2014 sprawozdanie - Program Wspólpracy

Informacja z realizacji Programu Współpracy Gminy Czarna Białostocka
z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy
z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
w 2014 roku.
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w
sferze zadań publicznych przewiduje współpracę jednostek samorządu terytorialnego z
organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku
publicznego Ustawodawca zobowiązał do uchwalania rocznego programu współpracy w
przedmiotowym zakresie, poprzedzonego konsultacjami z organizacjami pozarządowymi.
Prace nad przygotowaniem projektu Programu Współpracy zostały zainicjowane w Referacie
Promocji i Sportu Urzędu Miejskiego w Czarnej Białostockiej. Wstępny projekt powstał na bazie
Programu Współpracy na 2013 rok i został przedłożony członkom organizacji pozarządowych
oraz Gminnej Rady podczas spotkania roboczego umożliwiającego identyfikację obszarów
działań, określenia zasad, zakresu przedmiotowego i form współpracy. Po wniesieniu uwag
zgłoszonych podczas spotkania poprawiony projekt został przedstawiony Burmistrzowi Czarnej
Białostockiej, a następnie zgodnie z regulaminem konsultacji zamieszczony w Biuletynie
Informacji Publicznej, na Miejskim Portalu Internetowym oraz na tablicy ogłoszeń i poddany
konsultacjom społecznym. W wyznaczonym czasie trwania konsultacji tj. 04 – 18 października
2013 r. wpłynęły uwagi jednego podmiotu. Gminna Rada Działalności Pożytku Publicznego
odniosła się do zgłoszonych zmian. Naniesione zostały poprawki w projekcie Programu
Współpracy. Rezultaty konsultacji zostały upublicznione w Biuletynie Informacji Publicznej i
Miejskim Portalu Internetowym. Projekt został skierowany pod obrady Rady Miejskiej w dniu
12 listopada 2013 r.
Zgodnie z ustawą Program określał cele, zasady, zakres i formy współpracy, a także priorytetowe
zadania, które mogły realizować organizacje przy dofinansowaniu z budżetu Gminy. Celem
głównym Programu Współpracy był rozwój lokalny poprzez budowę społeczeństwa
obywatelskiego i aktywizację społeczności lokalnej.
Współpraca miała charakter finansowy i pozafinansowy.
I. Współpraca finansowa to wspieranie zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji
poprzez przeprowadzenie otwartych konkursów ofert.
Do opiniowania złożonych ofert i oceny merytorycznej wniosków zostały powołane komisje konkursowe.
Szczegóły precyzowały regulaminy postępowania Komisji. W pracach komisji uczestniczyli zgłoszeni
przedstawiciele organizacji pozarządowych, Gminnej Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Zleceniodawcy oraz Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w trakcie oceny ofert
z zakresu profilaktyki uzależnień.
Wskaźniki efektywności realizacji Programu Współpracy:
1. Liczba ogłoszonych otwartych konkursów ofert
Burmistrz Czarnej Białostockiej ogłosił 2 otwarte konkursy ofert wskazując priorytetowe obszary
współpracy i grupy zadań:
W I konkursie (Zarządzenie nr 252/13 z dnia 25 listopada 2013 r.) na realizację zadań w poszczególnych
obszarach Gmina przeznaczyła środki finansowe w wysokości 105 200 zł:
1) aktywizacja i działania na rzecz osób wykluczonych lub zagrożonych wykluczeniem ze względu na
wiek, choroby, kwalifikacje zawodowe – 4 000,00 zł;
2) działalność kulturalna, edukacyjna, prozdrowotna, ekologiczna na rzecz społeczności lokalnej –
7 000,00 zł;
3) upowszechnianie kultury fizycznej i sportu wśród dzieci i młodzieży – 24 200,00 zł;
4) działania w zakresie profilaktyki uzależnień – 70 000,00 zł, z czego:
1
a) prowadzenie świetlic środowiskowych z elementami socjoterapii zgodnie z Gminnym
Programem Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii
– 40 000,00 zł:
b) inne działania w zakresie profilaktyki uzależnień – 30 000,00 zł.
W II konkursie ogłoszonym przez Burmistrza Czarnej Białostockiej Zarządzeniem nr 284/14 z dnia 2
kwietnia 2014 r. organizacje pozarządowe mogły składać oferty na wsparcie realizacji zadań
publicznych z zakresu aktywizacji mieszkańców gminy zgodnych z Gminnym Programem Profilaktyki i
Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomani. Na dofinansowanie
działań przeznaczono kwotę 16 668,00 zł.
