TŁUMACZENIE ROBOCZE Okólnik nr 3 z 22/12/2016 r. Ministerstwa

TŁUMACZENIE ROBOCZE
Okólnik nr 3 z 22/12/2016 r. Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej Republiki Włoskiej
Dotyczy: zgłoszenia zapowiadającego ponadnarodowe delegowanie pracowników i systemu
stosowanych sankcji – formularz UNI_Distacco_UE i CAB_UNI_UE – Dekret Ministerialny z 10
sierpnia 2016 r., art.10, ust. 1 i 2, art. 12, ust. 1, Rozporządzenia z mocą ustawy n.136/2016 –
wskazówki dla personelu kontrolującego.
Wymogi składania zgłoszenia
W dniu 22 lipca 2016 r. weszło w życie Rozporządzenie z mocą ustawy n. 136/2016
dotyczące delegowania pracowników w ramach świadczenia usług, implementacja Dyrektywy nr
2014/67/UE Parlamentu Europejskiego i Rady, z dnia 15 maja 2014 r., które uchyliło
Rozporządzenie z mocą ustawy 72/2000 wdrażające Dyrektywę 96/71/CE, zmieniając odnośne
przepisy.
Artukuł 10 Rozporządzenia z mocą ustawy n. 136 wprowadził do prawa włoskiego szereg
wymogów administracyjnych, między innymi dla przedsiębiorstw zagranicznych delegujących
pracowników do Włoch w ramach trans granicznego świadczenia usług, złożenia uprzedniego
zgłoszenia zapowiadającego delegowanie.
W szczególności przepis sankcjonuje obowiązki usługodawcy zagranicznego do złożenia
zgłoszenia zapowiadajacego delegowanie pracowników do pracy na terytorium Włoch do godziny
24 dnia poprzedzającego rozpoczęcie okresu delegowania, według zasad określonych w Dekrecie
ministerialnym z 10 sierpnia 2016 r. wraz z załącznikami, który wejdzie w życie sześćdziesiątego
dnia od daty publikacji w Dzienniku Urzędowym Republiki Włoskiej, czyli 27 października 2016 r.
Poczynając od dnia 26 grudnia 2016 roku przedsiębiorstwo zagraniczne jest zobowiązane do
złożenia zgłoszenia zapowiadającego delegowanie pracowników do pracy na terytorium Włoch.
Ustanawia się również, że począwszy od tego samego dnia, przedsiębiorstwa zagraniczne
mają także obowiązek do złożenia zgłoszenia delegowania pracowników, które się odbyło po dniu
22 lipca 2016 r. Takie zgłoszenie powinno być złożone do dnia 26 stycznia 2017 roku – według
zasad określonych w następującym paragrafie „odroczone zgłoszenie zapowiadające delegowanie”
– pod warunkiem, że delegowanie w tym dniu trwa nadal.
Toteż ustanawia się, że nie podlegają obowiązkowi złożenia zgłoszenia zapowiadającego
delegowanie delegowania rozpoczęte po dniu 22 lipca 2016 r. i zakończone przed dniem 26
stycznia 2017 r., jak również delegowania rozpoczęte przed 22 lipca 2016 r.
Należy również sprecyzować, że przedmiotowy obowiązek stosuje się wyłącznie do
przedsiębiorstw zagranicznych delegujących pracowników (usługodawców) i stosowany jest
zarówno wobec przedsiębiorstw mających siedzibę w innym Państwie Członkowskim, jak też
wobec przedsiębiorstw mających siedzibę w Państwie trzecim/extra UE, oraz wobec agencji pracy z
siedzibą w Państwie Członkowskim delegujących pracowników do Włoch.
Zgłoszenie zapowiadające delegowanie powinno zawierać następujące informacje (Modello
UNI_Distacco_UE – załączniki A i C Dekretu ministerialnego):
- dane identyfikacyjne usługodawcy/przedsiębiorstwa delegującego (jednoznaczny kod
identyfikacyjny przedsiębiorstwa nadany w państwie pochodzenia usługodawcy, dla celów
podatkowych, ubezpieczeniowych i innych,
- dane osobowe delegowanych pracowników,
- czas trwania okresu delegowania, data rozpoczęcia i data zakończenia,
- miejsce świadczenia usług, adres lub adresy miejsca wykonania usług,
- dane identyfikacyjne usługobiorcy,
- specyfikacja rodzaju usług, uzasadniająca delegowanie - klasyfikacja ATECO 2007; drugiego
poziomu,
- dane osobowe i wybrany domicyl osoby wyznaczonej ds. kontaktów, o której mowa w art.10,
ustępie 3, litera b); Rozporządzenia nr 136/2016,
- dane osobowe osoby wyznaczonej ds. kontaktów, o której mowa w ustępie 4; art. 10.
