h ttp ://w w w .ep p

W Y D AW C A :
ADRES:
I N T E R N E T:
P R O J E K T:
SEK TOR FINA N S O W Y U E
http://www.epp-ed.org
8
B I U R O P R A S O W E F R A K C J I E P L - E D W PA R L A M E N C I E E U R O P E J S K I M
PA R L A M E N T E U R O P E J S K I
60, RUE WIERTZ
B-1047 BRUSSELS
H Y P E R L I N K « H T T P: / / W W W. E P P - E D. O R G »
FINLANDE GRAPHIC DESIGN
F R A K C J A E U R O P E J S K I E J PA R T I I LU D O W E J
( C H R Z E Ś C I J A Ń S C Y D E M O K R A C I ) I E U R O P E J S K I C H D E M O K R ATÓ W
W PA R L A M E N C I E E U R O P E J S K I M
F R A K C J A E U R O P E J S K I E J PA R T I I LU D O W E J
( C H R Z E Ś C I J A Ń S C Y D E M O K R A C I ) I E U R O P E J S K I C H D E M O K R ATÓ W
W PA R L A M E N C I E E U R O P E J S K I M
8
8
S E K TO R F I NANSOWY UE
Plan działania w zakresie usług finansowych (1999-2004)
1. Rynek usług finansowych dla podmiotów gospodarczych
Frakcja EPL-ED w Parlamencie Europejskim przywiązuje szczególna wagę do
sektora usług finansowych w gospodarce, ze względu na ilość związanych z nim
miejsc pracy, potencjału wzrostu, potrzebę równego traktowania wszystkich
interesów, jak również potrzebę wypracowania na płaszczyźnie międzynarodowej
akceptowanych przez wszystkie strony uregulowań.
Euro jest katalizatorem dyktowanej przez rynek modernizacji rynków papierów
wartościowych i instrumentów pochodnych Unii Europejskiej. Przewiduje się
podjęcie działań na pięciu polach:
1.1. Wspólne reguły dla zintegrowanych rynków papierów wartościowych i
instrumentów pochodnych. Poprawki wniesione do dyrektywy w sprawie
usług inwestycyjnych (ISD) są kamieniem węgielnym w procesie integracji
rynków papierów wartościowych. ISD stworzy warunki dla wysokiej jakości
konkurencyjnych, zintegrowanych, płynnych, przejrzystych i efektywnych
rynków, które zapewnią właściwą ochronę inwestorów indywidualnych.
1.2. Pozyskiwanie kapitału na terenie Unii. W dyrektywie udało się przezwyciężyć
przeszkody na drodze do efektywnego wzajemnego uznania prospektów,
tak by prospekt czy oferta inwestycyjna, zaakceptowana w jednym Państwie
Członkowskim, została uznana również przez pozostałe.
1.3. Sprawozdania finansowe. Większa częstotliwość i lepsza jakość informacji
przyczyni się do wzrostu zaufania na rynku i przyciągnie kapitał.
1.4. Jednolita struktura rynku dla uzupełniających funduszy emerytalnych. W gestii
Państw Członkowskich leży uregulowanie kwestii systemu emerytalnego
zgodnie z krajowymi uwarunkowaniami i potrzebami. Jednakże tam, gdzie
istnieją uzupełniające fundusze emerytalne, związane z zatrudnieniem,
powinny one móc działać w spójnych ramach jednolitego rynku. Frakcja EPLED odegrała kluczową rolę w dyskusji nad tą dyrektywą, dążąc do zapewnienia
bezpieczeństwa beneficjentom funduszy emerytalnych bez utrudniania
konsolidacji rynku na tak istotnym obszarze.
1.5. Bezpieczne i przejrzyste warunki restrukturyzacji transgranicznej. UE znajduje
się obecnie w toku restrukturyzacji przemysłu. Sektor finansowy stoi na czele
tego rozwoju. Szybkie przyjęcie dyrektywy w sprawie przejmowania kontroli
nad spółkami (Take-Over Bids Directive) zapewni podstawę prawną dla ochrony
udziałowców mniejszościowych.
