PPE_PL_3Prasentation Konsulat 20151117 M.Kucharczyk

Zamówienia publiczne
Różnice między polskim i niemieckim
prawem zamówień publicznych
Seminarium: Zamówienia publiczne w Niemczech
Kolonia, 17 listopada 2015
Agenda
•
•
•
•
•
•
•
Akty prawne
Informacje o przetargach
Składanie ofert
Badanie i ocena ofert
Uzupełnienie dokumentów
Moment zawarcia umowy o zamówienie publiczne
Środki ochrony prawnej
Strona 2
© Bird & Bird 2015
Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Akty prawne
Akty prawne – poziom europejski
Na poziomie europejskim, polskie i niemieckie prawo zamówień publicznych
oparte jest na tych samych dyrektywach europejskich, przede wszystkim:
•
•
•
•
zamówienia klasyczne: dyrektywa 2004/18/WE; od 18 kwietnia 2016 dyrektywa 2014/24/UE
zamówienia sektorowe: dyrektywa 2004/17/WE; od 18 kwietnia 2016 dyrektywa 2014/25/UE
dyrektywa odwoławcza: dyrektywa 2007/66/WE
dyrektywa obronna: 2009/81/WE
Strona 4
© Bird & Bird 2015
EBB zamówienia przedkomercyjne 8/10/2015
Akty prawne – poziom krajowy
Polskie PZP
Ustawa Prawo zamówień publicznych z
29 stycznia 2004 r. – główny akt prawny
•
Wiele aktów prawnych regulujących
odpowiednio:
•
zamówienia podprogowe
•
zamówienia ponadprogowe
dokumentów, których może żądać
zamawiający od wykonawców
•
zamówienia na usługi i dostawy
•
zamówienia na roboty budowlane
środków ochrony prawnej
•
zamówienia na usługi tzw. "wolnych
zawodów"
+ rozporządzenia wykonawcze
dotyczące np.:
•
Niemieckie PZP
Page 5
© Bird & Bird 2015
Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Informacje o przetargach
Informacje o przetargach
Polskie PZP
Niemieckie PZP
Przetargi ponadprogowe – oficjalny
publikator:
Przetargi ponadprogowe – oficjalny
publikator:
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do
http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do
Przetargi podprogowe – oficjalny publikator:
Biuletyn Urzędu Zamówień Publicznych
Przetargi podprogowe – brak jednolitego
oficjalnego publikatora
http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?D;1052
Dostępne są bazy danych:
federalne, np.:
http://www.bund.de/
lokalne, np.:
http://www.vergabe.berlin.de/main.html
http:// www.evergabe.nrw.de
oraz komercyjne, np.:
https://www.vergabe24.de/
Page 7
© Bird & Bird 2015
Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Składanie ofert
Składanie ofert – cz. I
Polskie PZP
Niemieckie PZP
Zamawiający może bądź musi żądać od
wykonawców wniesienia wadium.
Brak instytucji wadium.
Zasadniczo składane oferty są jawne dla
konkurencji oraz podmiotów trzecich (poza
częściami skutecznie zastrzeżonymi przez
wykonawcę jako tajemnica przedsiębiorstwa).
Składane oferty są poufne w całości.
Dostęp do ofert ma jedynie zamawiający. Brak
możliwości kopiowania ofert konkurencji.
Zaoferowana cena jest zawsze jawna.
Zaoferowana cena jest zawsze poufna.
Otwarcie ofert jest zawsze jawne.
Zasadniczo nie ma publicznego otwarcia
ofert. Jawne otwarcie ofert tylko w przetargach
na roboty budowlane.
W praktyce oferty składa się osobiście.
W praktyce oferty wysyła się pocztą.
Maksymalne terminy związania ofertą określone
w ustawie PZP.
Brak wytycznych co do minimalnych lub
maksymalnych terminów związania
ofertą – termin związania ofertą powinien być
możliwie najkrótszy.
Page 9
© Bird & Bird 2015
Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Składanie ofert – cz. II
Polskie PZP
Brak systemu prekwalifikacji.
Niemieckie PZP
Istnieje system prekwalifikacji
wykonawców – certyfikat o prekwalifikacji z
instytucji certyfikującej:
www.pq-vol.de (dostawy i usługi)
www.pq-verein.de (roboty budowlane)
Zamawiający żąda dokumentów
potwierdzających, że wykonawca spełnia
warunki podmiotowe w przetargu.
Page 10
© Bird & Bird 2015
Zamawiający nie żąda dokumentów
potwierdzających, że wykonawca spełnia
warunki podmiotowe w przetargu.
Wystarczający jest certyfikat
prekwalifikacji lub oświadczenie własne
"Eigenerklärung".
Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Badanie i ocena ofert
Badanie i ocena ofert
Polskie PZP
Niemieckie PZP
Badanie ofert nie jest podzielone na
etapy.
Badanie ofert jest podzielone na etapy:
•
Etap I - formalny
Ustawa PZP nie wyznacza terminu w którym
musi nastąpić badanie ofert.
•
Etap II – ocena właściwości podmiotowych
wykonawcy
•
Etap III – ocena ceny ofert
•
Etap IV – końcowa ocena kryteriów i
wyłonienie najkorzystniejszej oferty
Wykonawcy otrzymują jedną zbiorczą
informację z badania ofert, która zawiera
informację o najkorzystniejszej ofercie,
wykonawcach wykluczonych, odrzuconych
ofertach.
