Uchwa ła Nr SO- 5/1-PB/KA/2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej

Uchwa ła Nr SO- 5/1-PB/KA/2006
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
z dnia 27 listopada 2006 r.
w sprawie wyrażenia opinii o projekcie budżetu Gminy Ostrów Wielkopolski na 2007 rok.
Skład Orzekający wyznaczony Zarządzeniem Nr 25/2004 Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Poznaniu z dnia 9 listopada 2004 r. ze zm. w osobach:
Przewodnicząca:
Zofia Kowalska
Członkowie:
Zofia Freitag
Teresa Marczak
działając na podstawie art. 13 pkt 3 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o
regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity, Dz. U. z 2001r, Nr 55, poz. 577 ze zm.)
opiniuje
przedłożony przez Wójta Gminy Ostrów Wielkopolski projekt budżetu na 2006 rok
pozytywnie a w części obejmującej informacje o stanie mienia komunalnego opiniuje negatywnie.
Uzasadnienie
I.
Projekt budżetu opracowano zgodnie z uchwałą Nr II/16/2002 Rady Gminy Ostrów
Wielkopolski z dnia 29 listopada 2002 r. w sprawie procedury uchwalania budżetu oraz rodzaju
i szczegółowości materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi budżetu.
II.1. W projekcie budżetu na rok 2007 zostały ustalone:
a) dochody w wysokości 33.337.755,- zł, przy wykonaniu za III kw. – 24.912.094,08,- zł.
b) wydatki w wysokości
c) Planowany deficyt
33.802.805,- zł, przy wykonaniu za III kw. – 24.023.909,28,- zł.
wynosi 465.050,- zł. Źródłem pokrycia deficytu są pożyczki i
kredyty. Relacja deficytu do dochodów ogółem wynosi 1,39 %.
2. Skład Orzekający ustalił, że łączna kwota przypadających do spłaty w 2007 r. rat kredytów
pożyczek (w kwocie 1.439.950,- zł), odsetek ( 68.920,- zł) wynosi 1.508.870,- zł, co stanowi
4,53 % prognozowanych dochodów.
Z przedłożonego tut. Izbie sprawozdania Rb-Z „O stanie zobowiązań wg tytułów dłużnych
oraz gwarancji i poręczeń”, sporządzonego na dzień 30 września 2006 r. wynika, że Gmina
Ostrów Wielkopolski ma zaciągnięte zobowiązania w kwocie 3.948.694,42,- zł z tytułu
2
pożyczek i kredytów. Prognozowane zadłużenie gminy w 2007 roku wynosi 14,85 %
planowanych dochodów.
3. Prognozowane dochody Gminy na 2007 rok są wyższe od planowanych na 2006 rok. o 7,29 %
w porównaniu do planowanych dochodów wg stanu na koniec III kwartału 2006 r.
4. Wójt konstruując budżet uwzględnił podstawowe źródła dochodów własnych. Z analizy
planowanych dochodów własnych z tytułu podatków i opłat lokalnych oraz wpływów z
innych opłat pobieranych przez jednostki samorządu terytorialnego wynika, że dochody te
ogółem planowane są powyżej kwot ujętych w budżecie roku 2006.
5. W projekcie budżetu zaplanowano dotacje celowe:
- otrzymane z budżetu państwa na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej oraz
innych zadań zleconych w kwocie 6.754.985,- zł,
- otrzymane z budżetu państwa na zadania bieżące i inwestycyjne własne w kwocie
720.834,- zł,
6. W projekcie budżetu w zał. nr 1 zaplanowano kwoty subwencji ogólnej w kwocie
14.458.702,- zł,
w tym:
- część wyrównawcza w kwocie 3.751.500,- zł,
- część oświatowa w kwocie 10.645.317,- zł,
- część równoważąca w kwocie 61.885 zł
7. Kwoty dotacji
celowych,
subwencji
planowane
są w
wysokości
wynikającej z
zawiadomienia dysponenta.
III. 1. Planowane wydatki na 2007 rok są niższe niż plan na 2006 rok o 1,76 % (wg stanu na koniec
III kwartału 2006 r.).
2. Zaplanowano wydatki na zadania obligatoryjne. Planowane wydatki na realizację zadań z
zakresu administracji rządowej odpowiadają
wielkościom planowanych dotacji. Zaplanowano
również, wydatki związane z realizacją Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania
Problemów Alkoholowych oraz Gminnego Programu Zwalczania Narkomanii w wysokości równej
planowanym wpływom za zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Kwota planowanej w
projekcie budżetu rezerwy ogólnej mieści się w granicach określonych w przepisie art. 173 ust. 4
ustawy o finansach publicznych.
