Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01

Sporządził: G Pencuła Data sporządzenia: 2008-02-12
Osoba odpowiedzialna: Data upublicznienia: 2008-02-12
Redaktor Biuletynu Joanna Tudruj
Informacja roczna z działalności IH za 2007 r.
37/2007
Informacja
z działalności Wojewódzkiego Inspektoratu
Inspekcji Handlowej w Lublinie
w 2007 roku.
Wprowadzenie.
Inspekcja Handlowa jest wyspecjalizowanym organem kontroli powołanym do
ochrony interesów konsumentów i interesu gospodarczego państwa.
Rok 2007 był w działalności Wojewódzkiego Inspektoratu kontynuacją
i rozwinięciem działań prowadzonych przez Inspekcję po dniu wejścia Polski do Unii
Europejskiej, szczególnie w zakresach wynikających z ustaw o:
- systemie oceny zgodności - w odniesieniu do kontroli wyrobów objętych
dyrektywami nowego podejścia,
- ogólnym bezpieczeństwie produktów - w odniesieniu do kontroli artykułów
nieżywnościowych, niepodlegających przepisom ustawy o systemie oceny zgodności
oraz usług,
- systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych – w odniesieniu do
kontroli jakości paliw ciekłych.
W ramach Systemu oceny zgodności Inspekcja Handlowa sprawuje funkcję organu
wyspecjalizowanego w nadzorze nad wyrobami objętymi 13 dyrektywami nowego
podejścia. Podstawowym celem stworzenia nadzoru nad wyrobami wprowadzonymi
do obrotu jest dbałość o to, by do konsumentów trafiały tylko bezpieczne produkty,
niezależnie od miejsca ich produkcji przy jednoczesnym przestrzeganiu zasady
swobodnego przepływu towarów.
Realizując zadania nadzoru rynku, Inspekcja Handlowa prowadziła regularne kontrole
wyrobów pod kątem spełniania zasadniczych wymagań, określonych
w rozporządzeniach wykonawczych do ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie
1/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
oceny zgodności. Kontrolą objęto wyroby podlegające dyrektywom nowego
podejścia, co ze względu na duże zróżnicowanie tematyki stanowiło dla całej
Inspekcji, jak też Wojewódzkiego Inspektoratu duże wyzwanie.
Na podkreślenie zasługuje fakt, że kontrole tego rodzaju były prowadzone już przed
wejściem Polski do Unii Europejskiej, a wymagają one wysokiej wiedzy
specjalistycznej z różnych branż.
W 2007 roku Inspekcja Handlowa, swoje działania skoncentrowała również na
prowadzeniu kontroli w zakresie spełniania przez produkty ogólnych wymagań
bezpieczeństwa. Ich efektem było eliminowanie z obrotu tych produktów, które
stwarzają zagrożenie dla zdrowia lub życia użytkowników.
Wszystkie wyroby uznane za nie spełniające wymagań bezpieczeństwa zgłaszano
Administratorowi Sieci KSIPN, w celu podjęcia postępowania wobec
wprowadzającego do obrotu. Sprawdzano także czy na polskim rynku pojawiają się
produkty wskazane jako niebezpieczne w międzynarodowej sieci powiadamiania
TRAPEX, oraz wyroby uznane za niebezpieczne decyzją Prezesa UOKiK.
W ubiegłym roku Inspekcja Handlowa objęła również kontrolą produkty, pod
względem zgodności z deklarowaną przez producentów szczegółową charakterystyką
jakościową, a także z informacjami zamieszczonymi na opakowaniach jednostkowych
lub reklamach. W toku każdej kontroli sprawdzano także oznakowanie produktów,
czy spełniają wymagania określone prawem oraz czy nie wprowadzają konsumentów
w błąd. Inspekcja kontrolą objęła także legalność i rzetelność działania
przedsiębiorców.
W 2007 roku Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej kontynuował także
kontrole jakości paliw ciekłych w ramach Systemu Monitorowania i Kontrolowania
Jakości Paliw Ciekłych i Biopaliw Ciekłych, którym zarządza Prezes Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów.
Działania kontrolne na rynku paliw ciekłych w latach 2003 – 2007 spowodowały
znaczący spadek sprzedaży paliw złej jakości. Zarejestrowany podczas kontroli na
terenie województwa lubelskiego w roku 2003 wskaźnik kwestionowanych paliw
wynosił 26,7 %, w 2004 r. 13,7 %, w 2005 roku 12,6%, w 2006 roku 3,48 %
natomiast na koniec 2007r. 4,74 %.
