Nowości prawne w Hiszpanii z I kwartału 2015 r.

Nowości prawne w Hiszpanii z I
kwartału 2015 r.
2015-04-22 10:31:42
2
Poniżej przedstawiamy wykaz istotnych hiszpańskich aktów prawnych, które zostały uchwalone w pierwszym
kwartale 2015 r., przygotowany przez Kancelarię Serrano Internacional.
Prawo handlowe
■
Królewski Dekret 44/2015, z dnia 2 lutego, ustalający warunki dot. użytku Jedynego Dokumentu
Elektronicznego w celu stworzenia oraz uruchomienia poprzez system telematyczny spółdzielni, spółek
cywilnych, wspólnot majątkowych, partnerskich spółek z o.o., przedsiębiorców z o.o., oraz Królewski Dekret
127/2015, z dnia 27 lutego, ustanawiający punkt kompleksowej usługi oraz jednego okienka wprowadzonego
poprzez Dyrektywę o Serwisach w Punktach Obsługi Przedsiębiorcy.
Królewski Dekret 44/2015 wejdzie w życie 11 maja 2015 r., umożliwiając elektroniczną procedurę rejestracyjną w
systemie CIRCE spółdzielniom, partnerskim oraz cywilnym spółkom, a także wspólnotom majątkowym, w celu
stworzenia przedsiębiorstw używając tzw. Jedyny Dokument Elektroniczny, „JDE” (w Hiszpanii tzw. „DUE”). W
ten sposób, stwarzanie przedsiębiorstw będzie możliwe na podstawie jednego wniosku, od powstania
przedsiębiorstwa do zakończenia jego działalności. Wniosek przedstawia się w tzw. Punktach Obsługi
Przedsiębiorcy i Rozpoczęcia Wniosków, zwanych w prawie hiszpańskim jako „PAIT”, zgodnie z Królewskim
Dekretem 127/2015, który wszedł w życie 14 marca 2015 r. Zapewnia się również działalność punktów
kompleksowej usługi (tzw. „VUE”) oraz jednego okienka Dyrektywy o Serwisach, eugo.es, (tzw. „VUDS”),
podlegających Ministerstwie Finansów.
JDE będzie wkrótce dostępny w wersji elektronicznej na następującej stronie
https://subsede.pyme.minetur.gob.es.
Królewski Dekret 44/2015 również ustala procedurę w celu wpisu do Rejestru Handlowego przedsiębiorców z
o.o., zgodnie z ustawą 14/2013, z dnia 27 września, o pomocy dla przedsiębiorców i ich internacjonalizacji.
■
Obwieszczenie IET/10/2015, z dnia 12 stycznia, wprowadzające zmiany w Obwieszczeniu IET/619/2014, z dnia
11 kwietnia, ustanawiające podstawy dla koncesji pomocy finansowej dot. inwestycji w przemysł w zakresie
państwowej polityki ponownego uprzemysłowienia oraz promocji konkurencyjności przemysłu.
Celem niniejszej normy jest ułatwienie rozwoju przedsiębiorstwom oraz strategicznym projektom. W ten sposób,
zachęca innowacyjne przemysłowe inicjatywy, które mają wpływ na poziom zatrudnienia oraz zwiększenie
eksportu. Środki zostały przeznaczone dla spółek prowadzących działalność w zakresie produkcji przemysłowej,
nie należących do państwowego sektoru.
Ponadto, pomoc finansowa w żadnym przypadku nie może przekroczyć wartości zawnioskowanej pożyczki, do
75% kwalifikowanego budżetu (presupuesto financiable). Wnioski zostaną przyjęte od 1 kwietnia do 1 czerwca
bieżącego roku. Obwieszczenie weszło w życie 17 stycznia 2015 r.
■
Królewski Dekret 7/2015, z dnia 16 stycznia, określający Wspólny Portfel Usług Państwowego Systemu
Zatrudnienia.
Królewski Dekret przewiduje zatwierdzenie portfela świadczeń mającego bezpośrednie zastosowanie w całym
3
terytorium Hiszpanii. Zaoferowane usługi stanowią jeden z filarów na których opiera się Hiszpańska Strategia
Aktywacji Zatrudnienia.
Przewidziane zostały głównie dla użytkowników Publicznej Służby Zatrudnienia, zatrudnionych lub bezrobotnych,
a także dla przedsiębiorstw, nie zważywszy na przyjętą formę prawną. Spośród serwisów znajdziemy doradztwo
zawodowe, lokację oraz doradztwo przedsiębiorcze, kształcenie oraz kwalifikacje dla zatrudnienia i, na koniec,
serwis doradztwa w zakresie samozatrudnienia i przedsiębiorczości. Norma ta weszła w życie 6 lutego 2015 r.
