winien kierowaĆ się zasadami *yńitującymi z ustaw} o finansach

t
af,ś'a
Uchwała Nr IU34U20I4
Składu Orzekającego Reglgnatnej lzby Obrachunkowej we Wrocławiu
z dnia 12 grudnia2014 r.
w sPrawie oPinii o PrzedłoŻonyl_pr?ez Wójta Gminy Pielgrzymka projekcie
uchwały
budżetowej Gminy Pielgrzymka na 2015 rok
Na Podstawie art.
3
_13_pkt i art. 19 ust. 2 ustawy z !ńa 7 października tgg2 r. o regionalnych
izbach obrachunkowych (Dz.U. z2at2r. poz.1113 iz2013
r. $or. 1646) w związhl z art.238 ust.
l Pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia27 sierpniaŹWg r. o finansach pubti""ny"tr(Dz.U.'z21t3r.
poz. 885
ze zm.) otaz zarządzeńa nr tlt2 Prezesa Regionalnej Izby O-brachuńo*"j we Wrocławiu z dnia
l
lutego 2012 roku
splawle wyznaczeńa sńadów ÓrueXiiących i ich przów odńczących (ze zm;,
1
Skład OrzekającY.Regio_n{nej Łby Obrachunkowej we Wióciawiu, w Ósobach: wiesława GĘek _
Przewodnicząca, Aneta Kieljan - członek, Tomasz Miśkiewicz- członek,
wydaje opinię negaĘwną
o
pruedłożonymprzez Wójta
Pielgrzymka na 2015 rok.
Gminy pielgrzymka pĄekcie uchwaĘ budżetowej Gminy
uzasadnienie
Zgodnie z art. 238 ust. l i Z.ustawy o finansach public znych dalej
,,u.f.p." zarząd,jednostki
samoruądu terytorialnego (w gminach: wójt, burmistlz, prezyóent miasta)'w terminie
do dnia 15
listoPada roku
rok
budżeto*y,
,pooąÓ"a
przedkłada
organowi
stanowiącemu
??ĘY"d?ającego
oruz regionalnej izbie obrachunt9wej
- celem Żaopiniowania - projekt uchwiły araz"towej wraz z
uzasadnieniem
materiałami informacrjlrmi.
rea|izacji't"go zadańa' orgun wykonawczy
winien kierowaĆ się zasadami *yńitującymi
ustaw}
finansach publicznych otaz
Postanowieniami organo stanowiącego zawatyń w uchwale w sprawie trybu piac nad
irojektern
uchwał/ budżetowej, podjętej na poditawie art. 234 u.f.p.
i
i
ńv
z
o
WYmaganą szczegółowoŚĆ pĄektu budzetu otaz wymogi dotyczące uzasadnienia
i
materiałów informacyjnych przedkładanych wraz z
_ploj9ltem-uch-waĘ iudżótowe; Rada Gminy
Pielgrzlmka okreŚliłu uółr*uią Nr XLYW223|10 z dnial0 września2Ót0 r. w sprawie trybu prac
nad pĄektem uchwały budzetowej.
Stosowni"
_do^Powołanych pnepisów Wójt Gminy Pielgruymka, zarządzeniem Nr, 1 l4t14 z
b_udż tu gminini zotŚ rok
Regionalnej
!1iV tZ^listopada 2014 r. w_sprawie-projektu
"sprawió
Izbię Obrachunkowej we Wro9ĘryIu, - 7s,społowi w- Irgnicy - projektirzedłożył
uchwaiy w
uchwalenia budże! 8miny na 2015 rok wiaz z uzasadnienióm i miteriałami informacyjny*
Zatządzenie wpĘnęło do lzby w dniu 14 listopada2Ot4 r.
Badając PruedłoŻone dokumenĘ pod względem zgodnościz prawem Skład orzekający
.
stwierdził, co następuje.
|, Projekt uchwĄ budzetowej spetnia ogólne wymogi formalne określone w rczdziale 1 ,,7akres
budżetu jednostki samorządu teryiorial,ne o" irozdzia{e 3 "Uchwała budżetowa,,
DziafuV ,,Budzet,
wieloletnia Plo8noza finansowa i uchwałi budżetowa jednostki samorządu terytorialnego,,
ustawy o
finansach publicznych.
