Nowości prawne w Hiszpanii z III kwartału 2014 r.

Nowości prawne w Hiszpanii z III
kwartału 2014 r.
2014-11-18 15:34:21
2
Przedstawiamy Państwu nowości prawne w Hiszpanii z III kwartału 2014 r. przygotowane przez Kancelarię
Prawną Estudio Jurídico Serrano Internacional.
■
Dekretkrólewski z mocąustawy 8/2014 z dnia 4 lipca 2014 r. – o pilnychśrodkachdlawzrostu, konkurencyjności i
efektywności(Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento,
la competitividad y la eficiencia)
Akt ten modyfikuje aż dwadzieścia sześć innych ustaw, wprowadzając zmiany w tak przeróżnych dziedzinach jak
między innymi, podatki, bezpieczeństwo lotnicze, limity opłat kart kredytowych, opłat finansowania działalności
gospodarczej lub godzin otwarcia przedsiębiorstw. Jednakże najbardziej znacząca zmiana dotyczy prawa pracy,
w celu stworzenie nowych miejsc pracy i rozwoju zatrudnienia.
Niniejszy dekret królewski z mocą ustawy przewiduje stworzenie Krajowego Systemu Gwarancji Młodzieży,
mającego za główny cel zapewnienie pracy, wykształcenia, szkoleń lub stażu dla wszystkich młodych ludzi nie
mających pracy ani nie kształcących się lub nie odbywających praktyk, którzy zakończyli proces edukacji lub
pozostali bez pracy, mających powyżej szesnastu i poniżej dwudziestu pięcu lat (w przypadku osób
niepełnosprawnych – min. 33% - poprzeczka sięga trzydziestu lat).
Ponadto, nowe przepisy przewidują także środki polepszające pośrednictwo, szanse zatrudnienia, wsparcie
rekrutacyjne i promocję przedsiębiorczości - wszystkie realizowane w ramach krajowego systemu. Dalsza
regulacja tych oto aspektów powinna zostać zrealizowana przez administrację państwową, jak i lokalne regiony
autonomiczne.
Dodatkowe zmiany wprowadzają „zachęty” dla umów o pracę na czas nieokreślony, konkretnie dla beneficjentów
krajowego systemu – co dotyczy też osób prowadzących działalność gospodarczą i agencji społecznej
gospodarki. Składają się one z miesięcznych zniżek na wkład przedsiębiorstwa do składek ubezpieczeniowych
(300 euro w przeciągu maksimum sześciu miesięcy). Wprowadza się także nową regulację dla umów
szkoleniowych, nowe zniżki dot. składek do ZUS-u w ramach praktyk studentów uczelni i szkolenia zawodowego,
oraz zmiany w prawnej regulacji Agencji Pracy Czasowej jak i Agencji Pośrednictwa Pracy.
Rozporządzenie weszło w życie z dniem 5 lipca 2014 r., lecz upoważnienia i korzyści niektórych zniżek zostaną
przyznane tylko do dnia 30 czerwca 2016 r.
■
Dekretkrólewski 579/2014 z dnia 4 lipca 2014 r., regulującyniektóreaspektyustawy 14/2013, z dnia 27
września, o wspieraniuprzedsiębiorsczości i internacjonalizacji, w zakresietytułóworazobligacjidot.
internacjonalizacji(Real Decreto 579/2014, de 4 de julio, por el que se desarrollan determinados aspectos de la
Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, en materia de
cédulas y bonos de internacionalización)
Głównym celem niniejszego rozporządzenia jest polepszenie oferowanych eksporterom warunków finansowania,
i także promocja rozwoju hiszpańskiej przedsiębiorczej działalności poza granicami państwa. Akt prawny bierze
pod uwagę trzy podstawowe filary: przepisy dotyczące emisji, przepisy mające zastosowanie w transakcjach
dotyczących papierów wartościowych na rynku wtórnym oraz uprawnienia Hiszpańskiego Organu Nadzoru Rynku
Papierów Wartościowych („Comisión Nacional del Mercado de Valores”) i Narodowego Banku Hiszpańskiego
(„Banco de España”). Pierwsza instytucja nadzorować będzie kwestie związane z ofertą publiczną papierów
wartościowych oraz ich ewolucję na rynku wtórnym – zaś Narodowy Bank Hiszpański nadzorować będzie warunki
dot. gwarancji pokrycia.