Skład Orzekający stwierdził, że w projekcie budżetu gminy zostały zaplanowane wydatki w
dziale 754 Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa ,w rozdziale 75405 Komendy
Powiatowe Policji - w paragrafie 4210 – zakup materiałów i wyposażenia - z przeznaczeniem na
zakup paliwa i wyposażenia do policji . Skład Orzekający podnosi , że zgodnie z art. 13 ust.3
3
ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. O Policji , jednostki samorządu terytorialnego, państwowe
jednostki organizacyjne, stowarzyszenia, fundacje, banki oraz instytucje ubezpieczeniowe mogą
uczestniczyć w pokrywaniu wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych oraz
kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, a także zakupu
niezbędnych dla ich potrzeb towarów i usług.
Art.13 ust. 4c i ust. 4d oraz ust. 4e - ustawy O Policji stanowi , iż tworzy się Fundusz Wsparcia
Policji, zwany dalej "Funduszem", składający się z funduszy: centralnego, wojewódzkich i Szkół
Policji.
Fundusz jest państwowym funduszem celowym. Środki finansowe uzyskane przez Policję w
trybie i na warunkach określonych w ust. 3 i 4a ustawy, na podstawie umów i porozumień
zawartych przez:
1) Komendanta Głównego Policji - są przychodami funduszu centralnego,
2) komendantów odpowiednio wojewódzkich lub Komendanta Stołecznego Policji albo podległych
im komendantów powiatowych (miejskich, rejonowych) Policji - są przychodami wojewódzkich
funduszy,
3) Komendanta Wyższej Szkoły Policji oraz komendantów szkół policyjnych - są przychodami
funduszu Szkół Policji.
Środki Funduszu są przeznaczone między innymi na:
pokrywanie wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych oraz kosztów
utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, a także zakup niezbędnych na
ich potrzeby towarów i usług.
Zatem zgodnie z powyższymi przepisami prawa oraz z przepisami rozporządzenia Ministra
Finansów z dnia 20 września 2004r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów,
wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.
U. 209, poz. 2132 ze zm.) a od 1 lipca 2006r rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14
czerwca 2006r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i
rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych ( Dz. U. 107, poz.726) ,
wydatki na zakup paliwa i wyposażenie dla policji należy sklasyfikować w budżecie w dz.754 ,
rozdz.75404 w paragrafie 300- wpłaty jednostek na fundusz celowy.
3.
Projekt zawiera Wydatki na Wieloletni Program Inwestycyjny.
4. W zał. Nr 9 zaplanowano przychody i wydatki Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i
Gospodarki Wodnej na 2007 rok.
IV. W treści projektu uchwały budżetowej zostały zawarte upoważnienia dla Wójta Gminy:
4
1) do zaciągania długu w kwocie 1.905.000 oraz do spłat zobowiązań w wysokości 1.439.950
2) do samodzielnego zaciągania zobowiązań w roku budżetowym 2007 do wysokości 150.000
Skład Orzekający podnosi ,że zgodnie z art.184 ust.1 pkt 9 w związku z art.82 ust.1 ustawy o
finansach publicznych uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego określa między
innymi: limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowanych papierów
wartościowych na ,
1) pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu jednostki samorządu
terytorialnego;
2) finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
3) spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych oraz
zaciągniętych pożyczek i kredytów.
Brak jest zatem podstaw prawnych do zamieszczania w uchwale budżetowej upoważnień dla Wójta
do zaciągania długu oraz do spłat zobowiązań. Jednocześnie Skład Orzekający informuje, iż na
podstawie obowiązujących uregulowań prawnych tj. art.18 ust.2 pkt 10 ustawy o samorządzie
gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy określenie wysokości sumy , do której
Wójt może samodzielnie zaciągać zobowiązania a nie upoważnienia dla Wójta Gminy do
samodzielnego zaciągania zobowiązań.
Skład Orzekający zwraca uwagę , iż treść liter w podstawie prawnej uchwały należy pisać z małej
litery a nie dużej , zgodnie z treścią zawartą w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 20 czerwca
2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z dnia 5 lipca 2002 r.).
