Uchwała w sprawie powierzenia Prezydentowi Miasta Starogard

UCHWAŁA NR XXIV/200/2012
Rady Miasta Starogard Gdański
z dnia 25 kwietnia 2012 roku
w sprawie powierzenia Prezydentowi Miasta Starogard Gdański uprawnień w
zakresie ustalania wysokości opłat za przyjęcie odpadów komunalnych do Zakładu
Utylizacji Odpadów Komunalnych „Stary Las” Sp. z o.o.
Na podstawie art. 4 ust.1 pkt. 2 i ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce
komunalnej (Dz.U. z 1997 r. Nr 9, poz.43,; zm.: Nr 106, poz. 679, Nr 121, poz. 770, z 1998r.
Nr 106, poz. 668, z 2002 r. Nr 113, poz. 984 ) uchwala się, co następuje:
§1
1. Powierza się Prezydentowi Miasta Starogard Gdański kompetencje w zakresie ustalenia
wysokości opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej w zakresie opłat za
przyjęcie odpadów komunalnych do Zakładu Utylizacji Odpadów Komunalnych „Stary Las” Sp.
z o.o. w Starogardzie Gdańskim.
2. Kompetencje powierzone w ust. 1 przyznaje się do dnia 31.05.2013r.
3. Po każdorazowej zmianie wysokości opłat o której mowa w punkcie 1 Prezydent jest
zobowiązany do przedłożenia Radzie informacji uzasadniającej dokonaną zmianę.
§2
Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Starogard Gdański.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Miasta
Starogard Gdański
Sławomir Ruśniak
UZASADNIENIE
Zakład Utylizacji Odpadów Komunalnych „Stary Las” Sp. z o.o. jest spółką prawa
handlowego, której większościowym udziałowcem jest Miasto Starogard Gdański, pozostałymi
udziałowcami jest 17 gmin powiatu starogardzkiego (Bobowo, miejska Czarna Woda, Kaliska,
Lubichowo, Osieczna, Osiek, miejsko-wiejska Skarszewy, miejska Skórcz, Skórcz, Smętowo
Graniczne, Starogard Gdański, Zblewo), kościerskiego (Karsin, Liniewo, Nowa Karczma, Stara
Kiszewa) i chojnickiego (Gmina Czersk). Docelowo do Spółki mają też przystąpić gminy
Kościerzyna i miasto Kościerzyna (powiat kościerski) oraz gmina Przywidz (powiat gdański), w
ramach „Południowego Regionu Gospodarki Odpadami Województwa Pomorskiego”.
Spółka została powołana w celu realizacji zadań ww. gmin w zakresie utrzymania wysypisk
(składowisk odpadów) i unieszkodliwiania odpadów komunalnych (art. 7 ust. 1 pkt. 3 ustawy z
dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z
późn. zmianami) oraz w art. 4 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce
komunalnej (Dz. U. z 1997r. Nr 9, poz. 43 z późn. zmianami)).
W celu realizacji powyższego zadania, nazwanego jako Projekt „Racjonalizacja gospodarki
odpadami poprzez budowę Zakładu Utylizacji Odpadów Komunalnych „Stary Las””, Spółka podpisała
umowę o dofinansowanie unijne w ramach Funduszu Spójności ze Programu Operacyjnego
Infrastruktura i Środowisko w wysokości do 70,8 mln zł oraz umowę pożyczki inwestycyjnej w
wysokości 20,6 mln zł z Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w
Warszawie.
Wypłata środków wspomnianej wyżej dotacji została uwarunkowana zapewnieniem
zgodności Projektu z Wytycznymi Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w zakresie zasad
dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług
publicznych w ramach zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami
(zwanych dalej Wytycznymi MRR).
Wytyczne MRR stanowią, iż dotacja oraz inne przysporzenia w stosunku do normalnych
warunków rynkowych (tak więc i preferencyjne oprocentowanie pożyczki) stanowią tzw.
rekompensatę za usługi świadczone w imieniu Gminy Macierzystej, w sposób i za cenę z nią
ustaloną, w sposób ustalony w Umowie Wykonawczej. Gminą Macierzystą jest każda gmina, która
jest właścicielem Spółki.