3
Nowe przepisy uwzględniają informację zawartą w tytułach („cédulas”) i tzw. obligacjach dot. internacjonalizacji
(„bonos de internacionalización”) przewidzianych w ustawie 14/2013; obliczanie maksymalnych granic emisji, a
także mechanizmy przywracania danych granic. Z drugiej strony akt prawny przewiduje obowiązek rejestracji
gwarancji dot. emisji w specjalnym rejestrze księgowym emitenta. Emitenci zabezpieczonych tytułów („cédulas
territoriales”) mają identyczny obowiązek.
Tytuły i obligacje dot. internacjonalizacji są papierami wartościowymi o stałym oprocentowaniu, otrzymując teraz
charakter nowych instrumentów w przedmiocie refinansowania.
■
Ustawa 14/2014 z dnia 24 lipca, o żegludzemorskiej(Ley 14/2014 de 24 de julio, de Navegación Marítima)
Ustawa jest jedną z najbardziej oczekiwanych nowości prawnych w zakresie prawa morskiego, której celem jest
ujednolicenie istniejących już przepisów, zawartych w umowach międzynadorowych i wewnętrznych przepisach
Hiszpanii. Rezultatem jest gruntowna reforma hiszpańskiego prawa morskiego, obejmująca zarazem aspekty
prawa publicznego jak i prywatnego; Kodeks handlowy zostaje uchylony w obszarze prawa morskiego, a część
kwestii objętych przez nową ustawę znajdziemy w przepisach wykonawczych. Oprócz tego, hiszpański rząd
będzie miał za zadanie uchwalić nowy Kodeks żeglugi morskiej w przeciągu trzech lat, w celu całkowitego
ujednolicenia prawa w tym zakresie.
Przedstawiamy poniżej najważniejsze nowości:
ü Klasyczne pojęcie „statku” dzieli się teraz na trzy kategorie – statki, łodzie i artefakty morskie – wszystkie
podchodzące pod ogólną nazwę „pojazdy żeglugi”, obejmujące wszystkie pojazdy zdatne do żeglugi i
przewożenia ludzi, niezależnie od ich długośći. Rozumie się za „statki” pojazdy które mają mniej niż 24 metry.
Ustawa nie określa rodzajów żeglugi (może być komercyjna lub prywatna), więc rozumiemy, iż statki rekreacyjne
(jachty wycieczkowe) zostały też objęte ustawą.
ü Tytuł I czerpie inspirację z Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10 grudnia 1982 r. i
reguluje administrację żeglugi, dotyczącą zarówno krajowych jak i zagranicznych statków pływających lub
zatrzymujących się na wodach hiszpańskich. Wszystkie zagraniczne statki muszą uzyskać pozwolenie aby dostać
się do hiszpańskich portów, z wyjątkiem statków wycieczkowych. Aby opuścić porty, istnieje specjalny system
dla statków i jachtów wycieczkowych.
ü Ustawa wyraźnie rozróżnia pojęcia „armatora” – podmiot operujący statkiem– i własciciela statku, który nie
zawsze będzie armatorem. Podmioty te ponoszą inną odpowiedzialność. Ustawa również utrzymuje rezerwę w
celu wykonywania zawodu kapitana państwowych statków, na korzyść obywateli Wspólnego Europejskiego
Obszaru. Art. 21 ustawy wyraźnie zezwala zakotwiczenie statków i pojazdów wyłącznie wycieczkowych
(zatrzymujących się w ramach danej wycieczki) na plażach lub miejscch kąpielowych.
ü Pierwszy raz poddaje się regulacji umowy na budowę statków, ich sprzedaż oraz żeglarskie umowy
pomocnicze. Ustawodawca wyklucza odpowiedzialność odbiorcy z tytułu utraty lub uszkodzenia towaru w trakcie
transportu. Obecnie umowy użytkowania statków poddają się systematycznej regulacji.
