Ministerstwo Gospodarki przygotowało projekt Ustawy Prawo

Ministerstwo Gospodarki przygotowało projekt Ustawy Prawo Działalności Gospodarczej (PDG),
regulującą zasady podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej, która to już na początku
2016 roku ma zastąpić dotychczasową Ustawę o Swobodzie Działalności Gospodarczej z 2004 r.
Głównym celem nowelizacji jest ustanowienie norm prawnych o charakterze ogólnym, znajdujących
zastosowanie dla każdego rodzaju działalności gospodarczej podejmowanej na terytorium RP.
Niniejsza Ustawa ma służyć wzmocnieniu praw i gwarancji dla przedsiębiorców a jednocześnie
rozważnego wprowadzania wyjątków od obowiązujących już norm prawnych.
Projekt przewiduje uregulowanie podstawowych zagadnień związanych z podejmowaniem i
wykonywaniem działalności gospodarczej na terytorium RP przez przedsiębiorców, zarówno
krajowych jak i zagranicznych, podstawowych zasad dotyczących działalności gospodarczej, a także
problematykę dotyczącą działalności regulowanej oraz kontroli działalności gospodarczej.
Nowe przepisy maja wzmocnić prawa i gwarancje przedsiębiorców Podejmowanie i wykonywanie
działalności gospodarczej. Nowelizacja ma zostać punktem odniesienia dla adresatów prawa
gospodarczego.
Krótka charakterystyka wybranych zagadnień:
W niniejszej nowelizacji mają znaleźć się wyraźnie zapisane wytyczne interpretacyjne dla organów
stosujących prawo - wprowadzony zostanie katalog praw i obowiązków przedsiębiorców i organów.
Wprowadzona zostanie ogólna zasada, że przepisy prawa gospodarczego należy stosować
uwzględniając zasady przyjęte w PDG.
Ustawa wprowadza nowe rozwiązania, takie jak zasada proporcjonalności (organ administracji
publicznej podejmuje jedynie takie działania, które są niezbędne do osiągnięcia celu i są współmierne
w stosunku do tego celu - takie działania nie mogą być nadmiernie uciążliwe dla przedsiębiorcy)
Zasada uprawnionych oczekiwań (zasada ta odnosi się do działań organu zgodnych z prawem, w
oparciu o wypracowaną praktykę danego organu w zakresie rozstrzygania spraw);
Zasada in dubio pro liberate (przyjazna interpretacja przepisów na korzyść przedsiębiorcy).
Kolejnym ważnym elementem ustawy jest zmiana relacji przedsiębiorca - administracja. Relacja ta
opierać się będzie na zasadzie partnerstwa i przyjaźni - służyć temu będzie zasada domniemania
uczciwości przedsiębiorcy (w przypadku wątpliwości faktycznych, których nie dało usunąć się w toku
postepowania rozstrzygnięcie będzie na korzyść strony przy założeniu, że działa ona z
poszanowaniem prawa i dobrych obyczajów). Wprowadzona zostanie możliwość porozumienia i
dialogu organu z przedsiębiorcą (m.in. poprzez wprowadzenie mediacji w postępowaniu
administracyjnym oraz instytucji o informowaniu o niespełnieniu przesłanek wydania decyzji zgodnie
z wnioskiem).
Wprowadzone zostaną ogólne zasady nakładania kar administracyjnych w granicach uznania
administracyjnego. Organ administracji będzie mógł uwzględnić stopień naruszenia nakładając karę,
ponadto zastosowanie będzie miała zasada pierwszeństwa pouczenia przed sankcją za naruszenia
mniejszej wagi.
Nowelizacja przewiduje również stworzenie regulacji zupełnej w odniesieniu do ograniczenia
działalności gospodarczej - obszarów reglamentowanych (zezwolenia, wpisy do rejestru działalności
regulowanej, koncesje) oraz opracowanie wspólnych - horyzontalnych regulacji dla działalności
gospodarczej objętej zezwoleniami.
Organizacje przedsiębiorców pozyskają nowe uprawnienia do reprezentowania przedsiębiorców w
postępowaniach administracyjnych oraz będą zaangażowane w realizację niektórych zadań
publicznych.
Oprócz powyższego w nowej Ustawie znajdziemy m.in: uelastycznienie instytucji zawieszenia, zmiana
przepisów kontroli, np. umożliwienie przeprowadzenia wspólnych kontroli organów, możliwość
złożenia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu kontroli o kontynuowaniu
czynności kontrolnych, zobowiązanie organów administracji publicznej do zamieszczania na stronach
internetowych organu opisów procedur kontroli „krok po kroku”).
Oczekiwanym efektem projektowanego rozwiązania będzie poprawa funkcjonowania
przedsiębiorstw, zwiększenie pewności prawa i kultury prawnej (w tym poprzez zwiększenie
świadomości prawa wśród przedsiębiorców).
Oczekuje się zmiany nastawienia organów do przedsiębiorców poprzez wzmocnienie służebnej roli
administracji wobec obywateli (przedsiębiorców) i uwzględniania w większym stopniu uzasadnionych
interesów przedsiębiorcy.
Obecnie projekt Ustawy jest na etapie konsultacji publicznych.