Wystąpienie -

LKA – 4101-11-05/2012
P/12/137
WYSTĄPIENIE
POKONTROLNE
I. Dane identyfikacyjne kontroli
Numer i tytuł kontroli
P/12/137 – Realizacja przepisów ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami
uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych1.
Jednostka
przeprowadzająca
kontrolę
NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach
Kontroler
Artur Stekla, główny specjalista kontroli państwowej, upowaŜnienie do kontroli
nr 82758 z dnia 16 sierpnia 2012 r.
(dowód: akta kontroli str. 1-2)
Jednostka
kontrolowana
Komenda Powiatowa Policji w Pszczynie2, ul. Bogedaina 18, 43-200 Pszczyna
Kierownik jednostki
kontrolowanej
inspektor Dariusz Polis, Komendant Powiatowy Policji w Pszczynie3 od dnia
16 września 2006 r. Zastępcą Komendanta jest od dnia 16 kwietnia 2003 r. młodszy
inspektor Janusz Wilczek.
(dowód: akta kontroli str. 3)
II. Ocena kontrolowanej działalności
NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonych
nieprawidłowości4 działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie.
Ocena ogólna
W obiekcie Komendy w widocznych miejscach zamieszczono informacje
o zakazie palenia tytoniu w budynku, a zakaz ten w pomieszczeniach oraz
przylegających terenach był przestrzegany. Nie odnotowano równieŜ skarg
związanych z naruszeniem ww. ustawy antynikotynowej, ani teŜ nie stwierdzono
przypadków jej naruszania.
Uzasadnienie
oceny ogólnej
W Komendzie nieprawidłowo realizowano przepisy rozporządzenia Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji z dnia 11 maja 2011 r. w sprawie szczegółowych
warunków uŜywania wyrobów tytoniowych na terenie obiektów oraz w środkach
przewozu osób podlegających ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych5
poniewaŜ w zajmowanym obiekcie oraz w oznakowanych środkach przewozu
brakowało oznaczeń o treści zgodnej z § 2 tego rozporządzenia.
1
Dz. U. z 1996 r. Nr 10, poz. 55 ze zm. (dalej: ustawa antynikotynowa)
dalej: Komenda
dalej: Komendant
4 NajwyŜsza Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości,
negatywna.
2
3
5
Dz. U. z 2011 r., Nr 97, poz. 564 (dalej: rozporządzenie MSWiA)
2
III. Opis ustalonego stanu faktycznego
1. Ocena przestrzegania zakazu palenia w obiektach
i środkach przewozu osób.
1.1. Oznakowanie obiektów i środków przewozu osób.
Opis stanu
faktycznego
Siedziba Komendy znajduje się w budynku administracyjnym zlokalizowanym na
terenie połoŜonym w Pszczynie przy ul. Ks. Biskupa Bogedaina 18, trwale
odgrodzonym od sąsiednich nieruchomości gruntowych. Na terenie tym znajdują
się równieŜ budynki garaŜowe, warsztatowe, kojce dla psów słuŜbowych oraz
wewnętrzne place i wybiegi dla psów. Do budynku administracyjnego, będącego
obiektem w rozumieniu rozporządzenia MSWiA prowadziły dwa wejścia, z których
jedno było głównym wejściem ogólnodostępnym, a drugie było wejściem
gospodarczym (do kondygnacji piwnicznej) dostępnym wyłącznie dla
przewodników psów oraz pracowników gospodarczych.
(dowód: akta kontroli str. 10)
Ustalone
nieprawidłowości
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej zakresie
stwierdzono następujące nieprawidłowości:
1. Według stanu na dzień rozpoczęcia kontroli (21 sierpnia 2012 r.) oznaczenia
zawierające informacje graficzne i słowne o zakazie palenia tytoniu na terenie
całego obiektu, umieszczone w ogólnodostępnym wejściu do budynku
administracyjnego oraz wewnątrz tego budynku były zgodne z art. 5 ust. 1a
ustawy antynikotynowej, jednakŜe nie spełniały wymogów informacyjnych
wynikających z § 2 powyŜszego rozporządzenia MSWiA, zgodnie z którym
kierownicy obiektów podlegających MSWiA umieszczają w widocznych
miejscach informację słowną i graficzną o zakazie uŜywania wyrobów
tytoniowych w tych obiektach oraz w oznakowanych środkach przewozu osób.
2. Oględzinom poddano równieŜ siedem oznakowanych środków przewozu osób
(radiowozów Komendy), z których pięć w dniu 21 sierpnia 2012 r. nie było
oznaczonych informacjami (umieszczonymi przy wejściach do tych pojazdów)
informującymi o zakazie uŜywania wyrobów tytoniowych. Stanowiło to
naruszenie § 2 ww. rozporządzenia MSWiA. W pozostałych dwóch
skontrolowanych pojazdach naklejki zawierające informację graficzną o zakazie
palenia były umieszczone w słabo widocznym miejscu bądź na elemencie
wyposaŜenia przenośnego, co zdaniem NIK równieŜ nie spełniało wymogów
§ 2 tego rozporządzenia.