Page 12
© Bird & Bird 2015
Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Uzupełnianie dokumentów
Uzupełnienie dokumentów
Polskie PZP
Niemieckie PZP
Zamawiający ma obowiązek wezwać
wykonawcę do uzupełnienia oświadczeń,
dokumentów na potwierdzenie warunków
udziału w postępowaniu lub pełnomocnictw,
które nie zostały złożone wraz z ofertą lub
zostały złożone, ale zawierają błędy (chyba, że
oferta wykonawcy podlega odrzuceniu).
Zamawiający może, ale nie musi wezwać
wykonawcę do uzupełnienia dokumentów.
Decyzja należy do zamawiającego.
Złożone oświadczenia i dokumenty powinny
potwierdzać spełnianie przez wykonawcę
warunków udziału w postępowaniu nie później
niż w dniu, w którym upłynął termin
składania ofert.
Data uzupełnianych oświadczeń / dokumentów
zależy od treści specyfikacji przetargowej.
Termin uzupełnienia dokumentów
wyznacza zamawiający. W praktyce jest to
najczęściej kilka dni.
Termin uzupełnienia dokumentów
wyznacza zamawiający. W praktyce jest to
najczęściej kilka dni.
Jeśli zamawiający decyduje się skorzystać z
prawa wezwania wykonawców do uzupełnienia
dokumentów, wezwanie następuje (co do
zasady) na konkretnym etapie badania ofert.
Page 14
© Bird & Bird 2015
Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Moment zawarcia umowy
o zamówienie publiczne
Moment zawarcia umowy
Polskie PZP
Niemieckie PZP
Wybór najkorzystniejszej oferty nie jest
równoznaczny z zawarciem umowy o
zamówienie publiczne.
Wybór najkorzystniejszej oferty tzw.
"przybicie" jest równoznaczny z
zawarciem umowy.
Umowa zostaje zawarta z chwilą jej
podpisania przez strony, po upływie tzw.
okresu "standstill" (jeśli w tym czasie nie
zostanie wniesiony środek ochrony prawnej).
Podpisanie umowy jest tylko potwierdzeniem jej
wcześniejszego zawarcia (skutek deklaratywny).
Okres standstill obowiązuje w
przetargach podprogowych i
ponadprogowych (odpowiednio 5 dni i 10
dni).
Okres standstill obowiązuje jedynie w
przetargach ponadprogowych i wynosi
15 dni (10 dni w przypadku poinformowania
uczestników drogą elektroniczną lub faksem).
Okres "standstill" obowiązuje pomiędzy
informacją o zamiarze przybicia wysłaną do
uczestników postępowania, a przybiciem.
Page 16
© Bird & Bird 2015
Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Środki ochrony prawnej
Środki ochrony prawnej – przetargi
podprogowe
Polskie PZP
Niemieckie PZP
Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej
"KIO" w ograniczonym zakresie wskazanym
w ustawie PZP. W pozostałym zakresie możliwość
poinformowania zamawiającego o naruszeniu
ustawy PZP.
Przysługuje możliwość złożenia wniosku o
zabezpieczenie do sądu cywilnego właściwego
ze względu na siedzibę zamawiającego. Celem
złożenia wniosku jest wstrzymanie procedury
przetargowej (niedoprowadzenie do wyboru
najkorzystniejszej oferty).
Termin: 5 dni od momentu powzięcia wiadomości
o czynności lub zaniechaniu zamawiającego.
Termin: nieokreślony w przepisach, wniosek
musi zostać złożony przed przybiciem.
Wniesienie odwołania zasadniczo
wstrzymuje możliwość zawarcia umowy do
czasu wydania orzeczenia przez KIO.
Aby wstrzymać przybicie należy udowodnić, że
składający wniosek wygrałby przetarg.
Od orzeczenia KIO przysługuje skarga do
właściwego Sądu Okręgowego w terminie
7 dni od momentu otrzymania orzeczenia z
uzasadnieniem). Wniesienie skargi nie wstrzymuje
możliwości zawarcia umowy.
Brak okresu standstill. Zamawiający może, ale
nie ma obowiązku informowania
uczestników o zamiarze przybicia.
Page 18
© Bird & Bird 2015
Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Środki ochrony prawnej – przetargi ponad
progowe
Polskie PZP
Dwustopniowa procedura zaskarżania:
•
•
odwołanie do KIO (w pełnym zakresie),
termin: 10 dni od momentu powzięcia
wiadomości o czynności lub zaniechaniu
zamawiającego
od orzeczenia KIO przysługuje skarga do
właściwego Sądu Okręgowego, termin:
7 dni od momentu otrzymania orzeczenia KIO
z uzasadnieniem
Wniesienie odwołania zasadniczo
wstrzymuje możliwość zawarcia umowy do
czasu wydania orzeczenia przez KIO.
Wniesienie skargi nie wstrzymuje możliwości
zawarcia umowy.
Niemieckie PZP
Trójstopniowa procedura zaskarżania:
•
skarga do zamawiającego - termin:
niezwłocznie, przed przybiciem (w praktyce 1
- 14 dni)
•
od decyzji zamawiającego przysługuje wniosek
do Izby Zamówień Publicznych właściwej
ze względu na siedzibę zamawiającego, termin:
15 dni
•
na orzeczenie Izby Zamówień Publicznych
przysługuje zażalenie do Wyższego Sądu
Krajowego właściwego ze względu na siedzibę
Izby Zamówień Publicznych, termin:
2 tygodnie
Wniesienie wniosku do Izby Zamówień Publicznych
oraz zażalenia do Wyższego Sądu Krajowego
wstrzymuje możliwość dokonania przybicia.
Page 19
© Bird & Bird 2015
Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Dziękuję za uwagę
Monika Kucharczyk
Radca prawny
[email protected]
+ 48 883 346 344