Uchwała nr XXVI/5574/2014

Uchwała Nr XXVI/5574/2014
z dnia 18 listopada 2014 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego
w sprawie uchwały Nr LXV/522/14 Rady Miasta Sanoka z dnia 15 października 2014 roku w sprawie
wysokości dziennych stawek opłaty targowej, sposobu jej poboru, określenia inkasenta i wysokości
wynagrodzenia za inkaso - działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia
7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz
art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn.
zm.):
stwierdza nieważność § 3 ust. 5 i ust. 7 przedmiotowej uchwały w całości.
Uzasadnienie
W dniu 22 października 2014 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wpłynęła uchwała
Nr LXV/522/14 Rady Miasta Sanoka z dnia 15 października 2014 roku w sprawie wysokości dziennych stawek
opłaty targowej, sposobu jej poboru, określenia inkasenta i wysokości wynagrodzenia za inkaso.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie badając przedmiotową uchwałę w trybie nadzoru,
wszczęło uchwałą Nr XXIV/5260/2014 z dnia 28 października 2014 r. postępowanie nadzorcze.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej ustaliło:
W podjętej uchwale stanowiącej przepis prawa miejscowego, Rada Miasta Sanoka ustaliła dzienne stawki
opłaty targowej od sprzedaży dokonywanej na terenie Miasta Sanoka. Rada Miasta określiła termin poboru
opłaty targowej, zarządziła pobór opłaty targowej w drodze inkasa, ustaliła inkasenta tej opłaty oraz określiła
wysokość wynagrodzenia za inkaso.
W § 3 ust. 5 przedmiotowej uchwały Rada Miasta nieprawidłowo określiła późniejszy termin rozliczenia
inkasenta z pobranej opłaty targowej ustalając, że pobraną opłatę targową inkasent wpłaca na rachunek
bankowy Gminy Miasta Sanoka najpóźniej w następnym dniu roboczym. Ponadto w § 3 ust. 7 uchwały Rada
Miasta wprowadziła zapis, zgodnie z którym wynagrodzenie za inkaso wypłaca się na podstawie przedłożonego
do Urzędu Miasta Sanoka w terminie do 10-tego każdego miesiąca miesięcznego rozliczenia poboru opłaty
targowej oraz wystawionego rachunku lub faktury.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdziło:
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz.
594 z późn. zm.) do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków
i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach.
Odpowiednio do dyspozycji art. 19 pkt 1 lit. a i 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach
lokalnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 613 z późn. zm.) organ stanowiący gminy, w drodze uchwały określa zasady
ustalania i poboru oraz terminy płatności i wysokość stawki opłaty targowej oraz może zarządzić pobór tej
opłaty w drodze inkasa oraz określić wysokość wynagrodzenia za inkaso.
Zgodnie z art. 9 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 z późn. zm.),
inkasent jest zobowiązany do pobrania od podatnika podatku (opłaty) i wpłacenia go we właściwym terminie
organowi podatkowemu. Zgodnie z art. 47 §4a przywołanej ustawy, terminem płatności dla inkasentów jest
dzień następujący po ostatnim dniu, w którym zgodnie z przepisami prawa podatkowego, wpłata podatku
(opłaty) powinna nastąpić, chyba że organ stanowiący właściwej jednostki samorządu terytorialnego wyznaczył
termin późniejszy. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego posiada z mocy powołanego przepisu
delegację ustawową do ustalenia terminu późniejszego do wpłaty podatku (opłaty) niż po ostatnim dniu,
w którym zgodnie z przepisami prawa podatkowego wpłata powinna nastąpić. Stosownie do brzmienia
§ 2 uchwały terminem płatności opłaty targowej jest dzień dokonywania sprzedaży na targowisku. Zgodnie
z tym zapisem ustawowym terminem płatności dla inkasenta jest dzień następny po dniu dokonania poboru
opłaty targowej. Rada Miasta Sanoka ustalając, że „pobraną opłatę targową inkasent wpłaca na rachunek
bankowy Gminy Miasta Sanoka najpóźniej w następnym dniu roboczym”, nie ustaliła natomiast terminu
późniejszego dla wszystkich dni w danym tygodniu, w których opłata targowa będzie pobierana od sprzedaży
Id: 5770D98C-C104-42C9-9DCC-A0753F87779A. Podpisany
Strona 1
dokonywanej na terenie Miasta Sanoka. Dla opłaty targowej pobieranej od piątku do soboty w danym tygodniu,
termin odprowadzenia opłaty targowej został prawidłowo określony jako termin późniejszy. Natomiast dla
opłaty targowej pobieranej w od niedzieli do czwartku, termin odprowadzenia pobranej opłaty targowej
ustalony na następny dzień roboczy stanowi termin ustawowy. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że
przyjęta w §3 ust. 5 uchwały Nr LXV/522/14 Rady Miasta Sanoka z dnia 15 października 2014 r. regulacja
terminu późniejszego do wpłaty opłaty targowej pozostaje w sprzeczności z art. 47 §4a ustawy z dnia
29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa.
Na podstawie art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada może zarządzić pobór opłaty
w drodze inkasa oraz określić inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso. Postanowienie §3
ust. 7 kwestionowanej uchwały Rady Miasta Sanoka, ustalające obowiązki inkasenta w zakresie wypłaty
wynagrodzenia za inkaso, wykracza poza zakres kompetencji wynikający z przepisów ustawy do stanowienia
przez radę gminy w odniesieniu do opłaty targowej, bowiem nie ma podstawy prawnej do tego, aby rada
ustalała zasady wypłaty wynagrodzenia inkasentom. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że
nałożony w §3 ust. 7 uchwały Nr LXV/522/14 Rady Miasta Sanoka z dnia 15 października 2014 r. na inkasenta
opłaty targowej obowiązek w zakresie wypłaty wynagrodzenia wykracza poza dyspozycje art. 19 ust. 1 pkt
2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.
Z powyższych względów Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej postanowiło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie służy skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skargę wnosi
się za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie.
PREZES
dr Zbigniew K. Wójcik
Id: 5770D98C-C104-42C9-9DCC-A0753F87779A. Podpisany
Strona 2