Na wsparcie realizacji zadań publicznych w konkursach ofert w roku 2014 łącznie przeznaczono środki
finansowe w wysokości 121 868,00 zł
2. Liczba ofert złożonych w otwartych konkursach ofert
Do 18 grudnia 2013 r. w I konkursie wpłynęły 29 ofert od 13 organizacji pozarządowych i podmiotów
wymienionych w art. 3 ustawy:
- 11 organizacji z terenu gminy,
- 2 - z Białegostoku.
Najwięcej ofert złożyły:
- UKS „Iskra” - 6
- Stowarzyszenie Centrum Aktywności Lokalnej – 6
- PZERiI - 4
- SON Razem – 3.
Zgodnie z regulaminem konkursu (w IV obszarze) 2 oferty nie uzyskały pozytywnej opinii Gminnej
Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w zakresie zgodności z Gminnymi Programami
Profilaktycznymi: „Animator sportu dzieci i młodzieży” oraz „Obóz sportowo- rekreacyjny” złożone
przez Uczniowski Klub Sportowy „Iskra” i nie przeszły do drugiego etapu oceny merytorycznej.
8 ofert podczas I etapu – indywidualnej oceny merytorycznej członków komisji konkursowej nie uzyskało
wymaganych 60 punktów.
W II konkursie w terminie do dnia 28 kwietnia wpłynęło 5 ofert od 4 organizacji („Jedność”,
Edukator, CAL, Iskra”) z terenu naszej gminy. Na etapie oceny formalnej Uczniowski Klub Sportowy
„Iskra” poproszono o wskazanie jednej oferty (z dwóch złożonych) do dalszej procedury konkursowej.
Zgodnie z § 5 ust.4 ogłoszenia o otwartym konkursie ofert organizacja mogła złożyć tylko jedną ofertę w
konkursie. Po rozmowach zarząd klubu wycofał ofertę pt. „Organizacja wypoczynku letniego
usportowionej młodzieży z Czarnej Białostockiej”.
Łącznie w dwóch konkursach złożone zostały 34 oferty. Po ocenie formalnej do oceny
merytorycznej przeszło 31 ofert
3. Liczba zawartych umów na realizację zadania publicznego
I konkurs - Po ocenie komisji konkursowej i propozycji podziału środków Burmistrz wyróżnił dotacją
20 ofert, na łączną kwotę 97 232,00 zł.
II konkurs – Burmistrz podtrzymał propozycję komisji i wyróżnił dotacją 4 oferty na kwotę
16 668,00 zł.
Na realizację 24 zadań publicznych w roku 2014 przeznaczone zostały środki w wysokości:
113 900,00 zł.
Podpisane zostały 23 umowy (jeden oferent zrezygnował z podpisania umowy na realizację
zadania publicznego*).
* (dotyczy oferty „Animator sportu dzieci i młodzieży” GKS Zeus– oferent po przyznaniu dotacji złożył nową
ofertę chociaż w piśmie przesłanym GKS „Zeus” była informacja o wyróżnieniu dotacją (5 700,00 zł) a nie o
potrzebie uaktualniania, i składania nowej oferty. Realizacja zadania winna przebiegać zgodnie z pierwotną,
złożoną w konkursie ofert wersją oferty. W ocenianej przez komisję konkursową ofercie w przewidywanych źródłach
finansowania zadania oferent założył wkład w wysokości 4 800,00 zł, jako środki finansowe pochodzące z innych
źródeł publicznych i wkład osobowy – 300 zł. (w II ofercie przesunął środki „z innych źródeł” na „wkład
2
osobowy”). Jeśli zrealizowanie zadania publicznego na warunkach zawartych w pierwotnej wersji oferty
odpowiadającej na konkurs ofert nie jest możliwe, oferent może odstąpić od podpisania umowy. W przypadku nie
przekazania informacji w terminie, a po podpisaniu umowy, Zleceniobiorca nie może odstąpić od umowy i ma
obowiązek zagwarantować na realizację zadania środki finansowe w wysokości środków wnioskowanych, które nie
zostały Zleceniobiorcy przyznane z innych źródeł publicznych. W związku z brakiem odpowiedzi wysłane zostało
drugie pismo z prośbą o zajęcie stanowiska w ciągu 5 dni od dnia otrzymania pisma, o przystąpieniu do realizacji
oferty w wersji pierwotnej odpowiadającej na konkurs ofert. Brak pisemnej informacji zwrotnej we wskazanym
terminie został potraktowany jako rezygnacja z realizacji zadania publicznego i przyznanej dotacji.)
