Metoda naliczania. opłaty.p

Metoda naliczania opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi
„REWOLUCJA ŚMIECIOWA”
Ustawa z dnia 1 lipca 2011r. o zmianie ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw
podpisana 15 lipca 2011r. przez Prezydenta RP
Przejęcie przez gminę tzw. „władztwa nad odpadami” , czyli
obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie gospodarowania
odpadami komunalnymi, co jest związane z nałożeniem na gminę
nowych obowiązków.
1 styczeń 2012r. – wejście w życie ustawy
1 lipiec 2013r. – wdrożenie nowego systemu
gospodarowania odpadami komunalnymi
NOWE ZADANIA WŁASNE GMINY
Gmina zapewnia budowę, utrzymanie i eksploatację regionalnych instalacji
do przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK)
Gmina ma obowiązek zorganizować odbiór odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy.
Gmina tworzy punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych
Gmina pobiera opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi od
właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.
Gmina nadzoruje gospodarowanie odpadami komunalnymi , w tym
realizację zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne
Gmina zapewnia osiągnięcie:
poziomów recyklingu odpadów surowcowych
ograniczenia masy składowanych odpadów biodegradowalnych
Gmina dokonuje corocznej analizy stanu gospodarki odpadami
komunalnymi – roczne sprawozdania do marszałka oraz WIOŚ
Gmina prowadzi działania informacyjno - edukacyjne w zakresie
prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi ( kampanię
informacyjną przed wprowadzeniem nowego systemu)
WYBÓR METODY USTALANIA OPŁATY
ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI
(OZGOK)
Szczegółowa konstrukcja prawna sposobu naliczania opłat stanowi:
opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest iloczynem:
liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość,
ilości zużytej wody z danej nieruchomości,
powierzchni lokalu mieszkalnego
oraz stawki opłaty
można uchwalić jedną stawkę opłaty (tzw. ryczałt) za gospodarowanie odpadami
komunalnymi od gospodarstwa domowego
Rada gminy może wybrać tylko jedną metodę naliczania opłaty od
mieszkańców. Nie można łączyć metod!
Dane stanowiące podstawę naliczania opłat będą wynikać ze
złożonych przez właścicieli nieruchomości deklaracji
o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Analiza możliwych metod naliczania opłat za gospodarowanie
odpadami komunalnymi
METODA OD MIESZKAŃCA - DEFINICJA
Brak definicji mieszkańca w ustawie o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach
zamieszkały – „mieszkający gdzieś stale, osiadły gdzieś” – Słownik
poprawnej polszczyzny, pod red. W. Doroszewskiego, PWN, W-wa 1980r. s.968
miejsce zamieszkania – miejscowość, w której osoba przybywa z
zamiarem stałego pobytu – art. 25 Kodeksu cywilnego
pobyt stały – zamieszkanie w określonej miejscowości pod
oznaczonym adresem z zamiarem stałego przebywania – ustawa o
ewidencji ludności
Zameldowany ≠ Zamieszkały
WYBÓR METODY USTALANIA OZGOK
OD LICZBY MIESZKAŃCÓW
Za
Przeciw
metoda zapewnia
rzeczywiste wyliczenie
opłaty,
zgodność z zasadą
„zanieczyszczający płaci”,
najwyższa
akceptowalność
społeczna,
do 1/01/2014r. możemy
bazować na rejestrach
mieszkańców – ewidencja
meldunkowa (baza
PESEL),
nieszczelność
nieszczelność systemu – ilość
ilość mieszkań
mieszkańców moż
możliwa do
okreś
cznie na podstawie deklaracji o wysokoś
określenia wyłą
wyłącznie
wysokości
opł
opłaty,
trudność
trudność w ustaleniu liczby osó
osób przebywają
przebywającej
w danej nieruchomoś
nieruchomości (np
(np.. wynajmują
wynajmujący stancje, nie
zameldowani) i jej weryfikacja,
zmienna liczba mieszkań
mieszkańców zamieszkują
zamieszkujących daną
daną
nieruchomość
eństwa) –
nieruchomość (migracje, urodzenia, zgony, małż
małże
konsekwencją
konsekwencją ponowne deklaracje korygują
korygujące,
zaniż
zaniżona liczba osó
osób (bez meldunkó
meldunków, wynajmują
wynajmujących
stancje) spowoduje zawyż
zawyżenie stawki opł
opłaty,
rezygnacja z obowią
obowiązku meldunkowego (2014r.) – moż
możliwe
będzie tylko przybliż
przybliżone okreś
określenie liczby mieszkań
mieszkańców,
ustawa nie precyzuje definicji mieszkań
mieszkańca zamieszkują
zamieszkującego
daną
daną nieruchomość
nieruchomość oraz definicji zamieszkanie,
brak efektywnych instrumentó
instrumentów prawnych do weryfikacji
danych zawartych w deklaracjach pozwalają
pozwalających gminie na
sprawdzenie jakie jest miejsce zamieszkania danej osoby bą
bądź
ilu mieszkań
mieszkańców zamieszkuje daną
daną nieruchomość
nieruchomość,,
dodatkowe ewidencje i kontrole celem weryfikacji deklaracji
(wzrost zatrudnionych pracownikó
pracowników) - wyż
wyższe niż
niż przy innych
metodach koszty funkcjonowania systemu.