Usługi finansowe odgrywają kluczowa rolę w gospodarce UE. Sektor usług
finansowych UE wytwarza ponad 6% PKB i dostarcza istotne produkty finansowe dla
przemysłu (głównie kapitał inwestycyjny) i klientów indywidualnych, takie jak kredyty
hipoteczne, fundusze emerytalne i ubezpieczenia. Usługi finansowe zapewniają
2,45% miejsc pracy w UE, a sektor ten posiada znaczny potencjał ich dalszego
tworzenia. Efektywny sektor usług finansowych poprawia konkurencyjność całej
gospodarki poprzez wspomaganie optymalnej alokacji kapitału inwestycyjnego.
Najnowsze badania przeprowadzone przez Komisję Europejską pokazują znaczące
korzyści, jakie przyniesie przedsiębiorcom, inwestorom i konsumentom integracja
rynków finansowych. Przewiduje się, że rzeczywisty PKB Unii Europejskiej będzie
rósł w ciągu dekady o 1,1% lub 130 bilionów Euro w cenach z 2002 roku. Całkowita
liczba zatrudnionych będzie rosła o 0,5%. Przedsiębiorcy i usługodawcy będą mogli
obniżyć koszty finansowania: integracja rynków akcji zredukuje koszty pozyskania
kapitału akcyjnego o 0,5%, można się również spodziewać, że pójdzie za tym 0,4%
obniżenie kosztu emisji obligacji. Inwestorzy będą korzystać z wyższej oszczędności,
uwzględniając stopień ryzyka.
Mając powyższe na uwadze oraz w odpowiedzi na zalecenie Parlamentu
Europejskiego i Rady, Komisja Europejska przyjęła 11 maja 1999 Plan Działania w
zakresie Usług Finansowych.
Plan Działania dzieli się na następujące cztery obszary: rynek usług finansowych dla
podmiotów gospodarczych, rynek usług finansowych dla klientów indywidualnych,
solidne struktury nadzoru oraz podatki. Plan Działania zawiera 43 środki o charakterze
legislacyjnym i pozalegislacyjnym. Ponad 25 dyrektyw zostało wydanych w
procedurze współdecydowania. We wrześniu 2003 34 środki były już do dyspozycji.
Parlament Europejski odegrał główną rolę w przyjmowaniu tych dyrektyw. Frakcja
EPL-ED pracowała bardzo ciężko nad pogodzeniem interesów jednolitego rynku
znajwyższymi standardami ochrony konsumenta.
2. Rynek usług finansowych dla klientów detalicznych
Handel transgraniczny rozwinie się tylko wtedy, gdy konsumenci będą pewni
integralności świadczonych usług i metod sprzedaży stosowanych przez
usługodawców; referencji usługodawców oraz dostępności i skuteczności działań
naprawczych w przypadku sporu. Plan Działania przewiduje potrzebę działania na
różnych polach:
2.1. Informacja i przejrzystość. Frakcja EPL-ED będzie kontynuować działania w
celu wyposażenia konsumentów w niezbędne instrumenty, informacje i jasne
zabezpieczenia, które pozwolą im na pełny udział w jednolitym rynku finansowym.
2.2. Usługi finansowe dla klientów detalicznych w ramach e-biznesu. Dyrektywa
o sprzedaży usług finansowych na odległość stworzyła warunki wstępne dla
rozwoju nowych kanałów dystrybucji i technologii w całej Europie.
2.3. Pośrednicy ubezpieczeniowi. Dyrektywa o pośrednictwie ubezpieczeniowym
umożliwia
swobodne
świadczenie
usług
przez
pośredników
ubezpieczeniowych oraz udoskonaloną ochronę konsumenta, dzięki
aktualizacji i wprowadzeniu zabezpieczeń, gwarantujących profesjonalizm i
kompetencję.