Z powyższego wynika, iż każda gmina, będąca udziałowcem Spółki mogłaby posiadać
odrębny cennik i odrębny regulamin świadczenia usług. W celu uniknięcia tej sytuacji, Gminy
tworzące Spółkę podjęły decyzję o zawiązaniu Porozumienia Międzygminnego, zgodnie z którym w
całym regionie gospodarki odpadami obowiązywać będzie jedna cena i jedne zasady przyjmowania
odpadów do Zakładu. Porozumienie to będzie dotyczyć jedynie przekazania obowiązków
zapewnienia funkcjonowania Zakładu, nie będzie natomiast wykraczać na obowiązki, które mógłby
przejąć Związek Międzygminny „Wierzyca”.
Umowa Wykonawcza pomiędzy Miastem Starogard Gdański, a Spółką określa podstawowe
obowiązki obu stron. Spółka zobowiązana jest spełniać zadania związane z utylizacją odpadów
komunalnych, przedstawiać Miastu kalkulacje cen, zaś Miasto jest zobowiązane kontrolować
wykonywanie zadań przez Spółkę oraz sprawdzać, czy otrzymana rekompensata nie jest
nadmierna. Kontrola ta nie wyłącza też normalnej kontroli właścicielskiej, wynikającej z Kodeksu
Spółek Handlowych, wyrażonej poprzez konieczność uzyskania akceptacji cennika i regulaminu
przez Zgromadzenie Wspólników Spółki przed przekazaniem ich do zatwierdzenia przez Miasto.
Rekompensata zobowiązuje beneficjenta (tj. Spółkę) do takiego zachowania na rynku, aby
nie wykorzystywać swojej dominującej pozycji na nim i nie osiągać zysków przekraczających tzw.
Rozsądny Zysk (wyrażony jako wskaźnik rentowności aktywów ROA ≤ 5%), wykorzystując
otrzymają rekompensatę do pokrycia części kosztów funkcjonowania (wynika to z rozliczania
dotacji równolegle do amortyzacji z wytworzonego przy jej pomocy majątku).
Biorąc pod uwagę powyższe, można zauważyć co następuje:
przed uruchomieniem Zakładu należy zatwierdzić cennik i regulamin świadczenia usług,
które są już zaopiniowane pozytywnie przez Zgromadzenie Wspólników Spółki,
po uruchomieniu Zakładu trzeba cyklicznie dokonywać sprawdzenia wyników Spółki, czy
nie noszą znamion nadmiernej rekompensaty bądź czy nie pokrywają kosztów
funkcjonowania Spółki,
z punktu widzenia dofinansowania proces weryfikacji powinien być jak najkrótszy, tak aby
w sposób ciągły istniała możliwość reagowania na zachowania rynkowe.
Zgodnie z Wytycznymi MRR to Miasto poprzez swoje organy dokonuje zatwierdzenia
cennika i regulaminu świadczenia usług dla całego regionu gospodarki odpadami. Biorąc pod
uwagę konieczność jak najszybszego dokonywania zmian w cenniku w przypadku niepokrywania
kosztów funkcjonowania oraz w przypadku uzyskiwania nadmiernych wyników finansowych,
zasadnym jest dokonanie przez Radę Miasta cesji uprawnień w zakresie cennika na Prezydenta
Miasta. Rozwiązanie to zapewnia spójność Wytycznych MRR z ustawą o gospodarce komunalnej,
ustawą o odpadach oraz z Kodeksem Spółek Handlowych.
Rozwiązanie takie jest powszechnie stosowane w dużych miastach oraz przy
dofinansowaniu unijnym przy zastosowaniu Wytycznych MRR (takich cesji dokonała np. Rada
Miasta Gdańska na Prezydenta Miasta w zakresie funkcjonowania ZUT Gdańsk, ).
W związku z powyższym za zasadne uważamy podjęcie uchwały w sprawie
powierzenia Prezydentowi Miasta Starogard Gdański kompetencji w zakresie ustalania
opłat za utylizację odpadów komunalnych w ZOUK „Stary Las” i sugerujemy takie
rozwiązanie Radzie.
Rysunek: Schemat zastosowania Wytycznych w zakresie pomocy publicznej
w gospodarce odpadami dla projektu „Racjonalizacja gospodarki odpadami poprzez
budowę Zakładu Utylizacji Odpadów Komunalnych „Stary Las””
Gmina
Gmina
Gmina
Gmina
Udziałowcy Spółki
Porozumienie
Międzygminne
Miasto Starogard Gdański
Umowa Wykonawcza
Kontrola rekompensaty
(dotacji)
Unia Europejska
Umowa o dofinansowanie
ZUOK „Stary Las” Sp. z o.o.
Źródło: Opracowanie własne Spółki.