Uchwała Nr 27/721/2005 Kolegium Regionalnej Izby

Uchwała Nr 27/721/2005
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
z dnia 7 grudnia 2005 r.
Na podstawie art. 18 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (Dz.U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) i art. 91 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r.
o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Regionalna Izba Obrachunkowa
w Poznaniu:
orzeka nieważność
postanowień § 2 i części postanowień § 3 ust. 2 obejmujących wyrażenie w brzmieniu
„ pracownika Urzędu Miasta i Gminy ” uchwały nr XXX/218/2005 Rady Miejskiej w Ostrorogu z 25
listopada 2005r. w sprawie opłaty targowej.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą doręczoną tut. Izbie w dniu 5 grudnia 2005r. Rada Miejska powołując
się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z
2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 15 i 19 pkt. 1 lit „a” i pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia
1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j.Dz. U. z 2002r. Nr 9, poz. 84 ze zm.), art. 47
Ordynacji podatkowej
§ 4a
z dnia 29 sierpnia 1997r. (Dz.U. z 2005r. Nr 8 poz. 60 ze.zm) oraz
Obwieszczenia Ministra Finansów z dnia 27 października 2005r. w sprawie wysokości górnych stawek
kwotowych w podatkach i opłatach lokalnych (M.P nr 68, poz. 956) określiła wysokość dziennych
stawek opłaty targowej i zarządziła pobór tych opłat w drodze inkasa.
Postanowieniem § 2 Rada ustaliła, że Rynek stanowi miejsce dla prowadzenia działalności
handlowej na terenie miasta Ostroróg. Natomiast w § 3 ust. 2 Rada postanowiła, że poboru opłaty
targowej w drodze inkasa dokonuje pracownik Urzędu Miasta i Gminy Pani Jolanta Greczka,
Rozpatrując sprawę na posiedzeniu w dniu 7 grudnia 2005r. Kolegium Izby ustaliło i zważyło co
następuje.
2
W art. 15 ust. 2 została zawarta definicja targowiska w brzmieniu „ Targowiskami, o których
mowa w ust. 1 są wszelkie miejsca w których jest prowadzony handel, z zastrzeżeniem ust. 2a”. Sam
fakt dokonywania sprzedaży jest więc okolicznością by uznać dane miejsce za targowisko. Tak więc
rada
postanowieniem § 2 zawężyła pojęcie targowiska do „Rynku” na terenie miasta Ostroróg
pozbawiając tym samym gminę możliwości czerpania dochodów z tytułu opłaty targowej w związku z
handlem prowadzonym w innych miejscach niż „Rynek” (Powyższe znalazło odzwierciedlenie w
orzecznictwie: np. wyrok SN III ARN 68/93 z 18 listopada 1993r. i wyrok NSA S.A. /Sz 2031/95 z
dnia 21.XI.1995r.). Stosownie do dekretu z dnia 2 sierpnia 1951r. o targach i targowiskach (Dz.U. Nr
41, poz.312) kierownictwo, czy właściciele targowiska są zobowiązani do utrzymania odpowiedniego
standardu, poprzez dbanie o czystość, porządek, przestrzeganie przepisów sanitarnych i porządkowych,
a także dobrą organizację technicznej obsługi sprzedawców i kupujących oraz dążenie do stałego
podnoszenia poziomu handlu na targowisku (art. 6 w/wym dekretu).
Stosownie do przepisów art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy
może zarządzić pobór opłaty targowej w drodze inkasa oraz określić inkasentów i wysokość
wynagrodzenia za inkaso. Z art. 9 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U.
Nr 137, poz. 926 ze zm.) wynika, że inkasentem jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka
organizacyjna nie mająca osobowości prawnej, obowiązana do pobrania od podatnika podatku
i wpłacenia go we właściwym terminie organowi podatkowemu.
Rada winna zatem jednoznacznie wskazać inkasenta w taki sposób, aby nie było wątpliwości na
kogo obowiązek inkasenta został nałożony, czy na osoby fizyczne, czy na osoby prawne lub jednostki
organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej. W przypadku osób fizycznych można określić
inkasenta z imienia i nazwiska, a w przypadku gdy inkasentem jest osoba prawna lub jednostka
organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej należy wskazać ich nazwy.
Mając na uwadze powyższe Kolegium Izby orzekło jak w sentencji.
Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w terminie 30 dni od daty jego
doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.