tabela rozbieżności 2 - Urząd Zamówień Publicznych

Uwagi do projektu założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych
– uwagi KPRM oraz uwagi, wymagające stanowiska MF.
l.p. Punkt/Strona
1.
Rozdział
II.2 /
pkt 2 / str.
68-69
2.
Rozdział I.2
/ pkt 3.1 /
str. 44
3.
Rozdział
II.2 /
pkt 8 / str.
75-76
Zgłaszający
KPRM,
KPRM
KPRM
Treść uwagi
Stanowisko UZP
Oczekujemy na stanowisko MF w sprawie.
Zgodnie z projektem definicje, które mają zostać zawarte w Ustawie odbiegać będą od
wynikających z Prawa budowlanego. Pozostaje do ustalenia, względnie wykazania, iż taka
rozbieżność nie spowoduje kontrowersji interpretacyjnych w zakresie stosowania prawa
wynikających z funkcjonowania w systemie rozbieżnych zakresów definicyjnych tych samych
pojęć.
KPRM dostrzega podkreślaną na konferencji uzgodnieniowej konieczność dopasowania zakresów
pojęć do stosowanych w prawie europejskim, niemniej jednak należy uwzględnić ewentualne
negatywne następstwa w zakresie polskiego systemu prawa. Istotnym wydaje się zasięgnięcie
opinii Ministerstwa Infrastruktury w przedmiotowym zakresie.
Definicje budowlane – kwestie
„oderwania” pojęć
zawartych w Pzp od Prawa budowlanego
KPRM podnosi, iż nie można burzyć
„systemu jednolitości definicji” w polskim
porządku prawnym jedynie w celu
wdrożenia dyrektyw z zakresu zamówień
Po konferencjach wcześniejszych oczekiwaliśmy na przedstawienie stanowisk przez MI i
Publicznych.
MF.
MI stwierdziło podczas konferencji, iż zmiana definicji w Prawie budowlanym jest
niedopuszczalna.
Oczekujemy na przedstawienie stanowiska MF dotyczące kwestii kwalifikowania wydatków
w przypadku zmiany definicji w Pzp.
W przypadku, gdy ze stanowisk będzie wynikało, iż nie będzie żadnych wątpliwości, głównie
z punktu widzenia kwalifikowania wydatków i kontroli, to uwaga będzie mogła zostać
uznana za wycofaną.
Uwaga wykracza poza zakres projektowanych założeń.
Usługi o charakterze niepriorytetowym
Przepisowi zostało nadane aktualne brzmienie w wyniku nowelizacji Pzp, która weszła w życie w
-sprecyzowanie i urealnienie przesłanek,
dniu 29 stycznia 2010 r.
w których można wszcząć postępowanie
w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w
trybie zamówienia z wolnej ręki (kwestie
koniunkcji zasad z art. 5 ust. 1a pkt 1)
Zatrzymanie wadium art. 46 ust. 4a.
Ciężar dowodu
oraz niedookreślone pojęcia
Zaproponowane zostanie rozwiązanie zgodnie z którym zamawiający zatrzymuje wadium
wykonawcy, który złożył najkorzystniejszą ofertę, jeżeli nieuzupełnienie dokumentów, oświadczeń
lub pełnomocnictw miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania (zamawiający przez
zachowanie wykonawcy został zmuszony do wybrania mniej korzystniej ekonomicznie oferty).
Przedstawiona propozycja będzie zmierzała do umożliwienia zatrzymania wadium tylko w sytuacji,
gdy niewykazanie spełnienia warunków udziału w postępowaniu miało lub mogło mieć wpływ na
wynik postępowania (zamawiający przez zachowanie wykonawcy został zmuszony do wybrania
mniej korzystnej ekonomicznie oferty.).