METODA OD POWIERZCHNI LOKALU MIESZKALNEGO DEFINICJA
Brak definicji powierzchni lokalu mieszkalnego w ustawie o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz w innych przepisach
prawnych.
Samodzielny lokal mieszkalny – „wydzielona trwałymi ścianami w
obrębie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt
ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą
zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych” – art. 2 ust. 2 ustawy o
własności lokali.
Ustawodawca nie dokonał odesłania do regulacji zawartych w
innych przepisach prawa, więc nie ma podstaw do ich zastosowania.
pow. lok. mieszkalnego ≠ pow. użytkowa mieszkania
OD
WYBÓR METODY USTALANIA OZGOK
POWIERZCHNI LOKALU MIESZKALNEGO
Za
metoda stabilna, rzadko
będą składane deklaracje
korygujące,
stosunkowa łatwość
wymiaru i egzekucji,
możliwość weryfikacji
danych w rejestrze
gruntów i budynków,
przejrzystość naliczania
opłaty
Przeciw
metoda nie zapewnia wyliczenia opł
opłaty proporcjonalnej do
iloś
ilości wytwarzanych odpadó
odpadów,
brak zwią
związku z zasadą
zasadą „zanieczyszczają
zanieczyszczający pł
płaci”
aci”,
moż
enie dla osó
możliwe duż
duże obciąż
obciążenie
osób samotnych, np.
np. emerytó
emerytów
zajmują
zajmujących duż
duże nieruchomoś
nieruchomości,
budzi najwię
najwięcej kontrowersji i sprzeciwó
sprzeciwów społ
społecznych,
brak wytycznych jak należ
należy wyliczyć
wyliczyć powierzchnię
powierzchnię
mieszkalną
mieszkalną (brak definicji),
DEFINICJA ILOŚCI ZUŻYTEJ WODY
Brak definicji ilości zużytej wody w ustawie o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach.
ilość zużytej wody – „rozumiane jako ścieki, czyli wprowadzane do
wód lub do ziemi wody zużyte, w szczególności na cele bytowe lub
gospodarcze” czy tylko na cele bytowe? – ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu
w wodę i zbiorowym zaopatrzeniu ścieków.
ilość zużytej wody – jako ilość dostarczanej wody określonej w
oparciu o wskazania wodomierza głównego lub wskazania
wodomierza mierzącego ilość wody bezpowrotnie zużytej –
rozporządzenie Ministra Budownictwa z sprawie określania taryf, wzoru wniosku….
WYBÓR METODY USTALANIA OZGOK
OD ILOŚCI ZUŻYTEJ WODY
Za
metoda
powinna zapewnić
proporcjonalne
wyliczenie opłaty
miara od której
trudno „uciec”
podatnikowi –
korzystna w
przypadku gmin o
dużych
sezonowych
zmianach osób
przebywających
(np. miejscowości
letniskowe),
oszczędność
wody przez
użytkowników.