ü Według konwencji międzynarodowych również przewiduję się odpowiedzialność cywilną za zanieczyszczenia
oraz system prawny rozbitków i zatopionych statków.
ü Nowe prawo zapewnia bardziej zaktualizowaną regulację umowy ubezpieczenia morskiego. Ponadto, ustawa
przewiduje bezpośrednie działanie poszkodowanego przeciwko ubezpieczycielowi, przewidując w tym
ubezpieczenia pokrycia ryzyka w przypadku świadczeń odszkodowawczych na rzecz osób trzecich. Tzw.
ubezpieczenia „P&I” są tu uwzględnione.
4
ü Również przewiduje nowe prawo typowo proceduralne specjalności procesowej, między innymi zajęcie (areszt)
statków morskich, ich wymuszona sprzedaż oraz procedurę ograniczenia odpowiedzialności. Nie będzie już
wymogiem wszczęcieprocedury przed sądem, ponieważ niektóre z nich są obecnie oddelegowane do notariuszy
poprzez procedury certyfikacji publicznych, np. „protest morski” lub likwidację ważnej awarii.
■
Dekret królewski z mocą ustawy 11/2014 z dnia 5 września, o pilnych środkach z zakresu upadłości (Real
Decreto-ley 11/2014, de 5 de septiembre, de medidas urgentes en materia concursal)
Akt prawny, obowiązujący od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym (6 września 2014 r.) modyfikuje po raz
szósty ustawę 22/2003, z dnia 9 lipca o upadłości (wejście w życie z dniem 1 września 2004 r.). Celem tego
dekretu królewskiego z mocą ustawy jest wdrożenie środków naprawczych wzmacniających zasadę favor
conveni, umożliwiając w ten sposób kontynuowanie działalności gospodarczej przedsiębiorstwa w stanie
upadłości.
Tekst wprowadza przepisy związane z wyceną nieruchomości z zastrzeżeniem gwarancji, na której spoczywa
szczególny przywilej zawarty w ustawie o upadłości, zmieniając art. 90 oraz 94 ustawy, dotyczące czystki
przyszłych gwarancji, utrzymania korzystnych obecnych gwarancji i przepisów o przyznaniu hipotetycznej
powstałej sumy, w przypadku gdy gwarancja zostanie egzekwowana przez któregokolwiek wierzyciela będącego
posiadaczem gwarancji.
Jednak jedną z najbardziej znaczących zmian jest rozszerzenie kworum na zgromadzeniu wierzycieli; prawo głosu
otrzymują niektórzy wierzyciele którzy nie posiadali go dotychczas. Jest to bezpośrednia konsekwencja systemu
wyceny zabezpieczeń rzeczowych, a także modyfikacji dot. prawa głosu wierzycieli którzy nabyli swoje prawa
kredytowe po ogłoszeniu upadłości (wykluczając osoby fizyczne lub prawne mające status osób „specjalnie
powiązanych” z dłużnikiem – rozszerza się zakres tych podmiotów po wejściu w życie dekretu królewskiego z
mocą ustawy 11/2014).
Z drugiej strony, odnośnie układów/porozumień w zakresie upadłości, a także odnośnie możliwości związania
sprzeciwiających się wierzycieli w konkretnych sytuacjach, ustawa eliminuje obecne ograniczenie istniejące dla
celów umów (redukcja długu o 50% i oczekiwanie pięcu lat), lecz wymaga kwalifikowaną większość (65%
wierzytelności z prawem głosu) w celu ważnego zwyciężenia ograniczeniom. W przypadku porozumień
syndykowanych wymagana większość wynosi 75%.
Możliwość związania wierzycieli, których wierzytelności kwalifikują się jako uprzywilejowane specjalne lub ogólne
- wymaga się tym bardziej kwalifikowaną większość, oraz zgodę wierzycieli tego samego rodzaju. Dekret z mocą
ustawy 11/2014 wprowadza nowości co do rodzajów wierzycieli, wyróżniając aż cztery: wierzyciele prawa pracy,
państwowi wierzyciele, finansowi wierzyciele oraz reszta wierzycieli (najczęściej będą to handlowi wierzyciele).