W przypadku agencji pracy, zabezpieczających pracowników do delegowania
ponadnarodowego, w sekcji 1 - usługodawca – w Formularzu UNI_Distacco_UE, należy
zamieścić dane agencji pracy z siedzibą w innym Państwie członkowskim (nazwa, kod
identyfikacyjny, siedziba, itp.), dodatkowo wskazując w polu identyfikacyjnym
„somministrazione”, w/w sekcji, dane pozwolenia na wykonywanie takiej działalności,
przewidywanej przez przepisy państwa w którym ta działalność jest zarejestrowana.
W sekcji 3 – usługobiorca – należy zamieścić dane podmiotu docelowego mającego siedzibę
we Włoszech.
Ze szczególnym nawiązaniem do delegowania ponadnarodowego w sektorze transportu
drogowego towarów i pasażerów, zakładając, że informacje zawarte w/w sekcjach 1 i 3, miejsce
usługi (sekcja 4.1.2 – miejsce delegowania) jest zlokalizowane w siedzibie prawnej podmiotu
docelowego, toteż odpowiada danym zawartym w sekcji 3 – usługobiorca.
W odróżnieniu do przypadku przewozów kabotażowych towarów lub pasażerów o których
mowa w Rozdziale III rozporządzenia (WE) nr 1072/2009 oraz w Rozdziale V rozporządzenia
(WE) nr 1073/2009 , biorąc pod uwagę specyfikę w/w operacji, w których nie zawsze określony
jest ani zakres, ani podmiot docelowy, ani miejsce wykonania usługi, w oczekiwaniu na
przygotowanie przez Ministerstwo Pracy odpowiedniego formularza zgłoszeniowego na platformie
Distacco_UE, przedsiębiorstwo zagraniczne delegujące pracowników będzie zobowiązane do
wysłania zgłoszenia zapowiadającego delegowanie na adres poczty elektronicznej
[email protected] używając formularza znajdującego się w załączniku (zał. Nr
1).
W nawiązaniu do wypełnienia formularza CAB_UNI_UE o którym mowa w załączniku nr
1, zaznacza się, że w sekcji 3.1.1, odpowiadającej okresowi delegowania należy wstawić
odpowiednio datę pierwszej operacji kabotażu, wykonanej na terytorium Włoch – data rozpoczęcia
okresu delegowania – jak też ostatniej operacji kabotażu, dokonanej przed opuszczeniem naszego
terytorium – data zakończenia okresu delegowania.
W ramach sektora transportu należy również wyjaśnić, że usługi międzynarodowego
transportu drogowego, które są tranzytem przez terytorium Włoch, to znaczy tylko przejazdem
podczas którego nie dochodzi do czynności załadunku/ rozładunku towarów lub wsiadania/
wysiadania pasażerów nie stanowią przypadku ponadnarodowego delegowania pracowników, w
konsekwencji nie wymagają stosowania Rozporządzenia nr 136/2016 i związanych z nim
obowiązków; przyczyną tego faktu w takich przypadkach jest brak warunków kwalifikujących
czynności jako ponadnarodowe delegowanie pracowników w ramach usługi na rzecz odbiorcy
działającego na terytorium Włoch.
Informuje się również, że w oczekiwaniu na wyjaśnienia na poziomie europejskim,
dotyczące identyfikacji innych przypadków transportu międzynarodowego, nie podlegających
aplikacji dyrektywy i do czasu dostosowania odpowiednich instrukcji operacyjnych w tym zakresie
nie będzie egzekwowany obowiązek złożenia zgłoszenia we wszystkich przypadkach transportu
których pochodzeniem lub przeznaczeniem są Włochy, który nie stanowi transportu kabotażowego i
nie powoduje ponadnarodowej organizacji pracy.
Odroczone zgłoszenie zapowiadające delegowanie
Załącznik C cytowanego Dekretu ministerialnego zaznacza, że tzw. „odroczone zgłoszenie
zapowiadające delegowanie”, w przypadku udokumentowanej niedostępności systemu
informatycznego Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej pozwala usługodawcom do
przestrzegania obowiązków informacyjnych do godz. 24 dnia następującego po dniu odzyskania
pełnego funkcjonowania systemu.
Tak, jak zostało to opisane wcześniej, ten tryb jest również wykorzystywany do
przekazywania zgłoszenia o delegowaniu w okresie po dniu 22 lipca 2016 r.
W obu przypadkach data „rozpoczęcia okresu delegowania” będzie konfrontowana z datą
rzeczywistą rozpoczęcia.
Zasady przekazywania zgłoszenia
Dekret ministerialny z dnia 10 sierpnia 2016 r. definiuje normy operacyjne i zasady
przekazu w celu dokonania zgłoszenia zapowiadającego delegowanie, za pomocą formularza
UNI_Distacco_UE przez przedsiębiorstwo z siedzibą w innym Państwie Członkowskim lub w
Państwie trzecim, delegującym pracowników do Włoch.
