Jak oszacować wartość zamówienia na usługi szkoleniowe?

Jak oszacować wartość zamówienia na usługi szkoleniowe?
Wpisany przez
Jak należy postąpić, aby uniknąć zarzutu dzielenia zamówienia lub zaniżania jego wartości?
Ustalenie, co stanowi „przedmiot zamówienia" jest kluczową kwestią dla właściwego
zastosowania przepisów ustawy Pzp. Tylko wtedy zyskasz pewność, że możesz
skorzystać z ułatwień w udzielaniu zamówień na usługi szkoleniowe oraz będziesz
wiedzieć, jak je właściwie oszacować.
Pamiętaj, że pojęcia „usługi szkoleniowe" nie możesz interpretować dowolnie. Ustawa Pzp w
art. 5 ust. 1 pkt 8 mówi wprost o usługach szkoleniowych, jednak ich nie definiuje. Ze względu
na brak takiej definicji, w praktyce wielu zamawiających ma problem z właściwym ustaleniem,
czy określone zamówienie jest faktycznie usługą szkoleniową. Dzieje się tak np. wówczas, gdy
w nazwie przedmiotu zamówienia nie pojawia się słowo „szkolenie", a „kurs", „seminarium",
„konwent" itp. Nie wystarczy, by Twoje zamówienie jedynie dotyczyło usługi szkoleniowej!
Przedmiot zamówienia musi być taką usługą.
Przykład
Pewien zamawiający miał zorganizować seminarium szkoleniowe dla kadry zarządzającej „Kreatywne zarządzanie zespołem". W tym celu musiał wynająć salę, zorganizować catering
oraz zlecić przeprowadzenie szkolenia wykwalifikowanym wykładowcom. Zdecydował jednak,
że nie będzie tych czynności wykonywał samodzielnie. Postanowił zlecić organizację szkolenia
firmie X, która w jego imieniu wynajęłaby salę, zleciła catering oraz przeprowadziła szkolenia
firmie szkoleniowej.
Zamawiający udzielił zamówienia firmie X w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 66 w zw. z
art. 5 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp. W uzasadnieniu zastosowania trybu z wolnej ręki podał, że
przedmiotem zamówienia jest organizacja szkolenia, a więc mieści się ono w pojęciu „usługa
szkoleniowa".
Natomiast z umowy z firmą X jasno wynikało, że przedmiotem zamówienia nie jest usługa
szkoleniowa, tylko organizacja szkolenia. Firma X nie prowadziła tego szkolenia, tzn. nie
świadczyła usługi szkoleniowej. Przedmiotem zamówienia była więc usługa organizacji
seminarium. Jeżeli nie zachodziła któraś z przesłanek zastosowania trybu z wolnej ręki
wymieniona w art. 67 ust. 1 ustawy Pzp, zamawiający nie miał podstaw do tego, by zastosować
w tym przypadku tryb z wolnej ręki. Przedmiotem jego zamówienia nie była bowiem usługa
wymieniona w art. 5 ust. 1 pkt 3-12 ustawy Pzp.
Poznaj podstawowe zasady szacowania szkoleń
Na początku każdego roku powinieneś określić przewidywany w Twojej jednostce zakres
całorocznych dostaw, usług i robót budowlanych. Także udzielając zamówień na usługi
1/2
Jak oszacować wartość zamówienia na usługi szkoleniowe?
Wpisany przez
szkoleniowe jesteś zobowiązany do ich starannego zaplanowania na początku każdego roku.
Oczywiście nie zawsze możliwa będzie szczegółowa prognoza wszystkich potrzebnych
zamówień, których zamierzasz udzielić w ciągu następnych 12 miesięcy. Jednak planując
zamówienia powinieneś zachować należytą staranność, tj. uwzględnić w planie przynajmniej te
zamówienia, które z racji prowadzonej działalności mogłeś przewidzieć.
Ustawa Pzp nie nakłada na Ciebie wprost obowiązku stworzenia planu zamówień publicznych.
Chcąc jednak dokonywać zakupów zgodnie z przepisami, warto taki plan przygotować. Będzie
Ci on niezbędny m.in. do tego, by prawidłowo określić wartość zamówień. Dzięki niemu
będziesz miał także szansę obronić się przed ewentualnym zarzutem kontrolującego, że np.
podzieliłeś zamówienie, by uniknąć stosowania przepisów ustawy Pzp.
Podziel zamówienie na „bloki szkoleniowe", aby móc określić przedmiot zamówienia
Ze względu na bardzo zróżnicowaną tematykę oraz przeznaczenie szkoleń, nieuzasadnione
byłoby traktowanie ich wszystkich jako jednego dużego zamówienia składającego się z wielu
części. Dlatego gdy już zaplanujesz wszystkie możliwe do przewidzenia szkolenia, podziel je na
konkretne „przedmioty zamówienia" lub inaczej mówiąc określone „bloki szkoleniowe". Każdy
taki blok będzie stanowić odrębne zamówienie.
W bloku szkoleniowym powinny znaleźć się szkolenia o takim samym lub podobnym
charakterze czy przeznaczeniu. Chodzi w tym przypadku o końcowy ich efekt. Pamiętaj, że
kluczem do zgrupowania zamówień w bloki nie są nazwy poszczególnych szkoleń, ale ich cel i
charakter!
Decyzję, czy masz do czynienia z jednym zamówieniem czy z kilkoma odrębnymi
zamówieniami podejmujesz samodzielnie jako zamawiający. To Ty najlepiej bowiem znasz
charakterystykę przedmiotowych szkoleń i ich przeznaczenie.
2/2