Gminy Pielgruymk a zaplanowano dochody ogółem w kwocie
?16.290-198,15
Y PĄekcie uchwałY budżetowe!-bieżącó
dochody
w twoóie tą.ts1.107,70 zł i dociody majątkowe w
"|: ?,tego
kwocie 2.133-09_t,.05
zł oruz wydatki ogółem w kwocie 16.069.80I,10 rł, *
wydatki bieżące
14.303.801,10 zł i wydatki majątkowe l.ZO0.0OO ,00 zł. Planowan a nadwyżłauuazetowa
wyńsi
2Ż0,397,a5 zł zostanie Przeznaczona na spłatę kredytów
pożyczek'zaciągniętych w latach
poprzednich. Wysokośćprzych9dóy qstalonó w kwocie tąd.sgąloo zł z,oÓTnyóń
środków w
rozumieniu art. 2t7 ust.2 pkt 6 y.r.p. Rozchody budżetu w kwocie 367.091,05 zł ptzeznaczone
będą na sPłatę wczeŚniej zaciągńęt}ch zob owiązań. W konsekwencji zaplanowana
w pĄekcie
,r.
i
i
o wydatki na obsfugę dfugu z tytufu odsetek w kwocie
z adzielonych poręczeń i gwarańcji w kwocie 21.001,00
zł stanowi 3,49Vo dochodów planowanych na 20t4 rok i przekracia dopuŚzczalny indywidualny
wskaŹnik spłaty zobowiązań określony w art. 243 ust. 1 u.f.p, który wynosi 2,95vo.
3. W przedłożonymwruz z pĄektem uchwaĘ budżetowej pĄekcie uchwaĘ w sprawie przyjęcia
bY{Z9tu sPłata zadłużenia,powiększona
180.000,00 zł i sPłatę kwot wynikających
zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Pielgrzymka wykazano dia 2015 r. relicję ipłat
zobowiązań, powiększonych o wydatki na obsfugę długu z tytufu odsetek i spłatę kwot
wynikających z udzie|onych poręczeń i gwarancji w wysokości 2,26Vo planowanych doóhodów,,na
skutek zastosowania wyłączeń z limitu spłaty zobowiązań, określonych w art. 243 ust. 3 u.f.p. w
kwocie żOa.000 zł. Z objaśnień stanowiących załącznik nr 3 do pĄektu uchwaĘ wynika, że
przedmiotowe wyłączenia doĘczą spłaty kredytu krótkoterminowego na wyprzedzające
finansowanie działań finansowanych ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej dot.
zadania pn.: "Budowa wodociągu we wsi Sędzimirów". Wskazany jako podstawa zastosowanych
wyłączeń art. 243 ust. 3 u.f.p. stanowi, że ograńczeńa określonego w ust. 1 nie stosuje się do spłat
rat kredytów i pożyczek zaciągniętych w zvliązku z umową zawartą na realizację programu,
pĄektu lub zadania finansowanego z udziałem środków, o których mowa w art. S-usi. L-pkt 2,
wtaz z należnymi odsetkami oraz wykupów papierów wartościowych emitowanych w zwtązku z
umową zawartąnarealtzację programu, pĄektu lub zadania finansowanego zudziałem środków, o
których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, wraz z należnymi odsetkami i dyskonteffi, & także poręczeń i
gwarancji udzielonych samorządowym osobom prawnym reahzującym zadania jednostki
samorządu terytorialnego w ramach programów finansowanych z udziałem środków, o których
mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 - w terminie nie dłuższym niż 90 dni po zakończeniu programu, pĄektu
lub zadaniaiotrzymaniu refundacjizĘch środków; termin ten nie ma zastosowania do odsetek i
dyskonta od zobowiązań zaciągrttęĘch na wkład krajowy, o których rnowa w pkt 1 i la
ptzytoczonego przepisu. Mając powyższe na uwadze Skład Onekający stwierdza, że wobec braku
ujęcia w planie przychodów i rozchodów na 2015 r. kredytu krótkoterminowego w kwocie 200.000
zł na wyprzedzające finansowanie zadania pn.: "Buóowa wodociągu *Ó wsi Sędzimirów",
współfinansowaneEo ze środków pochodzących z budzetu Unii Europejskiej, kwota przypadających
z tego tytufu spłat nie została uwzględniona przy obliczeniu relacji, o któĘ mowa w art. 243 ust. l
u.f.p, Brak jest zatem podstaw do jej wyłączetlta ze wskaźrtka spłaty zobowiązań, o którym mowa
w tym przepisie na podstawie art. 243 ast.3 u.f.p.
