UCHWAŁA Nr V/22/15 Rady Miasta Otwocka z dnia 31

UCHWAŁA Nr V/22/15
Rady Miasta Otwocka
z dnia 31 marca 2015 roku
w sprawie ustalenia kierunków działania Prezydenta Miasta Otwocka
w zakresie zwiększenia przejrzystości wydatkowania środków publicznych poprzez
wprowadzenie elektronicznego rejestru zawieranych umów.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz.U. z 2013 r., poz. 594 t.j. ze zm.) Rada Miasta Otwocka uchwala, co następuje:
§ 1.
1. Ustala się kierunki działania Prezydenta Miasta Otwocka polegające na zwiększeniu
przejrzystości wydatkowania środków publicznych.
2. Celem działań określonych w ust. 1 jest wprowadzenie przejrzystego, ogólnodostępnego,
elektronicznego rejestru umów zawieranych przez Miasto Otwock.
3. Rejestr wskazany w ust. 2 powinien obejmować wszystkie umowy zawierane przez Miasto
Otwock od dnia wejścia w życie niniejszej uchwały.
§ 2.
Zobowiązuje się Prezydenta Miasta Otwocka do przedstawiania Radzie Miasta rocznych
sprawozdań z realizacji uchwały do 31 stycznia każdego roku za rok ubiegły.
§ 3.
Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Otwocka.
§ 4.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie
Jawności gospodarowania środkami publicznymi jest ogólną i podstawową zasadą finansów
publicznych, expressis verbis wyrażoną w art. 33 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych. Jej konkretyzacja, zgodnie z treścią art. 34 ust. 1 pkt 5 lit. a wyżej wymienionej ustawy,
polega m.in. na podawaniu do publicznej wiadomości przez jednostki sektora finansów publicznych
informacji dotyczących zakresu zadań lub usług wykonywanych lub świadczonych przez jednostkę oraz
wysokości środków publicznych przekazanych na ich realizację.
Jednocześnie, należy wskazać, że zgodnie z utrwaloną już linią orzeczniczą sądów
administracyjnych, treść umów cywilnoprawnych dotyczących majątku publicznego stanowi
informację publiczną (por.: wyrok WSA w Opolu z dnia 30 września 2010 roku – sygn. akt. II
SAB/Op 12/10; wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 lutego 2010 roku – sygn. akt. II SAB/Wa
192/09, wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 lutego 2012 roku – sygn. akt. II SAB/Wa 442/11, wyrok
WSA w Olsztyniez dnia 16 października 2012 roku – sygn. akt II SAB/Ol 67/12, wyrok WSA w
Gliwicach z dnia 22 listopada 2012 r. – sygn. akt IV SAB/Gl 122/12).
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 29 lutego 2012 r., sygn. akt I OSK 2215/11
wyłączył możliwość jakichkolwiek ograniczeń w dostępie do umów zawieranych na podstawie
ustawy Prawo zamówień publicznych, stwierdzając m.in., że:
„Jawność umów w sprawach zamówień publicznych na gruncie ustawy o dostępie do informacji
publicznej wyłącza możliwość odmowy ich udostępnienia z powołaniem się na którąkolwiek z
tajemnic ustawowo chronionych. Nie jest zatem dopuszczalne wydanie decyzji odmawiającej
udostępnienia umów w sprawach zamówień publicznych, gdyż są one jawne”.
Podobnie, Sąd Najwyższy, w wyroku z 8 listopada 2012 r., sygn. akt I CSK 190/12, odnosząc
się do kwestii ochrony danych osobowych stron umowy zawartej przez jednostki samorządu
terytorialnego, opowiedział się za możliwością ich ujawniania stwierdzając m.in., że:
„Dla osoby żądającej dostępu do informacji publicznej, związanej z zawieraniem umów
cywilnoprawnych przez jednostkę samorządu terytorialnego, imiona i nazwiska stron takich umów są
często ważniejsze niż ich treść i jest to z oczywistych względów zrozumiałe. Trudno byłoby w tej
sytuacji bronić poglądu, że udostępnienie imion i nazwisk osób w rozważanej sytuacji stanowiłoby
ograniczenie w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw tych osób (art. 31 ust. 3 i art.
61 ust. 3 Konstytucji RP). W konsekwencji należy zatem przyjąć, że ujawnienie imion i nazwisk
osób zawierających umowy cywilnoprawne z jednostką samorządu terytorialnego nie narusza
prawa do prywatności tych osób, o którym mowa w art. 5 ust. 2 u.d.i.p.”
Warto także zwrócić uwagę na fakt, że stworzenie oraz upublicznienie rejestru umów
w Biuletynie Informacji Publicznej, zgodnie z dyspozycją art. 10 ust 1 ustawy z dnia 6 września 2001
r. o dostępie do informacji publicznej, zwolni miasto z obowiązku udostępniania na wniosek
informacji zawartych w tym rejestrze. Z kolei na możliwość publikacji takich informacji wskazuje
§ 11 ust. 1 pkt 5 lit. a) rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia
2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej, zgodnie z którym storna BIP zawiera
m.in. inne informacje publiczne, o których mowa w art. 8 ust. 3 zdanie drugie ustawy, a w
szczególności takie, których publikacja leży w interesie publicznym, zaspokaja potrzeby obywateli i
ich wspólnot, wspiera rozwój społeczeństwa obywatelskiego lub przyczynia się do polepszenia
działalności podmiotu udostępniającego informacje.
Biorąc pod uwagę wskazane wyżej okoliczności, należy stwierdzić, że utworzenie
ogólnodostępnego elektronicznego rejestru umów zawieranych przed Prezydenta Miasta Otwocka
z jednej strony będzie realizować zasadę jawności finansów publicznych, a z drugiej, będzie
wyjściem naprzeciw oczekiwaniom mieszkańców, którzy występują o udostępnienie takich
informacji na wniosek.
Wzorem innych jednostek samorządu terytorialnego, które wprowadziły podobne rejestry, aby
zapewnić mieszkańcom łatwy i kompleksowy, dostęp do przedmiotowych informacji Rada Miasta
Otwocka niniejszą uchwałą rekomenduje aby:
1. zamieścić odnośnik do utworzonego rejestru na stronie internetowej Urzędu Miasta Otwocka,
2. publikować informacje w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia podpisania przez
Prezydenta danej umowy,
3. publikować informacje dotyczące:
a) numeru umowy,
b) daty zawarcia umowy,
c) okresu obowiązywania,
d) danych podmiotu, z którym umowa jest zawarta,
e) kwoty umowy,
f) przedmiotu umowy,
g) podstawy zawarcia umowy (postępowanie przetargowe, zapytanie ofertowe, z
wolnej ręki, inne)
Mając na uwadze powyższe, podjęcie niniejszej uchwały jest zasadne.