Również ustawa określa pojęcie tego samego „rodzaju” kredytów.
Co do likwidacji, dekret królewski z mocą ustawy 11/2014 ma zapewnić kontynuowanie działalności
gospodarczej, przewidując subrogację nabywcy ipso iure w umowach i pozwoleniach administracyjnych, które
były w posiadaniu osoby przekazującej. Zostały przewidziane też mechanizmy wykluczające odpowiedzialność z
tytułu zaległych długów, choć z pewnymi wyjątkami.
■
Ustawa 15/2014 z dnia 16 września, o racjonalizacji sektora publicznego i innych środkach reformy
administracyjnej (Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de
reforma administrativa)
5
W celu poprawienia wydajności, ustawa zmienia organizację państwowych instytucji, upraszcza procedury,
przewidując systemy elektroniczne oraz wprowadza środki dot. systemu pracy funkcjonariuszy.
Nawiązując do ostatniego punktu, ustawa przynaje dodatkowy dzień wolny funkcjonariuszom, przysługujący im z
tzw. osobistych powodów. Tak więc przysługuje im aż pięć dni, po zeszłorocznym zatwierdzeniu jednego wolnego
dnia (art. 48.K ustawy 7/2007 z dnia 12 kwietnia – podstawowy statut publicznego pracownika, zwanego
„EBEP”). Zmiany wprowadzono także w celu wsparcia mobilności pracowników, umożliwiając inne drogi rozwoju
w profesjonalnej karierze administracji.
Nowelizacja przewiduje również środki przejrzystości, ochrony zdrowia oraz proceduralne uproszczenia dla
obywateli i przedsiębiorstw. Co dotyczy zawiadomień, ustawa utworzyła tzw. „Tablon Edictal Unico”, coś w
rodzaju elektronicznej tablicy ogłoszeń, w celu koncentracji ogłoszeń dot. regionalnych i lokalnych procedur,
podatkowych zawiadomień oraz incydentów dot. ewidencji gruntów. Opublikowanie w regionalnym lub lokalnym
biuletynie, oraz na tablicy ogłoszeń będzie opcjonalne.
Ustawa zawiera środki racjonalizacji struktur i procedur. W zakresie konsorcjów administracyjnych poddaje się
regulacji ich system – co nie jest bez znaczenia, bowiem obejmuje system rozliczeń, co w praktyce oznaczałoby
eliminację nie funkcjonujących już konsorcjów. Podobnie postępuje ustawa jeśli chodzi o państwowe struktury,
zwłaszcza w sytuacjach kiedy różne administracje dzielą kompetencje oraz środki w celu wykonania funkcji im
powierzonych.
Jako ostatnia nowelizacja, administracja będzie zobowiązana do obowiązkowego zakupu towarów, usług oraz
budynków jedynie o wysokiej efektyności energetycznej.
■
Dekret królewski 751/2014 z dnia 5 września, uchwalający hiszpańską strategię aktywacji zatrudnienia na lata
2014 – 2016. (Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre, por el que se aprueba la Estrategia Española de
Activación para el Empleo 2014-2016).
Z uwagi na zalecenia Rady Europejskiej i w ramach Krajowego programu reform 2014 r., oraz ustawy 3/2012 z
dnia 6 lipca i ustawy organicznej 2/2012 z dnia 27 kwietnia, zatwierdzenie strategii zatrudnienia na lata 2014 –
2016 było koniecznością. Strategia ta opiera się na sześciu filarach: orientacja, szkolenie, możliwości
zatrudnienia, równe szanse w dostępie do rynku pracy, przedsiębiorczosć i poprawa instytucjii.