■
Królewski Dekret z mocą ustawy 1/2015, z dnia 27 lutego, o systemach drugiej szansy, zredukowaniu obciążeń
finansowych oraz innych środkach porządku społecznego.
Wejście w życie: 1 marca 2015 r. Królewski Dekret z mocą ustawy wprowadza pilne środki wprowadzające
zmiany do: Ustawy 22/2003, z dnia 9 lipca, o upadłości; Królewskiego Dekretu z mocą ustawy 6/2012, z dnia 9
marca, o pilnych środkach ochrony dłużnika-kredytobiorcy, restrukturyzacji długu oraz najmu społecznego,
między innymi. Ponadto, również zostały zmodyfikowane ustawy w zakresie podatkowym i administracyjnym
(Ustawa 35/2006, z dnia 28 listopada, o podatku dochodowym od osób fizycznych; Ustawa 7/2007, z dnia 12
kwietnia w sprawie podstawowego statutu urzędników publicznych; Królewski Dekret z mocą ustawy 20/2012, z
dnia 13 lipca, w sprawie środków w celu zagwarantowania stabilności budżetowej oraz promowania
konkurencyjności, oraz Ustawa 27/2014, z dnia 27 listopada, o podatku dochodowego od osób prawnych.
Środki mają zapobiec strategicznym niewypłacalnościom oraz usprawnić spłaty kredytów przez przekazanie
gwarancji (datio in solutionem), poszukując zarazem elastyczności porozumień pozasądowych w sprawie spłat. W
ten sposób się zwalnia dłużnika z większości jego wciąż istniejących długów po całkowitej likwidacji majątku, na
korzyść jego wierzycieli. Zarazem zostało przewidziane rozszerzenie do 2017 r. zawieszeń eksmisji szczególnie
słabszych grup społecznych (sprecyzowanych w ustawie 1/2013, z dnia 14 maja).
Zostały przewidziane również środki promujące zatrudnienie (redukując składki dot. ZUS-u przedsiębiorców) oraz
zwolnienia dot. niektórych opłat w zakresie wymiaru sprawiedliwości, na korzyść osób fizycznych.
■
Instrukcja z dnia 12 lutego 2015 r., Dyrekcji Generalnej Rejestrów i Notariatu („DGRN”), w sprawie legalizacji
ksiąg prowadzonych przez przedsiębiorców, zgodnie z art. 18 ustawy 14/2013, z dnia 27 września, o wsparciu
dla przedsiębiorców i ich internacjonalizacji.
Legalizacja (poświadczenie) w/w ksiąg może zostać wykonana poprzez nośniki elektroniczne lub przez internet i
dotyczy wszystkich ksiąg które obowiązkowo powinien prowadzić przedsiębiorca (zarówno osoba prawna jak i
fizyczna). Dotyczy również konsorcjów oraz wspólnot majątkowych. W każdym wypadku, owy system legalizacji
dotyczy ksiąg danych lat obrotowych otwartych od dnia 29 września 2013 r. Nie mniej jednak, księgi które już
zostały zalegalizowane, jedynie mogą być użyte w rachunkowości, do umów oraz protokołów lat obrotowych
otwartych przed ową datą. Zostaną zamknięte poprzez zaświadczenie członka zarządu, w chwili zakończenia
ostatniego roku obrotowego.
Legalizacja ksiąg powinna zostać wykonana w przeciągu pierwszych czterech następujących miesięcy po
zamknięciu roku obrotowego (generalna data to 30 kwietnia 2015 r.). Jednakże obowiązkowa będzie legalizacja
nowych ksiąg w przypadku zmian dot. własności pierwotnej lub pochodnej w udziałach spółek.
4
Prawo karne i administracyjne
■
Ustawa organiczna 1/2015, z dnia 30 marca, zmieniająca ustawę organiczną 10/1995, z dnia 23 listopada –
Kodeks Karny; ustawa organiczna 2/2015, z dnia 30 marca, zmieniająca ustawę organiczną 10/1995, z dnia 23
listopada – Kodeks Karny – w sprawie przestępstw terrorystycznych.