W celu właściwego dopełnienia obowiązku złożenia zgłoszenia, przedsiębiorstwo
delegujące pracowników będzie musiało nabyć uwierzytelniające dane dostępu do systemu
informatycznego portalu instytucjonalnego Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej poprzez
uprzednią rejestrację dokonaną wprowadzeniem danych identyfikacyjnych wymaganych przez ten
system.
W celu pełnego dostosowania się do wymagań stojących przed przedsiębiorstwami
delegującymi pracowników, zgłoszenie zapowiadające delegowanie, złożone do godz. 24 dnia
poprzedzającego datę początku okresu delegowania, może być jedno dla wszystkich pracowników
delegowanych, nawet jeżeli czas trwania i miejsce pracy są różne.
Ponadto dopuszcza się anulowanie zgłoszenia zapowiadającego delegowanie w przypadku
gdy staje się konieczne „usunięcie istotnych danych i podanie nowych w ich miejsce”, a
mianowicie korekty danych niezbędnych do identyfikacji stron/ podmiotów zaangażowanych w
proces delegowania.
Za dane niezbędne do celów anulowania zgłoszenia zostały uznane:
a) kod identyfikacyjny i państwo, w którym znajduje się siedziba przedsiębiorstwa
delegującego,
b) kod fiskalny przedsiębiorstwa będącego podmiotem docelowym,
c) kod identyfikacyjny, kraj urodzenia i obywatelstwo pracownika delegowanego.
W celu uniknięcia sankcji przewidzianych za brak lub opóźnienie w złożeniu zgłoszenia
usługodawca powinien dokonać usunięcia/dokonać nowego zgłoszenia do godz. 24 dnia
poprzedzającego rozpoczęcie okresu delegowania pracownika.
Natomiast w przypadku gdy zachodzi konieczność zmian/różnic dotyczących informacji nie
będących istotnymi w identyfikacji stron odnoszących się do jednego lub więcej pracowników (czas
trwania okresu delegowania, miejsce świadczenia usługi, rodzaj usługi, dane osobowe i wybrany
domicyl osoby wyznaczonej ds. kontaktów, o której mowa w ustępie 3, litera b); dane osobowe
osoby wyznaczonej ds. kontaktów, o której mowa w ustępie 4; numer zezwolenia na prowadzenie
działalności w zakresie leasingu pracowniczego), korekta danych zamieszczonych w oryginalnym
zgłoszeniu zapowiadającym delegowanie musi się odbyć do godz. 24 piątego dnia następującego po
dniu zaistnienia przesłanek wymagających wprowadzenia korekty.
Do danych zawartych w formularzu UNI_Distacco_UE posiadają dostęp oprócz Krajowej
Inspekcji Pracy ( a zatem cały personel kontrolujący) także włoski Zakład Ubezpieczeń
Społecznych (INPS) oraz Państwowy Zakład Ubezpieczeń od wypadków przy pracy (INAIL), w
trybie przewidzianym przez kodeks administracji cyfrowej.
System stosowanych sankcji
Zgodnie z zasadami wspólnotowymi o skuteczności i proporcjonalności sankcji, moc
prawna nowego obowiązku w zakresie składania zawiadomienia jest zapewniona poprzez
odpowiedni system sankcyjny.
W szczególności, w myśl art.12, ust.1 Rozporządzenia z mocą ustawy nr 136/2016
naruszenie przez usługodawcę obowiązku zgłoszenia:
- delegowania, do godz. 24 dnia poprzedzającego dzień początku okresu delegowania, za wyjątkiem
przypadków podlegających tzw. odroczonemu zgłoszeniu zapowiadającemu delegowanie,
- anulowania/nowego zgłoszenia danych istotnych do godz. 24 dnia poprzedzającego dzień
początku okresu delegowania,
- wszystkich późniejszych zmian dotyczących danych nieistotnych do piątego dnia następującego
po dniu zaistnienia przesłanek wymagających wprowadzenia korekty
podlega karze administracyjnej pieniężnej w wysokości od 150 do 500 euro, za każde naruszenie i
za każdego pracownika w kwestii.
W każdym przypadku, na podstawie art.32, ust.1 litera d) Ustawy nr 234/2012 (Ogólne
zasady uczestnictwa Włoch w tworzeniu i wdrażaniu prawodawstwa i polityki Unii Europejskiej),
kwoty powyższych sankcji nie mogą przekraczać 150.000 euro (art. 12, ust.4, Rozporządzenia z
mocą ustawy n. 136/2016).
Do w/w naruszeń ma ponadto zastosowanie wezwanie do usunięcia uchybienia o którym
mowa w art. 13 Rozporządzenia z mocą ustawy n. 124/2004.
*******