Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr NK-III.4131.1.52.2013.AP z dnia 25

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA OPOLSKIEGO
Opole, dnia 29 lipca 2013 r.
Elektronicznie podpisany przez:
TERESA MATCZYŃSKA; OPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI
Poz. 1789
Data: 2013-07-29 12:28:31
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-III.4131.1.52.2013.AP
WOJEWODY OPOLSKIEGO
z dnia 25 lipca 2013 r.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r.
poz. 594), stwierdzam nieważność uchwały Nr XXXIII/213/2013 Rady Gminy w Tarnowie Opolskim
z dnia 24 czerwca 2013 r. w sprawie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Tarnów Opolski na lata 2013-2017 - z powodu istotnego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Rada Gminy Tarnów Opolski na sesji w dniu 24 czerwca 2013 r. przyjęła program gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy w brzmieniu określonym załącznikiem do uchwały Nr XXXIII/213/2013, zwanej
w dalszej części rozstrzygnięcia programem.
Kwestionowany akt stanowi wykonanie delegacji z art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r.
o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r.
Nr 31, poz. 266 ze zm.) zwanej dalej ustawą lokalową, w myśl której rada gminy uchwala wieloletnie programy gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy.
Zgodnie z art. 21 ust. 2 ustawy lokalowej wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem
gminy powinien być opracowany na co najmniej pięć kolejnych lat i obejmować w szczególności:
1) prognozę dotyczącą wielkości oraz stanu technicznego zasobu mieszkaniowego gminy w poszczególnych
latach, z podziałem na lokale socjalne i pozostałe lokale mieszkalne;
2) analizę potrzeb oraz plan remontów i modernizacji wynikający ze stanu technicznego budynków i lokali,
z podziałem na kolejne lata;
3) planowana sprzedaż lokali w kolejnych latach;
4) zasady polityki czynszowej oraz warunki obniżania czynszu;
5) sposób i zasady zarządzania lokalami i budynkami wchodzącymi w skład mieszkaniowego zasobu gminy
oraz przewidywane zmiany w zakresie zarządzania mieszkaniowym zasobem gminy w kolejnych latach;
6) źródła finansowania gospodarki mieszkaniowej w kolejnych latach;
7) wysokość wydatków w kolejnych latach, z podziałem na koszty bieżącej eksploatacji, koszty remontów oraz
koszty modernizacji lokali i budynków wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, koszty zarządu nieruchomościami wspólnymi, których gmina jest jednym ze współwłaścicieli, a także wydatki inwestycyjne;
8) opis innych działań mających na celu poprawę wykorzystania i racjonalizację gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, a w szczególności:
a) niezbędny zakres zamian lokali związanych z remontami budynków i lokali,
b) planowaną sprzedaż lokali.
Dziennik Urzędowy Województwa Opolskiego
–2–
Poz. 1789
Wskazane powyżej elementy stanowią katalog otwarty, na co wskazuje użyte w przywołanym przepisie
ustawy lokalowej wyrażenie „w szczególności”. Jednocześnie są to elementy obligatoryjne, do określenia których rada gminy została obowiązana podejmując uchwałę w sprawie wieloletniego programu gospodarowania
mieszkaniowym zasobem gminy. Brak któregokolwiek z ww. elementów powoduje przyjęcie regulacji częściowej
(niepełnej), co stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały w całości.
W związku z powyższym stwierdzić należy, że przedmiotowa uchwała nie wypełnia dyspozycji przepisu
art. 21 ust. 2 pkt 1, 3, 4, 6, 7 ustawy lokalowej, gdyż w podjętym przez Radę Gminy Tarnów Opolski programie nie zawarto minimum postanowień, które zgodnie z delegacją ustawową powinny być uchwalone
(por. wyroki WSA w Opolu: z dnia 13 grudnia 2007 r., sygn. akt II SA/Op 480/07; z dnia 3 października 2011 r.,
sygn. akt II SA/Op 300/11).
W pierwszej kolejności zauważyć należy, że brak jest w przedmiotowym akcie prognozy stanu technicznego
zasobu mieszkaniowego gminy w kontekście poszczególnych lat z podziałem na lokale socjalne i pozostałe
lokale mieszkalne (art. 21 ust. 2 pkt 1 ustawy lokalowej). W tym zakresie Rada poprzestała jedynie na opisie
aktualnego stanu istniejącego (por. rozdział 1 programu).
Ponadto nie ustalono planowanej sprzedaży lokali w kolejnych latach (art. 21 ust. 2 pkt 3 ustawy lokalowej).
W rozdziale 3 programu o takim tytule zawarto jedynie generalną informację, że ewentualna sprzedaż mieszkań
komunalnych w gminie realizowana jest w oparciu o ustawę o gospodarce nieruchomościami.
Za nieprawidłowe uznać również należy wykonanie przez Radę delegacji z art. 21 ust. 2 pkt 4 ustawy lokalowej. Nie ustaliła ona bowiem samodzielnie zasad polityki czynszowej oraz warunków obniżania czynszu,
poprzestając jedynie na przytoczeniu treści zarządzenia wójta w tym zakresie (rozdział 4 programu).
Kolejnym istotnym uchybieniem jest określenie w rozdziale 6 programu źródeł finansowania gospodarki
mieszkaniowej bez usystematyzowania ich z podziałem na kolejne lata.
Kwestionowana regulacja nie ustala także w wymaganym zakresie wysokości wydatków w kolejnych latach
z podziałem na koszty wskazane w art. 21 ust. 2 pkt 7 ustawy lokalowej. W programie zamieszczono informacje
o wysokości kosztów bieżącej eksploatacji oraz remontów i modernizacji, nie uwzględniając przy tym wysokości
wydatków inwestycyjnych wymaganych przepisem art. 21 ust. 2 pkt 7 ustawy lokalowej (rozdział 7 programu).
Organ nadzoru wskazuje ponadto, że uchwalony przez Radę Gminy Tarnów Opolski program zawiera szereg
uchybień formalnych w zakresie dbałości o staranność i poprawność legislacji organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego. Zasadniczym zarzutem w tym zakresie jest zredagowanie programu w sposób
sprzeczny z zasadami techniki prawodawczej unormowanymi w załączniku do Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. Nr 100, poz. 908).
Przy tworzeniu aktów prawa miejscowego jednostki samorządu terytorialnego zobligowane są stosować zasady
opisane w ww. rozporządzeniu (zob. § 143 załącznika do rozporządzenia w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”). W przypadku aktów prawa miejscowego podstawową jednostką redakcyjną jest paragraf. Paragraf
należy oznaczać symbolem § i liczbą zapisaną cyfrą arabską z kropką, z zachowaniem ciągłości numeracji paragrafów w obrębie całej uchwały. Paragrafy można dzielić na ustępy, ustępy na punkty, punkty na litery,
a litery na tiret. Ponadto zauważyć należy, że Rada niekonsekwentnie określa okres obowiązywania programu
podając w tytule uchwały - lata 2013-2017, w jej § 1 - lata 2013-2018, z kolei w załączniku do uchwały lata
2003-2017 (rozdział 3) oraz 2003-2018 (rozdział 6).
Mając na uwadze powyższe, stwierdzam jak na wstępie.
Na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w związku z art. 54 § 1
ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270)
niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze może być zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem Wojewody Opolskiego w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia.
z up. Wojewody Opolskiego
Dyrektor
Wydziału Nadzoru i Kontroli
mgr Barbara Bieluszewska