczeniu przedszkola.
Nowy plan, z tytułu większej o 5% maksymalnej powierzchni zabudowy działki w stosunku do
możliwości obowiązującego planu, może w przypadku ewentualnej rozbudowy przyczynić się do
nieznacznie większego wzrostu ilości dóbr materialnych.
Wobec podobnych ustaleń obu dokumentów w zakresie ochrony środowiska, przewidywany
zakres oddziaływania skutków realizacji projektu planu na środowisko jak i potencjalne zmiany stanu
środowiska w przypadku braku realizacji ustaleń projektu planu, będą odpowiednio podobne do
skutków realizacji lub braku realizacji obowiązującego planu.
W siódmej części prognozy stwierdzono, że skutki realizacji postanowień planu podlegać będą
bieżącym pomiarom, ocenom oraz analizom wpływu na środowisko wielu czynników, prowadzonym
w ramach Państwowego Monitoringu Środowiska przez zobligowane do tego instytucje.
W ósmej części uznano, że ze względu na regulacyjny charakter opracowywanego planu, nie
ma potrzeby proponowania kolejnych innych rozwiązań alternatywnych.
33

„rejon ul. f. skarbka” w poznaniu - miejska pracownia urbanistyczna

Transkrypt

Podobne dokumenty

Brześć Kujawski, dnia ……………………

Analiza hałasu a miejscowy plan

Do Burmistrza ……………………….. Wniosek o zmianę

Koncepcja projektu miejscowego planu zagospodarowania gm

zał 2.odt - GMINA SUWAŁKI

Księże Małe i Wielkie część zach_Uzasadnienie do uchwały_O…

UZASADNIENIE DO UCHWAŁY NR XXXVI/607/VII/2016 RADY