REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W OPOLU

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
W OPOLU
Uchwała nr 2/11/2008
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
z dnia 16 stycznia 2008 r.
Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o
regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.- DzU z 2001 r. nr 55, poz. 577; zm. DzU nr 154,
poz. 1800; z 2002 r. DzU nr 113, poz. 984; zm. z 2003 r. DzU nr 149, poz. 1454; z 2004 r. nr 273,
poz. 2703; z 2005 r. nr 14, poz. 114, nr 64, poz. 565, nr 249, poz. 2104) Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Opolu
wskazuje
w § 3 pkt 1 i pkt 3 uchwały nr XIII/130/07 z dnia 28 listopada 2007 r. Rady Miejskiej w Grodkowie
w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości i wprowadzenia zwolnień od
podatku oraz określenia wzorów formularzy w podatku od nieruchomości w części dotyczącej
zwolnienia od podatku od nieruchomości budowli – z wyjątkiem zajętych na prowadzenie
działalności gospodarczej naruszenie art. 7 ust. 3 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i
opłatach lokalnych.
Uzasadnienie
Stosownie do brzmienia przepisów ustawy o samorządzie gminnym do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Opolu doręczono uchwałę nr XIII/130/07 z dnia 28 listopada 2007 r. Rady
Miejskiej w Grodkowie w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości i
wprowadzenia zwolnień od podatku oraz określenia wzorów formularzy w podatku od
nieruchomości, w treści której zawarto w § 3 pkt 1 i 3 regulacje o brzmieniu:
Zwalnia się od podatku od nieruchomości:
1) budynki lub ich części oraz budowle i grunty będące w trwałym zarządzie jednostek
organizacyjnych gminy, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej,
3) budynki lub ich części oraz budowle i grunty, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności
gospodarczej:
a) służące zapewnieniu ochrony przeciwpożarowej,
b) zajęte na potrzeby kultury fizycznej i sportu,
c) zajęte na potrzeby bezpieczeństwa publicznego,
d) zajęte na potrzeby instytucji kultury.
Jak wynika z powyższego w powołanych jednostkach redakcyjnych uchwały zawarto literalne
zapisy zwalniające od podatku od nieruchomości budowle – z wyjątkiem zajętych na prowadzenie
działalności gospodarczej.
Z wyjaśnień sygnowanych przez Burmistrza Grodkowa (pismo z 14.01.2008 r.) wynika, iż w § 3
pkt 1 i 3 wyżej wymienionej uchwały, w części dotyczącej zwolnienia od podatku od nieruchomości
budowli – z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej jest niezgodny z art. 7
ust. 3 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, który określa, że
opodatkowaniu podlegają: „budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności
gospodarczej”.
W § 3 pkt 1 i 3 omyłkowo pojawił się niefortunny zapis powodujący niezgodność z art. 7 ust. 3 w
związku z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W istocie zapis ujęty w § 3
pkt 1 i 3 uchwały Rady Miejskiej w Grodkowie z dnia 28 listopada 2007 r. w sprawie określenia
2
wysokości stawek podatku od nieruchomości i wprowadzenia zwolnień od podatku oraz określenia
wzorów formularzy w podatku od nieruchomości jest zapisem martwym, gdyż przedmiotowe
zwolnienie w latach poprzednich nie wystąpiło w naszej gminie. Również po przeprowadzeniu
analizy przedmiotu opodatkowania w 2008 r. takie zwolnienie nie wystąpi. W związku z powyższym
proszę o przyjęcie złożonych wyjaśnień i uznanie nieprawidłowej konstrukcji zapisu jako nieistotne
naruszenie prawa.
Na posiedzenie Kolegium wyznaczone na dzień 16 stycznia 2008 r. przedstawiciel Gminy
zawiadomionej prawidłowo nie stawił się.
W tym stanie faktycznym Kolegium stwierdza, co następuje:
Stosownie do brzmienia art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej
właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach
określonych w odrębnych ustawach. Z powyższą regulacją koresponduje dyspozycja art. 7 ust. 3
powołanej ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, zgodnie z którą rada gminy, w drodze
uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe niż określone w ustawie.
Zakres przedmiotowego zwolnienia musi jednak sytuowany być w ramach dyspozycji art. 2 ust. 1
ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, stanowiącej iż opodatkowaniu podatkiem od
nieruchomości podlegają następujące nieruchomości lub obiekty budowlane:
1) grunty;
2) budynki lub ich części;
3) budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej.
Budowle, o których mowa w § 3 pkt 1 i 3 uchwały nr XIII/130/07 Rady Miejskiej w Grodkowie w
świetle brzmienia przepisu art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, nie
podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, a więc nie mogą być przedmiotem
zwolnienia z tego podatku.
W tym stanie faktycznym i prawnym określenie przez Radę Miejską w Grodkowie
zwolnienia budowli nie zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej uznać w istocie należy
za bezprzedmiotowe i nie znajdujące podstaw prawnych w przepisie art. 7 ust. 3 ustawy o
podatkach i opłatach lokalnych.
W świetle złożonych wyjaśnień dotyczących w szczególności przesłanek związanych z brakiem
możliwości wykonania przedmiotowych zapisów uchwały nr XIII/130/07 Rady Miejskiej w
Grodkowie naruszających przepisy prawa - z uwagi na niewystępowanie w Gminie Grodków
budowli podlegających zwolnieniu z podatku od nieruchomości w wskazanym w § 3 pkt 1 i pkt 3
cyt. uchwały zakresie - Kolegium postanowiło stwierdzoną nieprawidłowość sytuować w ramach
nieistotnego naruszenia prawa.
Zgodnie z art. 11 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, w przypadku
nieistotnego naruszenia prawa, izba nie stwierdza nieważności uchwały, lecz ogranicza się do
wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu przysługuje
- na zasadzie art. 98 ustawy o samorządzie gminnym - skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu w
terminie 30 dni od daty jej doręczenia.
Przewodniczący Kolegium