Strategiczne cele na lata 2014 – 2016 to polepszenie szans zatrudnienia młodzieży i wdrożenie Planu
realizującego gwarancję dla młodzieży w Hiszpanii; jak również promocja zatrudnienia szczególnie dotkniętych
bezrobociem grup społecznych. Cele które mają poprawić jakość kształcenia zawodowego na rzecz zatrudnienia,
wzmocnić aktywną i pasywną politykę zatrudnienia oraz promować przedsiębiorczość, będą musiały być
zatwierdzone przez rząd. Długoterminowe cele powinny objąć cały obszar aktywnej polityki.
Niniejszy dekret królewski zawiera dziesięć wiodących zasad kierujących działaniem publicznych służb
zatrudnienia, w dziedzinie aktywnej polityki zatrudnienia i pośrednictwa pracy, nie wykluczając kompetencji
Regionów Autonomicznych.
Jednocześnie akt prawny zapewnia szereg środków (Roczny plan polityki zatrudnienia, Roczna realizacja strategii
zatrudnienia), którego usługi i programy mogą ulec modyfikacji w trakcie życia planu. Usługi, które zostaną
uwzględnione w nowym rozporządzeniu usług; programy, zmiany regulacyjne, których regulacja zostanie
opracowana przez trzy nowe rozporządzenia w zakresie usług, zatrudnienia i kształcenia zawodowego na rzecz
zatrudnienia; odpowiednie zarządzanie według kompetencji; i elementy uwzględniające, w tym między innymi
6
Program dobrych praktyk oraz Jedyny portal pracy.
System wskaźników będzie mierzyć skuteczność środków i spełnienie celów pod koniec każdego roku. Ustawa
weszła w życie z dniem 6 września 2014 r.
Rząd regionalny Katalonii („Generalitat de Catalunya”)
■
Ustawa 10/2014 z dnia 26 września o ludowych konsultacjach nie plebiscytarnych i innych sposobach udziału
obywateli (Ley 10/2014, de 26 de septiembre, de consultas populares no referendarias y otras formas de
participación ciudadana)
Regionalna katalońska ustawa określa ustrój prawny przeprowadzania konsultacji ludowych oraz inne
mechanizmy partycypacji społecznej, które zezwalają zapoznanie się ze stanowiskami lub opiniami
społeczeństwa, odnośnie jakiegokolwiek aspektu życia publicznego w obszarze Katalonii oraz kompetencji
władzy regionalnej oraz władzy lokalnych. W ten sposób, właściwe władze będą mogły wezwać uprawnione
osoby, aby wyraziły swoją opinię głosując na temat konkretnego działania, decyzji lub polityki publicznej w
obszarze ich jurysdykcji.
Niniejsza ustawa oraz wydany na jej podstawie dekret 129/2014 z dnia 27 września, o konsultacji ludowej nie
plebiscytarnej na temat przyszłości politycznej Katalonii (przewidzianej na dzień 9 listopada 2014 r.), zostały
zaskarżone przez rząd hiszpański do Trybunału Konstytucyjnego, jako łamiące hiszpańską Konstytucję, zostając
zatem automatycznie zawieszone z mocy prawa.
Niniejsze opracowanie ma charakter ogólno-wprowadzający i wyłącznie informacyjny, i nie wyczerpuje
wszystkich kwestii poruszonych w nim. Nie stanowi ono porady prawnej w ścisłym znaczeniu i nie jest podstawą
do podjęcia poszczególnych decyzji. Kancelaria SERRANO INTERNACIONAL (EJSI SERTRYC SL) nie bierze
odpowiedzialności za skutki działań podjętych na podstawie niniejszego opracowania. SERRANO INTERNACIONAL
jest zwolnione z odpowiedzialności w zakresie dotyczącym całości zagadnienia i dokładności niniejszego
opracowania. W razie potrzeby wyjaśnienia konkretnego zagadnienia, radzimy zwrócić się o szczegółową poradę
prawną do hiszpańskiego prawnika.
SERRANO INTERNACIONAL / EJSI SERTRYC SL
c/Velázquez, 53 4º izq., 28001 Madrid (España)
7
tel. 0034915769439 – Fax 0034915756880
[email protected]
ul. Flory 9 lok 6, 00-586 Varsovia (Polonia)
tel. 0048223312320 – Fax 0048223312321
[email protected]
www.serrano.pl
8