Zauważyć także należy, co podniesiono w czasie konferencji, iż obecnie obowiązujące przepisy są
zbyt surowe, co jest szczególnie widoczne w sytuacji, gdy oferta wykonawcy nieposiadającego
dużego doświadczenia w procesie zamówień publicznych została w danym postępowaniu
1
zakwalifikowana na jednej z ostatnich pozycji, który po wezwaniu do uzupełnienia dokumentów,
podjął decyzję, z powodu braku realnych szans na wygranie danego postępowania, o odstąpieniu
od dalszego w nim udziału i nie uzupełnił dokumentów (np. uznał to za bezprzedmiotowe) - w
sytuacji takiej, w aktualnym stanie prawnym, zamawiający jest obowiązany do zatrzymania
wadium.
Tym samym uznać należy, iż przedstawiona propozycja stanowi znaczne ułatwienie dla
wykonawców i odformalizowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego - bowiem
wykonawcy niezainteresowani (np. z powodu zakwalifikowania ich oferty na dalekiej pozycji)
dalszym udziałem w postępowaniu, którzy nie złożyli wszystkich dokumentów i oświadczeń, nie
będą musieli, w celu odzyskania wadium, uzupełniać dokumentów.
MI i MF popiera przedmiotową propozycję. UOKiK odstąpił od uwagi w tym zakresie.
4.
5.
6.
Rozdział
II.2 / pkt
19/ str. 84
Rozdział
II.2 / pkt 12
i 14 / str. 78
i 80
KPRM
Moc dowodowa opinii biegłego.
Proponowana regulacja narusza zasadę
kontradyktoryjności i bezpośredniości.
Celem propozycji jest wyeliminowanie konieczności powtórnego wnioskowania o opinię biegłego w
postępowaniu sądowym i sądowoadministracyjnym, jeżeli taki dowód został przeprowadzony w
postępowaniu kontrolnym lub wyjaśniającym.
Nie narusza to zasady kontradyktoryjności albo ochrony prawa strony tych postępowań, gdyż
zamawiający w każdym rodzaju postępowania sądowego będzie mógł wystąpić do sądu o
rozważenie zasadności przeprowadzenia tego dowodu w postępowaniu przed sądem.
Odnośnie obowiązku przekazywania list biegłych propozycja zostanie przeredagowana w ten
sposób, aby umożliwić Prezesowi Urzędu uzyskanie list biegłych sądowych, bez konieczności
nakładania obowiązków przekazywania tych list przez konkretne sądy. Przekazywanie tych list nie
będzie odbywać się z urzędu lecz na wniosek Prezesa oraz sądy nie będą zobowiązane do
informowania o każdej zmianie na tych listach.
KPRM
Konsekwencje nie potwierdzenia oferty złożonej w formie nieopatrzonej bezpiecznym podpisem
Aukcja elektroniczna – jakie
elektronicznym zostały szczegółowo określone w założeniach (por. II.2 pkt 12).
konsekwencje przewiduje autor projektu
w sytuacji, gdy wykonawca nie potwierdzi
oferty
KPRM
Określenie pozycji ustrojowej instytucji
Propozycja KPRM:
gospodarki budżetowej utworzonej na
1) wykracza poza zakres projektowanej regulacji,
2) jest niezgodna z niedawnym stanowiskiem Rządu do prezydenckiego projektu ustawy o
podstawie art. 23 ustawy z dnia z dnia 27
sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
zmianie ustawy– Prawo zamówień publicznych oraz ustawy – Przepisy wprowadzające
(Dz. U. z 2009 r., Nr 157, poz. 1240 ze
ustawę o finansach publicznych, który to projekt dotyczył brzmienia art. 4 pkt 13 i został
zm.) w zamówieniach publicznych w taki
uchwalony przez Sejm dnia 6 sierpnia 2010 r., a ustawa o zmianie ustawy – Prawo
sposób, iż możliwe będzie zlecanie
zamówień publicznych oraz ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach
wykonania usług, dostaw i robót
publicznych została opublikowana w Dz. U. Nr 161, poz. 1078.
budowlanych igb bez stosowania trybów
przewidzianych w ustawie prawo
zamówień publicznych przez państwowej
jednostki budżetowe, występujące jako
statio fisci Skarbu Państwa.
2