Przeciw
metoda moż
cznie w gminach gdzie 100% budynkó
możliwa do wprowadzenia wyłą
wyłącznie
budynków jest
zaopatrzonych w liczniki (brak licznikó
liczników wody we wszystkich gospodarstwach
domowych)
ze wzglę
względu na brak opomiarowania wszystkich nieruchomoś
nieruchomości zmusza do
stosowania metody mieszanej – niezgodność
niezgodność z ustawą
ustawą,
czę
często bę
będą skł
składane deklaracje korygują
korygujące
problem z weryfikacją
weryfikacją danych - dane o iloś
ilości zuż
zużytej wody wraz z danymi
mieszkań
mieszkańca stanowią
stanowią dane osobowe (wą
(wątpliwoś
tpliwości co do moż
możliwoś
liwości
uzyskania/weryfikacji danych przez przedsię
przedsiębiorstwo wodnowodno-kanalizacyjne, nawet w
sytuacji, gdy przedsię
przedsiębiorstwo funkcjonuje jako spó
spółka gminna lub zakł
zakład
budż
budżetowy),
brak zwią
związku z zasadą
zasadą „zanieczyszczają
zanieczyszczający pł
płaci”
aci”,
ustawa nie precyzuje czy opł
opłatę
atę należ
należy wnosić
wnosić wg zuż
zużycia wody zimnej czy ciepł
ciepłej,
część
czona do wodocią
część mieszkań
mieszkańców nie jest podłą
podłączona
wodociągu gminnego – brak
moż
możliwoś
liwości wyliczenia opł
opłaty wg zuż
zużycia wody w przypadku ujęć
ujęć własnych (tereny
przyłą
czone do gminy Biał
przyłączone
Białystok),
zuż
zużywanie wody na podlewanie ogró
ogródkó
dków, trawnikó
trawników, mycie samochodó
samochodów,
problem z uwzglę
uwzględnieniem wody zuż
zużytej do podlewania ogró
ogródkó
dków – należ
należałoby
stosować
stosować rozwią
rozwiązanie podobne do sł
służącego
żącego okreś
określaniu iloś
ilości ściekó
cieków,
mieszkań
ń
cy
zabudowy
wielorodzinnej
pł
ł
acą
ą
za
wodę
ę
ciepł
ł
a
i
zimną
mieszka
p ac
wod ciep
zimną (oddzielne
liczniki) – różny sposó
sposób dystrybucji wody,
poszkodowane osoby dbają
dbające o higienę
higienę,
zaniż
zaniżanie iloś
ilości zuż
zużytej wody (magnesy itp.), moż
możliwe przekł
przekłamania licznikó
liczników,
kradzież
kradzież wody,
wywoł
wywołuje sprzeciw społ
społeczny,
niekontrolowany wyciek wody opomiarowanej (awarie systemu wodocią
wodociągowego),
utrudnienie rozliczania poboru wody na wę
węzłach grupowych,
2525-30% wzrost zuż
zużycia wody w latach suchych.
DEFINICJA GOSPODARSTWA DOMOWEGO
Brak definicji gospodarstwa domowego w ustawie o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach.
Gospodarstwo domowe – „gospodarstwo prowadzone przez
osobę samodzielnie zajmującą lokal albo gospodarstwo prowadzone
przez tę osobę wspólnie z małżonkiem i innymi osobami stale z nią
zamieszkującymi i gospodarującymi, które swoje prawa do
zamieszkiwania w lokalu wywodzą z prawa tej osoby” – art. 4 ustawy o
dodatkach mieszkaniowych.
Gospodarstwo domowe – „zespół osób mieszkających i
utrzymujących się wspólnie lub jedną osobę utrzymująca się
samodzielnie” - art. 3 pkt. 5 ustawy o narodowym spisie powszechnym
WYBÓR METODY USTALANIA OZGOK
OD GOSPODARSTWA DOMOWEGO
Za
system ryczałtowy budzi mniej sprzeciwów
i kontrowersji,
obniżenie kosztów utrzymania systemu
(mniej pracowników do weryfikacji),
rzadko będą składane deklaracje
korygujące,
stosunkowa łatwość wymiaru i egzekucji,
możliwość weryfikacji danych w rejestrze
gruntów i budynków,
łatwość naliczania opłaty, stopnia
ściągalności,
metoda najbardziej stabilna.
Przeciw
brak
precyzyjnej definicji
gospodarstwa domowego
(odwołanie m.in. do definicji
GUS),
metoda nie zapewnia
proporcjonalnego wyliczenia
opłaty,
część osób zamieszkuje na
stałe w ogródkach
działkowych, domach
letniskowych, w budynkach
będących
w budowie.