Zmiany wprowadzone przez obie ustawy wejdą w życie 1 lipca 2015 r. W ten sposób zostaną wdrożone w
hiszpański porządek prawny Europejskie Dyrektywy nr 2009/52/CE, 2011/93/UE, 2011/36/UE, 2013/40/UE,
2014/42/UE oraz 2002/90/CE, a także Konwencja Komisji Europejskiej w sprawie ochrony dzieci przed eksplotacją
seksualną, zawarta w Lanzarote 25 października 2007 r., oraz Konwencja Komisji Europejskiej w sprawie
fałszowania produktów medycznych i innych podobnych przestępstw będących zagrożeniem dla społecznego
zdrowia, z dnia 28 kwietnia 2014 r.; również Decyzje Ramowe 2008/913/JAI i 2002/946/JAI. Pierwsza wspomniana
nowelizacja przewiduje:
ü Zmiany w zakresie ochrony nieletnich poniżej 16 r.ż. , dot. przestępstw zabójstwa, morderstwa oraz porwania i
zaginięcia, wobec których ustawa przewidziała dwie okoliczności obciążające.
ü Obciążenie dot. kary za przestępstwa korupcji w zakresie państwowej administracji. Przewidziane zostały
nowe przestępcze figury, związane z nielegalnym finansowaniem partii politycznych.
ü Nowe środki bezpieczeństwa: internowanie w centrum psychiatrycznym, leczenie odwykowe a także specjalne
wychowywanie.
ü Usunięcie kategorii wykroczeń. Jedynie pozostaną te, zasługujące na karne zarzuty pod nową kategorią
„lekkiego” przestępstwa, które będą karane mandatem.
ü Nowelizacja w sprawie odpowiedzialności osób prawnych.
ü Określenie nowych przestępstw forsowanych małżeństw, przemocy, nie autoryzowanego rozpowszechniania
obrazów oraz nagrań intymnych uzyskanych za zgodą osoby której dotyczą owe materiały.
ü Kara stałego więzienia podlegająca weryfikacji, przewidziana wobec przestępstw terrorystycznego zabójstwa,
przestępstw przeciwko Królowi, następcy tronu oraz głowom obcych państw, przestępstw ludobójstwa i zbrodni
przeciwko ludzkości, a także wobec zaostrzonych morderstw. Trzeba jednak wziąć pod uwagę iż system
weryfikacji kary zostanie zaaplikowany jedynie po upływie stosownego –według sądu– czasu. Zastosowanie kary
stałego więzienia zostało poparte przez orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.
Druga nowelizacja Kodeksu Karnego, w sprawie przestępstw terrorystycznych, uznaje skonkretyzowane
przestępstwa w celu zwalczania terroryzmu Dżihadu. W ten sposób przewidziana została kara więzienia dla osób
partycypujących w szkoleniach przygotowujących akty terrorystyczne, w tym osoby posługujące się internetem z
identycznym zamiarem oraz osoby przemieszczające się na zagraniczne terytoria kontrolowane przez
organizację terrorystyczną.
■
Organiczna ustawa 4/2015, z dnia 30 marca, o ochronie bezpieczeństwa społecznego.
Zamierzone cele ustawy widnieją w art. 3. Po raz pierwszy została przewidziana zewnętrzna rewizja osobista,
5
lecz z zastrzeżeniem iż nie może naruszać godność osoby poddanej rewizji.
Przewidziane do tej pory wykroczenia karne w sprawie bezpieczeństwa społecznego stają się wykroczeniami
administracyjnymi. W ten sposób karalne będą zachowania nie będące przestępstwem, lecz poważnie
naruszające w/w bezpieczeństwo. Identyczne traktowanie przewiduje się dla zachowań reprezentujących
przekroczenie granicy w korzystaniu z praw pokojowego gromadzenia oraz praw do demonstracji. Najbardziej
poważne zachowania będą karalne grzywną od 30,001 do 600,000 Euro; poważne zachowania otrzymają tę
samą karę, od 601 do 30,000 Euro, a najmniej poważne, od 100 do 600 Euro.
Ustawa przewidziała również stworzenie Centralnego Rejestru Wykroczeń przeciwko Bezpieczeństwu Obywateli.
Wejście w życie: 1 lipca 2015 r.
■
Ustawa 2/2015, z dnia 30 marca, o nie indeksowaniu hiszpańskiej gospodarki.
Ustawa weszła w życie 1 kwietnia 2015 r., wprowadzając nowe instrumenty w celu odzyskania konkurencyjnych
pozycji. Wskaźnik Gwarancji Konkurencyjności to jeden z w/w instrumentów, który ma bezpośrednie
zastosowanie do umów o najmie nieruchomości miejskich zawartych po dniu 1 kwietnia 2015 r. Przewidziane w
ustawie nowelizacje również stosuje się wobec umów o dzierżawie gruntów wiejskich. Odnośnie najmu
nieruchomości miejskich, czynsze jedynie będą podlegać waloryzacji lub rewizji, kiedy strony przewidziały
wyraźnie taką możliwość.