Przyczyną stwierdzonych nieprawidłowości oraz uchybień w zakresie oznaczenia
budynku administracyjnego było przeoczenie zapisów obowiązującego
rozporządzenia MSWiA przez pracownika Komendy odpowiedzialnego m.in. za
sprawy bezpieczeństwa i higieny pracy, a zajmującego się w imieniu Komendanta
zagadnieniami związanymi z realizacją postanowień ustawy antynikotynowej.
Natomiast zgodnie z wyjaśnieniami ww. osoby za dystrybucję uzyskanych przez
Komendę naklejek słuŜących do oznaczenia pojazdów odpowiadał Zespół
Zaopatrzenia i Finansów Komendy.
(dowód: akta kontroli str. 4-6, 25-26)
Ocena cząstkowa
NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie, mimo stwierdzonych
nieprawidłowości, działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym obszarze.
3
1.2. Spełnianie wymogów ustawowych przez palarnie
wyznaczone na terenie obiektów jednostki
Opis stanu
faktycznego
Na terenie obiektu i terenu Komendy nie wyznaczono palarni jak równieŜ nie
wyznaczono miejsca, w którym uŜywanie wyrobów tytoniowych jest dozwolone,
spełniającego wymogi określone w § 3 ust. 2 rozporządzenia MSWiA. PowyŜsze
ustalono w wyniku przeprowadzonych oględzin obiektów i terenów Komendy.
(dowód: akta kontroli str. 4-6, 19)
1.3. Przestrzeganie zakazu palenia na terenie jednostki.
Opis stanu
faktycznego
W wyniku oględzin przeprowadzonych w dniu 21 sierpnia 2012 r. 30 z 62
pomieszczeń, pięciu ciągów komunikacyjnych (korytarzy), sanitariatów
i dostępnych pomieszczeń piwnicznych znajdujących się w budynku
administracyjnym Komendy oraz siedmiu oznakowanych środków przewozu
osób (radiowozów naleŜących do tej jednostki) nie stwierdzono przypadków
naruszania zakazu uŜywania wyrobów tytoniowych, o którym mowa w art. 5 ust. 1
ustawy antynikotynowej i § 2 rozporządzenia MSWiA.
(dowód: akta kontroli str. 4-6)
Ustalone
nieprawidłowości
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej obszarze
nie stwierdzono nieprawidłowości.
1.4. Obowiązki wynikające z ustawy antynikotynowej w świetle
regulaminów obowiązujących w jednostce
Opis stanu
faktycznego
W stosunku do funkcjonariuszy Komendy, zgodnie z wyjaśnieniami pracownika
odpowiedzialnego w Komendzie za realizacje spraw z zakresu bezpieczeństwa
i higieny pracy oraz ochrony przeciwpoŜarowej przyjęta została zasada, Ŝe po
wejściu w Ŝycie rozporządzenia MSWiA zostało one ustnie omówione na
odprawach słuŜbowych funkcjonariuszy z przełoŜonymi, a dodatkowo na ustnych
szkoleniach wstępnych z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy oraz ochrony
przeciwpoŜarowej Komendy.
Natomiast w Regulaminie pracy pracowników Policji Komendy Powiatowej Policji
w Pszczynie wprowadzonym Decyzją nr 4/09 Komendanta z dnia 3 lutego 2009 r.
ustalono (w § 62), Ŝe pracownik Komendy ma obowiązek stosować się
do zarządzeń zakazujących lub ograniczających palenie tytuniu na terenie
zakładu pracy (tj. terenie siedziby Komendy wraz z podległymi jednostkami
organizacyjnymi) oraz, Ŝe na terenie zakładu pracy palenie tytoniu jest dozwolone
tylko w miejscach do tego wyznaczonych.
NIK ocenia pozytywnie, na podstawie analizy oświadczeń dołączonych do
dokumentacji osobowej dwóch wybranych pracowników cywilnych Komendy,
Ŝe osoby te w sposób pisemny potwierdziły zapoznanie się z treścią
ww. Regulaminu i zobowiązały się do przestrzegania porządku i dyscypliny pracy.
(dowód: akta kontroli str. 11-17, 25-26)
Ustalone
nieprawidłowości
PowyŜsze zapisy Regulaminu z 2009 r. nie odpowiadały treści cytowanego
wcześniej rozporządzenia MSWiA poniewaŜ odnosiły się wyłącznie do sytuacji
palenia tytoniu na terenie Komendy i nie obejmowały zakazu uŜywania wyrobów
tytoniowych w oznakowanych środkach przewozu osób.
(dowód: akta kontroli str. 11-15)
4
1.5. Skargi i wnioski dotyczące realizacji przepisów ustawy
antynikotynowej
W latach 2010-2012 do Komendy nie wpłynęły skargi ani teŜ wnioski w zakresie
realizacji przepisów ustawy antynikotynowej.
