Specjalne Strefy Ekonomiczne

INFORMACJA PRAWNA grudzień 2009
SPECJALNE STREFY EKONOMICZNE
PLANOWANE ZMIANY W
OBOWIĄZUJĄCYCH
PRZEPISACH
Ministerstwo Gospodarki opracowało kolejny
projekt
nowelizacji
przepisów
dotyczących
prowadzenia działalności na terenie Specjalnych
Stref Ekonomicznych, który został przekazany na
Stały
Komitet
Rady
Ministrów
w
dniu
23 października 2009 r., a następnie do Rady
Ministrów w dniu 26 listopada 2009 r.
Nowelizacja przepisów Ustawy o SSE planowana
była już wiosną bieżącego roku, jednakże dwa
przygotowane przez Ministerstwo Gospodarki
projekty zmian nie zostały ostatecznie wniesione
do Sejmu. Projektowane zmiany mają wychodzić
naprzeciw oczekiwaniom inwestorów, którzy w
sytuacji recesji gospodarczej nie są w stanie
utrzymać dotychczasowego poziomu produkcji i
zatrudnienia. Celem tych zmian jest również
ułatwienie włączania do SSE gruntów tzw.
prywatnych,
poprzez
poszerzenie
katalogu
gruntów, których włączenie do SSE nie wymaga
spełnienia kryteriów określonych w ustawie.
Poprzednie zmiany w przepisach dotyczących
działalności w SSE
Złagodzenie zasad dotyczących zmian zezwoleń
na prowadzenie działalności w SSE miało już
miejsce na podstawie przepisów zmieniających
Ustawę o SSE, które weszły w życie w sierpniu
2008 r. Przepisy te przewidywały jednak, że nowe
zasady zmiany zezwoleń dotyczyć będą jedynie
zezwoleń wydanych po 5 sierpnia 2008 r., co w
praktyce powodowało, że znaczenie tych
przepisów było bardzo ograniczone.
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom inwestorów,
Ministerstwo
Gospodarki
w
projektowanej
nowelizacji przewiduje, że nowe zasady zmian
dotyczyć
będą
wszystkich
przedsiębiorców
działających na terenie SSE, niezależnie od daty
wydania zezwolenia (z zastrzeżeniem dotyczącym
zezwoleń wydanych przed rokiem 2001).
Planowana nowelizacja przepisów dotyczących
działalności w SSE
złożeniem formalnego wniosku o dokonanie takiej
zmiany.
1. Zmiana zezwolenia
2. Cofnięcie zezwolenia
Zgodnie ze wspomnianym na wstępie projektem
nowelizacji Ustawy o SSE, Minister Gospodarki na
wniosek przedsiębiorcy będzie mógł zmienić
zezwolenie, przy czym zmiana warunków
zezwolenia określonych w art. 16 ust. 2 Ustawy o
SSE nie będzie mogła dotyczyć:
Zgodnie z projektem nowelizacji Ustawy o SSE,
Minister Gospodarki będzie cofał zezwolenie, jeżeli
przedsiębiorca:
1. zaprzestanie prowadzenia na terenie SSE
działalności
gospodarczej,
na
którą
posiada zezwolenie;
1. obniżenia
poziomu
zatrudnienia,
określonego w zezwoleniu w dniu jego
udzielenia, o więcej niż 20 %;
2. uniemożliwi
przeprowadzenie
realizacji warunków zezwolenia;
2. podwyższenia
wielkości
maksymalnej
wysokości
kosztów
kwalifikowanych
inwestycji
i
dwuletnich
kosztów
kwalifikowanych pracy;
3. rażąco uchybi warunkom lub kryteriom
określonym w zezwoleniu, przy czym
rażące uchybienie polegać będzie w
szczególności na niedopełnieniu tych
warunków lub kryteriów o więcej niż 20%;
3. spełnienia wymagań odnoszących się do
inwestycji realizowanej na gruntach
stanowiących własność lub użytkowanie
wieczyste
podmiotów
innych
niż
wymienione w art. 5 ust. 1 Ustawy o SSE
(tj. gruntach prywatnych);
4. obniżenia kryteriów określonych we
wniosku Ministra Gospodarki, na podstawie
którego
Rada
Ministrów
wydała
rozporządzenie włączające grunt do SSE,
o więcej niż 20%.
Z projektowanych przepisów wynika zatem, że
zmiana zezwolenia polegać może w szczególności
na obniżeniu kwoty kosztów kwalifikowanych,
wydłużeniu terminu do zakończenia inwestycji
oraz, co jest najbardziej istotną nowością, na
obniżeniu poziomu zatrudnienia określonego w
zezwoleniu o nie więcej niż 20%. Zmiana możliwa
będzie bez konieczności wykazywania, że
niedotrzymanie
warunków
określonych
w
zezwoleniu spowodowane było okolicznościami
niezależnymi od przedsiębiorcy.
