PDF Pobierz

Projekt
z dnia 19 sierpnia 2015 r.
Zatwierdzony przez .........................
UCHWAŁA NR ....................
RADY MIEJSKIEJ W GNIEWIE
z dnia 29 lipca 2015 r.
w sprawie zmiany uchwały Nr X/62/15 z dnia 24 czerwca 2015 r. w sprawie zwiększenia przejrzystości
wydatkowania środków publicznych przez Burmistrza Miasta i Gminy Gniew.
Na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.. z 2013r., poz. 594 t.j.
ze zm.) Rada Miejska uchwala, co następuje:
§ 1. 1. Zgodnie z ustalonym na lata 2014-2018 kierunkiem działania Burmistrza Miasta i Gminy w zakresie
zwiększenia przejrzystości wydatkowania środków budżetowych i udostępniania informacji o zawieranych
umowach Rada Miejska rekomenduje wprowadzenie ogólnodostępnego, elektronicznego rejestru umów
zawieranych przez Urząd i Gminę Gniew oraz jednostki organizacyjne.
2. Rejestr wskazany w ust. 1 powinien obejmować wszystkie umowy zawierane przez Urząd i Gminę Gniew od
dnia wejścia w życie niniejszej uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy Gniew
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą po upływie 30 dni od tej daty.
§ 4. Traci moc uchwała Nr X/62/15 z dnia 24 czerwca 2015 r. w sprawie zwiększenia przejrzystości
wydatkowania środków publicznych przez Burmistrza Miasta i Gminy Gniew.
Id: EBC27C01-2C40-4A68-803E-C756C69F93B3. Projekt
Strona 1
UZASADNIENIE
Jawność gospodarowania środkami publicznymi jest ogólną i podstawową zasadą finansów
publicznych, wyrażoną w art. 33 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Jej
konkretyzacja, zgodnie z treścią art. 34 ust. 1 pkt 5 lit. a wyżej wymienionej ustawy, polega m.in. na
podawaniu do publicznej wiadomości przez jednostki sektora finansów publicznych informacji
dotyczących zakresu zadań lub usług wykonywanych lub świadczonych przez jednostkę oraz wysokości
środków publicznych przekazanych na ich realizację.
Jednocześnie, należy wskazać, że zgodnie z utrwaloną już linią orzeczniczą sądów administracyjnych, treść
umów cywilnoprawnych dotyczących majątku publicznego stanowi informację publiczną (por.: wyrok WSA
w Opolu z dnia 30 września 2010 roku – sygn. akt. II SAB/Op 12/10; wyrok WSA w Warszawie z dnia 26
lutego 2010 roku – sygn. akt. II SAB/Wa 192/09, wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 lutego 2012 roku –
sygn. akt. II SAB/Wa 442/11, wyrok WSA w Olsztynie z dnia 16 października 2012 roku – sygn. akt II
SAB/Ol 67/12, wyrok WSA w Gliwicach z dnia 22 listopada 2012 r. – sygn. akt IV SAB/Gl 122/12).
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 29 lutego 2012 r., sygn. akt I OSK 2215/11
wyłączył możliwość jakichkolwiek ograniczeń w dostępie do umów zawieranych na podstawie ustawy Prawo
zamówień publicznych, stwierdzając m.in., że: „Jawność umów w sprawach zamówień publicznych na
gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej wyłącza możliwość odmowy ich udostępnienia z
powołaniem się na którąkolwiek z tajemnic ustawowo chronionych. Nie jest zatem dopuszczalne wydanie
decyzji odmawiającej udostępnienia umów w sprawach zamówień publicznych, gdyż są one jawne”.
Podobnie, Sąd Najwyższy, w wyroku z 8 listopada 2012 r., sygn. akt I CSK 190/12, odnosząc się do kwestii
ochrony danych osobowych stron umowy zawartej przez jednostki samorządu terytorialnego, opowiedział się
za możliwością ich ujawniania stwierdzając m.in., że:
„Dla osoby żądającej dostępu do informacji publicznej, związanej z zawieraniem umów cywilnoprawnych
przez jednostkę samorządu terytorialnego, imiona i nazwiska stron takich umów są często ważniejsze niż ich
treść i jest to z oczywistych względów zrozumiałe. Trudno byłoby w tej sytuacji bronić poglądu, że
udostępnienie imion i nazwisk osób w rozważanej sytuacji stanowiłoby ograniczenie w zakresie korzystania
z konstytucyjnych wolności i praw tych osób (art. 31 ust. 3 i art. 61 ust. 3 Konstytucji RP). W konsekwencji
należy zatem przyjąć, że ujawnienie imion i nazwisk osób zawierających umowy cywilnoprawne z jednostką
samorządu terytorialnego nie narusza prawa do prywatności tych osób, o którym mowa w art. 5 ust. 2
u.d.i.p.”
Warto także zwrócić uwagę na fakt, że stworzenie oraz upublicznienie rejestru umów w Biuletynie Informacji
Publicznej, zgodnie z dyspozycją art. 10 ust 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej, zwolni miasto z obowiązku udostępniania na wniosek informacji zawartych w tym rejestrze. Z
kolei na możliwość publikacji takich informacji wskazuje § 11 ust. 1 pkt 5 lit. a) rozporządzenia Ministra
Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej,
zgodnie z którym storna BIP zawiera m.in. inne informacje publiczne, o których mowa w art. 8 ust. 3 zdanie
Id: EBC27C01-2C40-4A68-803E-C756C69F93B3. Projekt
Strona 1
drugie ustawy, a w szczególności takie, których publikacja leży w interesie publicznym, zaspokaja potrzeby
obywateli i ich wspólnot, wspiera rozwój społeczeństwa obywatelskiego lub przyczynia się do polepszenia
działalności podmiotu udostępniającego informacje.
Biorąc pod uwagę wskazane wyżej okoliczności, należy stwierdzić, że utworzenie
ogólnodostępnego elektronicznego rejestru umów zawieranych przez Burmistrza Miasta i Gminy Gniew z
jednej strony będzie realizować zasadę jawności finansów publicznych, a z drugiej, będzie wyjściem
naprzeciw oczekiwaniom mieszkańców, którzy występują o udostępnienie takich informacji na wniosek.
Id: EBC27C01-2C40-4A68-803E-C756C69F93B3. Projekt
Strona 2