Opis stanu
faktycznego
(dowód: akta kontroli str. 18)
Ustalone
nieprawidłowości
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej obszarze
nie stwierdzono nieprawidłowości.
1.6. Problemy w realizacji ustawy antynikotynowej
Zastępca Komendanta w złoŜonych wyjaśnieniach stwierdził, Ŝe w jego ocenie
realizacja przepisów ustawy antynikotynowej oraz rozporządzenia MSWiA nie
stwarza problemów w Komendzie oraz, Ŝe obowiązujące rozwiązania prawne
i organizacyjne dotyczące ochrony zdrowia przed następstwami uŜywania tytoniu
uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych są wystarczające i skuteczne w ich
egzekwowaniu.
Opis stanu
faktycznego
(dowód: akta kontroli str. 7-9)
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej obszarze
nie stwierdzono nieprawidłowości.
Ustalone
nieprawidłowości
1.7. Kontrole przestrzegania przepisów ustawy
antynikotynowej
W dniach 25 sierpnia 2010 r. i 14-15 sierpnia 2010 r. Zespół Państwowej Inspekcji
Sanitarnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji na obszarze
Województwa Śląskiego przeprowadził w siedzibie Komendy oraz w siedzibie
podległego Komisariatu Policji w Pawłowicach 2 kontrole sanitarne w zakresie
higieny środowiska i higieny pracy (warunków sanitarno-higienicznych). W ramach
tych kontroli ustalono m.in., Ŝe palenie tytoniu w obu ww. zakładach pracy
odbywało się wówczas wyłącznie w odpowiednio przystosowanych
pomieszczeniach (palarniach) wyposaŜonych w dostateczną ilość popielniczek
oraz, Ŝe palarnia była usytuowana w sposób nie naraŜający osób niepalących na
wdychanie dymu tytoniowego. Ww. kontrole zostały przeprowadzone m.in. na
podstawie przepisów Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia
26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny
pracy6, którego część szczegółowa dotycząca wymagań dla palarni została
uchylona z dniem 6 września 2010 r.
Opis stanu
faktycznego
W dniach 16 i 22 września 2011 r. ww. Zespół przeprowadził w siedzibie Komendy
2 kontrole sanitarne w zakresie higieny środowiska i higieny pracy (pierwsza) oraz
higieny pracy (czynników szkodliwych) i higieny radiacyjnej (druga z kontroli).
W ramach tych kontroli nie sprawdzano stanu przestrzegania przepisów ustawy
antynikotynowej w siedzibie Komendy.
[Dowód: akta kontroli str. 27]
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej obszarze nie
stwierdzono nieprawidłowości.
Ustalone
nieprawidłowości
6
t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 169 poz. 1650 ze zm.
5
IV. Uwagi i wnioski
W wyniku przekazanego przez kontrolującego, na podstawie art. 51 ust. 4 ustawy
z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli7, zawiadomienia
o stwierdzonych nieprawidłowościach podjęte zostały działania, w wyniku których
w terminie dwóch dni uzupełniono oznaczenie obiektu Komendy oraz
oznakowanych środków przewozu osób na spełniające wymogi wcześniej
cytowanego rozporządzenia.
(dowód: akta kontroli str. 7, 28-30)
Przedstawiając powyŜsze oceny i uwagi wynikające z ustaleń kontroli, NajwyŜsza
Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 ustawy o NIK, wnosi o
Wnioski pokontrolne
- dostosowanie § 62 Regulaminu pracy pracowników Policji Komendy
Powiatowej Policji w Pszczynie do obowiązującego rozporządzenia MSWiA
oraz stanu faktycznego (braku wyznaczonego miejsca przeznaczonego do
uŜywania wyrobów tytoniowych).
V. Pozostałe informacje i pouczenia
Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla
kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli.
Prawo zgłoszenia
zastrzeŜeń
Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK, kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje
prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeŜeń do wystąpienia
pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. ZastrzeŜenia zgłasza
się do dyrektora Delegatury NIK w Katowicach.
Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK, proszę o poinformowanie NajwyŜszej Izby
Kontroli, w terminie 21 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, o sposobie
wykorzystania uwag i wykonania wniosku pokontrolnego oraz o podjętych
działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań.
Obowiązek
poinformowania
NIK o sposobie
wykorzystania uwag
i wykonania wniosków
W przypadku wniesienia zastrzeŜeń do wystąpienia pokontrolnego, termin
przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu
zastrzeŜeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego.
Katowice, dnia 19
września 2012 r.
NajwyŜsza Izba Kontroli
Delegatura w Katowicach
7
Kontroler
Artur Stekla
główny specjalista k.p.
Wicedyrektor
Eugeniusz Rejman
........................................................
Podpis
........................................................
Podpis
Dz. U. z 2012 r., poz. 82 ze zm. (dalej: ustawa o NIK)
6