Należy zwrócić uwagę, że decyzja Ministra
Gospodarki w przedmiocie zmiany zezwolenia
pozostała decyzją uznaniową. Z tego względu
rekomendujemy przedsiębiorcom prowadzącym
działalność na terenie SSE, którzy chcieliby
skorzystać z nowej możliwości zmiany zezwoleń,
podjęcie rozmów w tym przedmiocie jeszcze przed
kontroli
4. złoży wniosek o cofnięcie zezwolenia.
Ponadto, zezwolenie będzie mogło zostać cofnięte,
jeśli
przedsiębiorca
nie
usunie
uchybień
stwierdzonych w toku kontroli w terminie
wyznaczonym do ich usunięcia.
Zgodnie z aktualnie obowiązującymi przepisami,
decyzja o cofnięciu zezwolenia w każdym wypadku
jest uznaniowa, tj. Minister Gospodarki może
cofnąć zezwolenie, lecz nie musi tego robić. Po
zmianie przepisów, w okolicznościach wskazanych
w punktach 1-4 powyżej cofnięcie zezwolenia
będzie obligatoryjne. W ten sposób cofnięcie
zezwolenia stanie się realną sankcją, jaka grozić
będzie przedsiębiorcy w przypadku naruszenia
warunków zezwolenia.
Warto zwrócić uwagę, że doprecyzowane zostanie
niejasne do tej pory pojęcie „rażącego” naruszenia
warunków zezwolenia – kryterium 20% ustalone
zostało jednakże na dość niskim poziomie. Istnieje
zatem ryzyko, że naruszenie przez przedsiębiorcę
warunków zezwolenia, które nie stanowiłoby
podstawy jego cofnięcia zgodnie z obowiązującymi
przepisami, zgodnie z nowymi regulacjami będzie
stanowić taką podstawę. Aby wyeliminować ryzyko
cofnięcia zezwolenia, a co za tym idzie – utraty
prawa do korzystania ze zwolnienia z CIT i
konieczności
zwrotu
ewentualnego
niezapłaconego podatku wraz z odsetkami,
należałoby
przeanalizować
stan
realizacji
inwestycji i odpowiednio wcześnie podjąć możliwe
kroki zapobiegawcze.
Możliwości skorzystania z nowych przepisów
Jeżeli jesteście Państwo zainteresowani nowymi
możliwościami w zakresie zmian zezwoleń na
prowadzenie działalności na terenie SSE oraz
możliwościami uniknięcia ryzyka związanego z
cofnięciem
zezwolenia,
jesteśmy
gotowi
przedstawić Państwu w szczegółach kształt
proponowanych nowych regulacji, a także wspólnie
z
Państwem
przeanalizować
możliwości
skorzystania z nich. Jesteśmy również gotowi
służyć Państwu kompleksową pomocą prawną w
zakresie negocjacji z Ministerstwem Gospodarki i
procedury
zmiany
zezwolenia
–
bogate
doświadczenie naszego zespołu zajmującego się
inwestycjami w SSE z pewnością przyczyni się do
pomyślnego zakończenia takich procedur.
Z przyjemnością zorganizujemy spotkanie z
Państwem, w odpowiednim dla Państwa terminie,
w celu omówienia szczegółów nowych regulacji
dotyczących prowadzenia działalności na terenie
SSE oraz naszej ewentualnej współpracy.
W przypadku jakichkolwiek pytań zapraszamy do
kontaktu:
Marcin Krakowiak (Partner, radca prawny)
(Senior
Associate,
[email protected], (42) 637 25 80
ul. Paderewskiego 8, 61-770 Poznań
tel.: (+48) 61 642 49 00
fax: (+48) 61 642 49 50
ul. Powstańców Śląskich 2-4, 53-333 Wrocław
tel.: (+48) 71 712 47 00
fax: (+48) 71 712 47 50
[email protected], (22) 557 76 83
Małgorzata Wężyk
prawny)
Rondo ONZ 1, 00-124 Warszawa
tel.: (+48) 22 557 76 00
fax: (+48) 22 557 76 01
radca
Szosa Chełmińska 17, 87-100 Toruń
tel.: (+48) 56 622 00 53
fax: (+48) 56 621 95 83
ul. Traugutta 25, 90-113 Łódź
tel.: (+48) 42 637 25 80
fax: (+48) 42 637 30 13
www.dzp.pl