Odnośnie mechanizmu rewizji, nie będąc przewidziany przez strony sposób waloryzacji będzie znajdowała
zastosowanie wykazana zmienność we Wskaźniku Gwarancji Konkurencyjności istniejąca przy dacie każdej
rewizji.
■
Ustawa 3/2015, z dnia 30 marca, regulująca sprawowanie wysokich stanowisk Administracji Państwowej.
Celem ustawy jest zharmonizowanie w jednolitym tekście system wyznaczania kandydatów na wysokie
stanowiska Administracji Państwowej. Przewidziane zostały kontrole w sprawie zdatności, konfliktów interesów
oraz niezgodności dot. kandydatów. Wejście w życie 20 kwietnia 2015 r.
Prawo międzynarodowe
■
Instrument ratyfikacji dodatkowego Protokołu do Konwencji Rady Europy o prawach człowieka i biomedycynie,
w sprawie przeszczepiania narządów i tkanek pochodzenia ludzkiego, dokonanej w Strasburgu dnia 24 stycznia
2002 r.
Wejście w życie 1 kwietnia 2015 r. Protokół został podpisany dnia 27 listopada 2006 r., w Strasburgu, wchodząc
w życie 1 maja 2006 r.
■
Instrument ratyfikacji Trzeciego Protokołu dodatkowego do Europejskiej Konwencji o ekstradycji, dokonanej w
6
Strasburgu dnia 10 listopada 2010 r.
Protokół wszedł w życie 1 maja 2012 r., wchodząc w życie w Hiszpanii 1 kwietnia 2015 r.
Inne nowości prawne
■
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 lutego 2015 r., w sprawie skargi konstytucyjnej 5829/2014,
złożonej przeciwko artykułom 3-39 ustawy Katalońskiego Parlamentu 10/2014 z dnia 26 września o ludowych
konsultacjach nieplebiscytarnych i innych sposobach udziału obywateli.
Wyrok uznaje za niezgodne z Konstytucją art. 3.3 oraz 16 ust.4-9 ustawy Katalońskiego Parlamentu 10/2014 z
dnia 26 września o ludowych konsultacjach nieplebiscytarnych i innych sposobach udziału obywateli,
wymienionej już w poprzednim biuletynie Kancelarii dot. III Kwartału 2014 r. Również został uznany za niezgodny
z Konstytucją oraz bezwzględnie nieważny Kataloński Dekret 129/2014, z dnia 27 września, o ogłoszeniu ludowej
konsultacji nieplebiscytarnej w sprawie przyszłości politycznej w Katalonii.
Najwyższy hiszpański Trybunał twierdzi iż pod nazwą „generalne konsultacje” kryję się regulacja dot.
referendów, jednakże prawo do zwołania owych referendów należy jedynie do Rządu Centralnego Królestwa
Hiszpańskiego. Zgodnie z wyrokiem, Trybunał orzeka iż Regiony Autonomiczne nie mają kompetencji regionalnej
w sprawie konsultacji, również tych nie plebiscytarnych, wpływających na podstawowe kwestie rozwiązywane
podczas konstytucyjnego procesu i podlegające decyzji centralnym władzom. Nie mniej jednak, Trybunał uznał
za zgodne z Konstytucją konsultacje sektorialne, również uregulowane poprzez ustawę będącą przedmiotem
zaskarżenia.
Niniejsze opracowanie ma charakter ogólno-wprowadzający i wyłącznie informacyjny, i nie wyczerpuje
wszystkich kwestii poruszonych w nim. Nie stanowi ono porady prawnej w ścisłym znaczeniu i nie jest podstawą
do podjęcia poszczególnych decyzji. Kancelaria SERRANO INTERNACIONAL (EJSI SERTRYC SL) nie bierze
odpowiedzialności za skutki działań podjętych na podstawie niniejszego opracowania. SERRANO INTERNACIONAL
jest zwolnione z odpowiedzialności w zakresie dotyczącym całości zagadnienia i dokładności niniejszego
opracowania. W razie potrzeby wyjaśnienia konkretnego zagadnienia, radzimy zwrócić się o szczegółową poradę
prawną do hiszpańskiego prawnika.
SERRANO INTERNACIONAL SL (EJSI SERTRYC SL)
c/Velázquez, 53 4º izq., 28001 Madryt (Hiszpania)
tel. 0034915769439 – Faks 0034915756880
[email protected]
ul. Flory 9 lok 6, 00-586 Warszawa (Polska)
7
tel. 0048223312320 – Faks 0048223312321
[email protected]
www.serrano.pl
8