2.4. Płatności transgraniczne klientów detalicznych. Plan Działania promuje
stworzenie tańszego i bezpiecznego systemu płatności, który umożliwi
konsumentom dokonywanie niewielkich płatności transgranicznych bez
uiszczania nieadekwatnie wysokich opłat.
3. Solidne struktury nadzoru
Struktury nadzorcze i legislacyjne UE zapewniły dobrą bazę dla stworzenia
prawdziwie jednolitego rynku finansowego, który idzie w parze z nadzorem nad
rzetelnością usług i utrzymaniem stabilności finansowej. Tym niemniej, Plan
Działania przewiduje na tym obszarze środki, mające na celu:
3.1. Wyeliminowanie wszelkich luk w ramach prawa nadzoru UE, wynikających z
nowych form usług finansowych bądź globalizacji.
3.2. Wprowadzenie rygorystycznych i odpowiednich wymogów, tak by sektor
bankowy UE mógł z powodzeniem sprostać wzmożonemu naciskowi
konkurencji.
3.3. Zapewnienie UE kluczowej roli w ustanawianiu wysokich standardów
światowych w zakresie legislacji i nadzoru.
Od roku 1999 przyjęto sześć dyrektyw z zakresu upadłości i likwidacji towarzystw
ubezpieczeniowych i banków, dyrektywę dotyczącą prania brudnych pieniędzy oraz
dyrektywę w sprawie nadzoru nad finansowymi konglomeratami.
Prace nad rewizją wytycznych w sprawie kapitału bankowego, mające na celu
dostosowania go do przeobrażeń rynku, są prowadzone jednocześnie z pracami
Bazylejskiego Komitetu Nadzoru Bankowego (G-10). Nowa Umowa Bazylejska o
minimalnych wymogach kapitałowych dla banków (Bazylea II), która ma być gotowa
do końca 2003 roku, stworzy globalne ramy dla banków operujących na skalę
międzynarodową. Komisja planuje przedłożenie propozycji dyrektywy włączającej
umowę Bazylea II do ustawodawstwa UE w 2004 roku.
4. Podatki
Korzyści otwartego i konkurencyjnego rynku finansowego mogą zostać
zaprzepaszczone przez szkodliwe współzawodnictwo podatkowe w sektorze
finansów. Dyrektywa o podatku od oszczędności zniosła rozbieżności w
opodatkowaniu oszczędności indywidualnych, usuwając tym samym jedną
z ostatnich przeszkód na drodze do swobodnego przepływu kapitału i usług
finansowych. Rada ECOFIN podpisała to historyczne polityczne porozumienie
w styczniu 2003. Frakcja EPL-ED nalega, aby kluczowe kraje światowego rynku
finansowego nie należące do UE, takie jak Stany Zjednoczone czy Szwajcaria,
wprowadziły podobne środków.
Jednocześnie, Kodeks postępowania w zakresie opodatkowania podmiotów
gospodarczych zniesie szkodliwe współzawodnictwo podatkowe, które mogłoby
spowodować nierówny rozkład aktywności gospodarczej w obrębie Unii.
Sprawozdanie przedstawiające szkodliwe praktyki podatkowe zostało przyjęte przez
ECOFIN w listopadzie 1999, a rok później opracowano szczegółowy harmonogram
likwidacji tych praktyk.
Proces w toku
8
Aby dostosować to nowe ustawodawstwo finansowe do szybkiego tempa rozwoju
rynku przyjęto nową, czterostopniową strategię, opartą na dwóch nowych komisjach.
Frakcja EPL-ED odegrała kluczową rolę w negocjacjach dotyczących wprowadzania
tej nowej procedury. Tak zwane postępowanie Lamfalussiego gwarantuje prawa
współustawodawcom, Radzie i Parlamentowi, jednak zwiększa tempo i elastyczność
reagowania ustawodawstwa na rozwój rynku.
José Botella