Łącznie zawarto 23 umowy na wsparcie realizacji zadań publicznych na kwotę:
108 200,00 zł
4. Liczba liczba umów, które nie zostały zrealizowane lub zostały rozwiązane przez
Gminę z przyczyn zależnych od realizatora
Nie było takich przypadków. Wszystkie umowy zostały zrealizowane.
5. Liczba beneficjentów zrealizowanych zadań
Na podstawie złożonych sprawozdań we wszystkich działaniach projektowych wzięło udział ok.
3 300 beneficjentów, z czego ok. 1 000 osób stanowili turyści wędrujący oznakowanymi
szlakami po terenie gminy.
6. Liczba organizacji pozarządowych podejmujących po raz pierwszy zadania
publiczne w oparciu o dotacje
Po raz pierwszy w konkursie wzięła udział Fundacja Maratony Kresowe z Białegostoku.
7. Liczba organizacji korzystających z dotacji
W dwóch konkursach wsparcie finansowe otrzymało 14 organizacji na realizację 23 projektów.
8. Liczba zrealizowanych umów w ciągu roku budżetowego, na które udzielono dotacji
Zostały zrealizowane wszystkie 23 umowy.
9. Wysokość kwot udzielonych dotacji w poszczególnych obszarach zadaniowych
Liczba ofert, które zostały wyróżnione dotacją z uwzględnieniem przedziałów:
dotacja do 2.000 zł
zadanie I- 4
zadanie II - 5
zadanie III– 1
zadanie IV- 1
dotacja powyżej 2.000 zł do 5.000 zł
zadanie I, III - 0
zadanie II – 1
zadanie IV- 5
powyżej 5.000 do 20.000 zł
zadanie I, II - 0
zadanie III – 3
zadanie IV - 3
powyżej 20.000 zł
zadanie I, II, III – 0
zadanie IV - 1
10. Wielkość własnego wkładu finansowego organizacji w realizację zadań publicznych
Najwyższy wkład finansowy zapewniły:
1. Fundacja Maratony Kresowe – 7 300,00 zł (46,5%)
2. Ludowy Uczniowski Klub Sportowy „Czarni” – 4 330,00 zł (21,6%)
3. Stowarzyszenie Osób Niepełnosprawnych „Razem” – 3 300,00 zł (51,2%)
3
4. M-GSRA „Jedność” - 3 000,00 zł (27,73%)
5. Stowarzyszenie Centrum Aktywności Lokalnej – 1 320,00 zł (15,08%)
Dwunastu oferentów nie zapewniło wkładu finansowego, jedynie osobowy.
11. Działania współfinansowane ze środków gminy:
- organizacja uroczystości m.in.: Dnia Wolontariusza, Festiwalu Pieśni i Poezji Patriotycznej i
Żołnierskiej, Przeglądu Twórczości Artystycznej ON;
- odnowienie, utrzymanie znakowanych szlaków turystycznych na terenie gminy (szlak „Z
Puszczy Knyszyńskiej do doliny Biebrzy” – rowerowy, niebieski, 12 km),
- przeprowadzenie warsztatów artystycznych,
- organizacja czasu wolnego, zajęcia dla dzieci i młodzieży,
- zajęcia aktywizujące i sportowo-rekreacyjne dla różnych grup wiekowych, sportowe z
lekkoatletyki, piłki siatkowej, tenisa stołowego,
- edukacyjne: rozwijanie wrażliwości, odpowiedzialności i troski za los zwierząt („Podaj łapę
IV”), propagowanie życia wolnego od nałogów, wzmocnienie więzi wśród członków
(„Promujemy życie w trzeźwości”),
Środki finansowe zostały przeznaczone na zakup artykułów na paczki świąteczne dla dzieci,
zakup nagród, upominków, odznak, artykułów biurowych, opłaty startowe, przejazdy na zawody,
zakwaterowanie podczas zawodów wyjazdowych, zakup sprzętu sportowego czy opłaty za
wynajem hali sportowej.
