Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu

REGIONALNA IZBA
W
OBRACHUNKOWA
OPOLU
Uchwała nr
29/125/2007
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
z dnia 12 grudnia 2007 r.
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust.1 pkt 5 ustawy z dnia 7
października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.- DzU z 2001r. nr 55,
poz.577; zm. DzU nr 154, poz. 1800; z 2002 r. DzU nr 113, poz. 984; zm. z 2003 r. DzU nr 149,
poz. 1454; z 2004 r. nr 273, poz. 2703; z 2005 r. nr 14, poz. 114, nr 64, poz. 565, nr 249, poz. 2104)
oraz art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001 r.
DzU nr 142, poz. 1591; z 2002 r. DzU nr 23, poz. 220, nr 62, poz. 558, nr 113, poz. 984; z 2003 r.
DzU nr 214, poz. 1806; z 2003 r. nr 80, poz. 717, nr 162, poz. 1568; z 2004 r. nr 102, poz. 1055, nr
116, poz. 1203; z 2005 r. nr 172, poz. 1441; z 2006 r. nr 17, poz. 128, nr 181, poz. 1337; z 2007 r.
nr 48, poz. 327) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
orzeka nieważność
uchwały nr XI/71/07 Rady Miejskiej w Kolonowskiem z dnia 23 listopada 2007 r. w sprawie
określenia stawek podatku od nieruchomości z powodu naruszenia art.18 ust. 2 pkt 8 ustawy o
samorządzie gminnym w zw. z art. 4 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach
lokalnych.
Uzasadnienie
W dniu 3 grudnia 2007 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu doręczono uchwałę nr
XI/71/07 Rady Miejskiej w Kolonowskiem z dnia 23 listopada 2007 r. w sprawie określenia stawek
podatku od nieruchomości, w której treści (§ 1) zawarto poniższą regulację określającą wysokość
stawek podatku od nieruchomości:
stawka proponowana na 2008 r.
− od gruntów związanych z prowadzeniem działalności
0,71
gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania w
2
ewidencji gruntów i budynków od 1 m powierzchni,
− od gruntów pod jeziorami, zajętych na zbiorniki wodne
3,74
retencyjne lub elektrowni wodnych od 1 m2 powierzchni,
− od gruntów pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie
0,15
odpłatnej, statutowej działalności pożytku publicznego oraz
organizacje pożytku publicznego od 1 m2 powierzchni,
− od budynków mieszkalnych lub ich części od 1 m2
0,58
powierzchni,
− od budynków lub ich części związanych z prowadzeniem
działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych
17,21
lub ich części zajętych na prowadzenie działalności
2
gospodarczej od 1 m powierzchni,
− od budynków lub ich części zajętych na prowadzenie
działalności gospodarczej w zakresie obrotu
8,86
kwalifikowanym materiałem siewnym od 1 m2
2
−
−
1)
2)
powierzchni,
od budynków lub ich części zajętych na prowadzenie
działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń
zdrowotnych od 1 m2 powierzchni
od budynków lub ich części pozostałych w tym: zajętych na
prowadzenie odpłatnej, statutowej działalności pożytku
publicznego przez organizacje pożytku publicznego od 1
m2 powierzchni
od budowli – 2%
opłata za psa – 20 zł
3,78
4,20
Na posiedzeniu Kolegium wyznaczone na dzień 12 grudnia 2007 r. przedstawiciel Gminy
zawiadomionej prawidłowo nie stawił się.
W tym stanie faktycznym Kolegium stwierdza, co następuje:
Stosownie do brzmienia art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej
właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach
określonych w odrębnych ustawach. Z powyższą regulacją koresponduje dyspozycja art. 5 ust. 1
ustawy o podatkach i opłatach lokalnych merytorycznie precyzująca (ograniczająca) w przedmiocie
podatku od nieruchomości kompetencje rady gminy do określenia w granicach ustawowych
wysokości stawek przedmiotowego podatku w odniesieniu do wskazanych w treści przepisu
jednostek metrycznych (m2, ha) podstawy opodatkowania, którą stanowi zgodnie z art. 4 ust. 1 cyt.
ustawy:
− dla gruntów - powierzchnia;
− dla budynków lub ich części - powierzchnia użytkowa;
− dla budowli lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, z
zastrzeżeniem ust. 4-6 - wartość, o której mowa w przepisach o podatkach dochodowych,
ustalona na dzień 1 stycznia roku podatkowego, stanowiąca podstawę obliczania amortyzacji w
tym roku, niepomniejszona o odpisy amortyzacyjne, a w przypadku budowli całkowicie
zamortyzowanych - ich wartość z dnia 1 stycznia roku, w którym dokonano ostatniego odpisu
amortyzacyjnego.
W tym stanie nie znajduje prawnego uzasadnienia określenie przez Radę Miejską w
Kolonowskiem:
1) wysokości stawek podatku od nieruchomości od gruntów pod jeziorami, zajętych na zbiorniki
wodne retencyjne lub elektrowni wodnych od 1 m2 powierzchni w wys. 3,74, bowiem ustalona
stawka przekracza określony art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. „b” ustawy o podatkach i opłatach lokalnych
górny limit jej wysokości stanowiący dla powołanej kategorii przedmiotu opodatkowania 3,74
zł od 1 ha powierzchni;
2) wysokości stawek podatku od nieruchomości dla budynków lub ich części, bowiem ustalona dla
powołanego przedmiotu opodatkowania podstawa opodatkowania od 1 m2 powierzchni
niezgodna jest z dyspozycją art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych
jednoznacznie przyjmującą jako podstawę opodatkowania dla budynków lub ich części
powierzchnię użytkową.
Kolegium wskazuje również, iż określenie wysokości stawki podatku od nieruchomości od budowli
2% winno być również dookreślone poprzez wskazanie podstawy opodatkowania adekwatnej do
literalnego brzmienia dyspozycji art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, tj. od
budowli - 2% ich wartości określonej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 3 i ust. 3-7.
W odniesieniu do zakreślonego przedmiotu uchwały – w sprawie określenia stawek podatku od
nieruchomości oraz przytoczonej podstawy prawnej zakreślonej dyspozycjami art. 5 ust. 1, art. 7
ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie
gminnym wskazać należy, iż sytuowanie w ramach określenia wysokości stawek podatku od
3
nieruchomości opłaty za psa – 20 zł nie znajduje normatywnego uzasadnienia, bowiem przy
określeniu norm prawa podatkowego rada gminy stanowiąc akty prawa miejscowego może określać
sferę normowania wyłącznie na podstawie wskazanych przepisów ustawowych i w zakresie
dopuszczonym przez ustawę.
W tym stanie faktycznym i prawnym zakres przedmiotowy stwierdzonych niezgodności z
powołanymi uprzednio przepisami prawa w odniesieniu do całokształtu dokonanej przez Radę
Miejską w Kolonowskiem regulacji uzasadnia zdaniem Kolegium – stosownie do brzmienia art. 91
ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym – orzeczenie nieważności uchwały nr XI/71/07 w całości.
Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru
nieważności uchwały organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym
stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu przysługuje - na
zasadzie art. 98 ustawy o samorządzie gminnym - skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu w
terminie 30 dni od daty jej doręczenia.
Przewodniczący Kolegium