Niezachowanie wskaźnika, o którym mowa wyżej oznacza, że Rada Gminy Pielgrzymka nie
będzie mogła uchwalić budżetu na 2015 rok, opartego na wielkościachproponowanych w
przedłożonym pĄekcie uchwały budżetowej. Zgodnie z art.243 ust. 1 u.f.p. organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego nie może uchwalić budzetu, którego realizacja spowoduje, że w
roku budżetowym oruz w każdym roku następującym po roku budzetowym relacj a łącznej kwoty
przypadających w danym roku budżetowym spłat rat kredytów i pożyczek o których mowa w art.
89 ust. 1 pkt 24 oruz art. 90, wtaz zna|eżnyń w danym roku odsetkami od kredytów i pożyczek,
o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90, a także wykupów papierów wartościowych emitowanych
na cele okreŚlone w art. 89 ust. 1 pkt 24 i art. 90 wtaz z należnymi odsetkami i dyskontem od
papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust.
1 i art. 90
oraz
potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń oruz gvłarancji do planowanych
dochodów ogółem budzetu, przekroczy średniąarytmetyczną z obliczonych dla ostatnich trzech lat
relacji
jej
dochodów bieżących powiększonych
o
dochody
pomniejszonych o wydatki bieżące do dochodów ogółem budzetu.
ze
sprzedaży majątku oraz
Skład Orzekający wskazuje ponadto na następujące nieprawidłowościi uchybienia w pĄekcie
uchwały:
- w 5 tiret drugie zbędnie ustalono limit zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek na spłatę
wczeŚniej zaciągntętych kredytów i pożyczek, ponieważ na spłatę tych zobowiązań pfizeznaczono
planowanąnadwyżkę budżefu, 8 w ptzychodach ujęto jedynie wolne środki,o których mowa w art.
żI7 ust. ż pkt 6 u.f.p.,
- kwotę rezeriry celowej na reallzację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego
zaplanowano niezgodnie z art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia żU7 r. o zarządzaniu
Ęzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590 ze zm.), tj. w wysokości mniejszej niż 0,5Vo wydatków
budżetu pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz
/
wydatki na obsfugę dfugu,
w 8 nie zawarto zapisu odsyłającego do załączrtlka nr 4, w którym pruedstawiono plan
dochodów i wYdatklw zawiązanych z reańzacją zadań z zah,resu adminisira cji rządowej i inńych
zadań zleconych odrębnymi ustawami na 2015 iok.
-
Mając na uwadze, Że obkczony na podstawie przyjętych w projekcie budżetu wielkości
dochodów wskaŹnik spłaty zobowiązań przóktacza je[o dópuszczaliy poziom Skła d orzekający
negaĘwnie opiniuje przedłożonypĄekt uchwaĘ budżetowej.
_ Od niniejszej uchwaĘ pruysfuguj e zgodńe z afi. 20 ust. l ustawy o regionalnych izbach
obrachuŃowYch odwołanie do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej *. Wiocławiu w
terminie 14 dni od dnia doręczenia uchwaĘ.
PRZEWODNICZĄCA
SKŁA
CEGo
Grajek