Podsumowanie:
Komisja ds. weryfikacji i oceny realizacji zadań publicznych dokonała oceny prawidłowości
zrealizowanych zadań na podstawie złożonych sprawozdań końcowych. Wszystkie 23
sprawozdania wpłynęły w wyznaczonych terminach. W ramach weryfikacji wzywano do
pisemnych wyjaśnień, usunięcia błędów rachunkowych, dostarczenia dokumentów
potwierdzających wydatkowanie środków na realizację zadań. Wnioski i zalecenia stanowią
integralną część oceny sprawozdań.
W jednym przypadku oferent dokonał zwrotu niewykorzystanej dotacji, w 4 przypadkach
wezwano
przedstawicieli
Zleceniobiorców
do
zwrotu
wskazanych
kwot.
W sumie zwrócone zostały środki w wysokości 229,88 zł jako:
- zwrot niewykorzystanej dotacji (1),
- wydatkowane po terminie realizacji zadania (2),
- z powodu przekroczenia limitów przesunięć środków między poszczególnymi pozycjami w
kosztorysie tj. pobranie dotacji w nadmiernej wysokości (2).
Ogólna kwota uprzednio przyznanych, w tym niewykorzystanej i zwróconych środków za
2014 rok wynosi 5 929,88 zł
…czyli na wsparcie realizacji zadań publicznych wykorzystano 107 970,00 zł ze 113 900,00 zł.
II. Pozafinansowe formy współpracy to:
1. Konsultacje z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 2
projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych
organizacji;
2. Współpraca w zespołach i grupach roboczych m.in.:
- Gminnej Radzie Działalności Pożytku Publicznego – spotkania 16 i 30 września 2014 r.;
- Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych;
- Zespole Interdyscyplinarnym ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie (co najmniej 4
spotkania w roku).
3. Działania prowadzone w Referacie Promocji i Sportu Urzędu Miejskiego:
4
- baza organizacji pozarządowych. W bazie znajdują się 24 organizacje, w tym 5 klubów
sportowych. Dwie organizacje posiadają status organizacji pożytku publicznego
(Stowarzyszenie Osób Niepełnosprawnych „Razem” oraz Stowarzyszenie Obrońców
Zwierząt „As”). W omawianym okresie 2 stowarzyszenia nie przejawiały aktywności („Krok
po kroku”, Miejski Klub Sportowy „Skra” – w trakcie likwidacji);
- wprowadzanie na stronę internetową UM informacje ważne dla organizacji i innych
podmiotów działających na rzecz pożytku publicznego m.in. ogłoszeń o konkursach;
- indywidualne konsultacje i porady dotyczące wypełniania wniosków o finansowanie
działań w otwartym konkursie ofert.
4. Udostępnienie na stronie internetowej Urzędu Miejskiego w Czarnej Białostockiej w
zakładce „mapa aktywności organizacji pozarządowych” bazy kontaktów, wzorów
dokumentów;
5. Możliwość udziału organizacji w spotkaniach, szkoleniach organizowanych przez UM;
6. Wspólne działania przy organizowanych imprezach m.in.: Dniach Czarnej Białostockiej,
Spotkaniach Hubertowskich, Dniu Wolontariusza;
7. Możliwość nieodpłatnego zamieszczania aktualnych informacji przez organizacje na stronie
internetowej, w „Rozmaitościach”;
8. Promocja III sektora i prowadzonych działań w „Rozmaitościach” oraz podczas majowej
sesji Rady Miejskiej poświęconych sprawom społecznym (SON „Razem”, SHDK Oddział w
Czarnej Białostockiej, Związek Kombatantów RP i Byłych Więźniów Politycznych,
Związku Harcerstwa Polskiego: 21 Drużyny Harcerskiej i Gromady Zuchowej).
9. Możliwość korzystania z gminnych lokali. Pomieszczenia są użytkowane przez:
- Miejsko-Gminne Stowarzyszenie Rodzin Abstynenckich „Jedność”,
- Ochotniczą Straż Pożarną,
- Polski Związek Emerytów, Rencistów i Inwalidów Oddział w Czarnej Białostockiej - Klub
Seniora „Ikselka”,
- Polski Związek Wędkarski Koło Miejskie Nr 39,
- Stowarzyszenie CAL,
- Stowarzyszenie Osób Niepełnosprawnych „Razem”,
- Związek Kombatantów RP i Byłych Więźniów Politycznych, Miejsko-Gminne Koło w
Czarnej Białostockiej
- Związek Sybiraków – Koło Terenowe nr 13 w Czarnej Białostockiej,
- Stowarzyszenie Przedsiębiorców Miasta i Gminy Czarna Białostocka,
- Klub Karate Kyokushin
5