V. Z załączonej do projektu budżetu na 2007r. prognozy długu oraz jego spłaty wynika, że w latach
2006 – 2012 planowane zadłużenie Gminy z tytułu zaciągniętych kredytów i pożyczek na koniec
roku nie przekroczy 60% planowanych dochodów w danym roku budżetowym. Zatem spełniony
jest wymóg określony przepisami art. 170 ustawy o finansach publicznych.
VI. Przedłożona informacja o stanie mienia komunalnego w ocenie Składu Orzekającego nie
spełnia wymogów określonych art. 180 ustawy o finansach publicznych.
Skład Orzekający podnosi , iż w pkt I informacji zawarto stwierdzenie „wartość majątku Gminy
Ostrów Wielkopolski na dzień 30 czerwca 2006 rok” .Natomiast w pkt VI „udziały i akcje w
Spółkach” wykazano na dzień 1 listopada 2006roku.
5
W informacji została podana wartość majątku brutto na dzień 30.06.06 w jednej kwocie, wykazano
drogi lokalne z podaniem długości w km, podano łączną długość oświetlanych dróg przy czym
długość ta dotyczy dróg krajowych, dróg wojewódzkich, dróg powiatowych a nie podano tytu łu
prawnego do nich. W dalszej części poinformowano o nawierzchni asfaltowej dróg gminnych ,
utwardzonych, gruntowych w kilometrach.
Wymieniono grunty nabyte przez gminę w 2006 roku z podaniem powierzchni i wartości oraz
grunty zbyte przez gminę w okresie od 1 listopada 2005r. do 31 października 2006 roku.
Podano wielkość gruntów
oddanych w użytkowanie wieczyste ( o powierzchni), wykonanie
dochodów z mienia w 2006 roku i przewidywane dochody do zrealizowanie w 2007 roku.
W pkt VII wykazano należności i zobowiązania gminy z tytułu podatków i opłat lokalnych ,
których nie zalicza się do mienia.
Skład Orzekający podnosi , iż definicję mienia zawarto w art. 44 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r.
kodeks cywilny . Zgodnie z nią - mieniem jest własność i inne prawa majątkowe.
Podobne uregulowania prawne znajdują się w art. 43 ustawy o samorządzie gminnym - mieniem
komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich
związków oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw.
Co winna zawierać informacja o stanie mienia komunalnego określa art.180 ustawy o finansach
publicznych. Stanowi on, iż organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego opracowuje
informację o stanie mienia komunalnego, zawierającą:
1) dane dotyczące przysługujących jednostce samorządu terytorialnego praw własności;
2) dane dotyczące:
a) innych niż własność praw majątkowych, w tym w szczególności o ograniczonych prawach
rzeczowych, użytkowaniu wieczystym, wierzytelnościach, udziałach w spółkach, akcjach,
b) posiadania;
3) dane o zmianach w stanie mienia komunalnego, w zakresie określonym w pkt 1 i 2, od dnia
złożenia poprzedniej informacji;
4) dane o dochodach uzyskanych z tytułu wykonywania prawa własności i innych praw
majątkowych oraz z wykonywania posiadania;
5) inne dane i informacje o zdarzeniach mających wpływ na stan mienia komunalnego.
Analizując przepis art.180 ustawy o finansach publicznych , Skład Orzekający stwierdza , iż
informacja dołączona do projektu budżetu nie zawiera żadnych postanowień zawartych w
powyższym przepisie - poza udziałami w spółce. Przepis art.180 ustawy o finansach publicznych
6
stanowi, iż informacja o stanie mienia komunalnego winna określać „...dane” tzn. należy wymienić
mienie a nie wskazać jedynie wartość mienia w jednej kwocie. Skład Orzekający informuje , iż
dane dotyczące mienia należy wyszczególnić według wartości wynikającej z ewidencji księgowej.
Należy podać na jaki dzień informacja ta została sporządzona i dzień sporządzenia informacji
winien odnosić się do wszystkich danych dotyczących mienia. Zmiany w mieniu powinny zawierać
informacje od sporządzenia poprzedniej informacji o stanie mienia komunalnego. Również
dochody uzyskane z mienia komunalnego należy wykazać za okres od poprzedniej informacji do
sporządzenia bieżącej informacji o stanie mienia komunalnego.
Przewodnicząca
Składu Orzekającego
Zofia Kowalska
Pouczenie: Od uchwały Składu Orzekającego służy odwołanie do Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Poznaniu w terminie 14 dni od daty dor ęczenia uchwały.