Efekty prowadzonej kontroli w zakresie badania jakości paliw płynnych, oprócz
ochrony interesów konsumentów poprzez wyeliminowanie z rynku paliw
niewłaściwej jakości, wzmacniane są publikowaną na stronach internetowych UOKiK
listą skontrolowanych stacji paliw. Pozwala to konsumentom na podejmowanie w
sposób racjonalny decyzji, co do wyboru stacji paliw, na których zdecydują się
2/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
tankować swoje samochody. Jednocześnie w znaczący sposób wpływa na
przedsiębiorców, którzy obawiając się reakcji konsumentów na informacje
o oferowaniu paliwa niewłaściwej jakości dbają o jakość oferowanego konsumentom
paliwa.
W roku sprawozdawczym Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej prowadził
również szeroko zakrojone działania na rzecz niesienia bezpośredniej pomocy
konsumentom przy rozwiązywaniu sporów konsumenckich.
Działalność stałego polubownego sądu konsumenckiego funkcjonującego przy
Wojewódzkim Inspektorze Inspekcji Handlowej oraz działania mediacyjne stanowiły
formy alternatywnego sposobu rozstrzygania sporów konsumenckich.
Prowadzone kompleksowe poradnictwo konsumenckie umożliwiło konsumentom
i przedsiębiorcom uzyskanie informacji o przysługującym im prawach oraz ciążących
na nich obowiązkach.
Przyjęte i zapisane w kwartalnych planach pracy o znaczeniu krajowym na 2007r.
zadania zostały przez Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Lublinie w
pełni zrealizowane. Z wykonania poszczególnych tematów kontrolnych sporządzano
sprawozdania, które przedkładano Głównemu Inspektoratowi Inspekcji Handlowej.
Ogólne wyniki działalności kontrolnej.
Działania kontrolne Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej
ukierunkowane były na badanie prawidłowości funkcjonowania rynku w odniesieniu
do działających na nim przedsiębiorców oraz podmiotów świadczących różnego
rodzaju usługi. Zaplanowane kontrole skoncentrowano na:
kontroli bezpieczeństwa produktów w zakresie:
- spełnienia zasadniczych wymagań (dyrektywy nowego podejścia),
- ogólnego bezpieczeństwa.
kontroli rynku produktów i usług:
- kontrola paliw ciekłych,
- kontrola artykułów nieżywnościowych,
- kontrola artykułów żywnościowych.
Tut. Inspektorat podejmował kontrole na podstawie kwartalnych planów kontroli
o znaczeniu krajowym, na podstawie informacji i wniosków konsumentów oraz na
zlecenie Głównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej bądź Prezesa Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów.
3/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
Ogółem w 2007r. Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Lublinie
przeprowadził łącznie 1333 kontrole.
Kontrole prowadzono w: zakładach produkcyjnych (12), hurtowniach (138),
placówkach handlu detalicznego (825), sklepach wielkopowierzchniowych (78) oraz
punktach usługowych (105), gastronomicznych (42) oraz w 133 pozostałych
podmiotach..
Nieprawidłowości stwierdzone w toku działań kontrolnych realizowanych w 2007r.
roku były podstawą do wydania 18 decyzji, ponadto wystosowano do przedsiębiorców
706 żądań o usunięcie nieprawidłowości.
Ustalenia dokonane w czasie działań kontrolnych w 75 przypadkach dały podstawę do
zawiadomienia organów ścigania, czego wynikiem było wszczęcie 46 postępowań
karnych. W toku działań kontrolnych nałożono 472 mandaty karne na łączną kwotę
58,3 tys.zł. Wyniki kontroli były też podstawą do skierowania 18 wniosków do Sądu o
ukaranie sprawców popełnienia wykroczeń, czego wynikiem było orzeczenie
grzywien w kwocie 11,8 tys. zł. W 66 przypadkach zastosowano art. 41KW,
poprzestając na pouczeniu. 106 spraw, które wykraczały poza kompetencje
Inspektoratu przekazano innym organom.
1. Kontrole w zakresie nadzoru rynku.
Z dniem przystąpienia Polski do Unii Europejskiej zaczął w naszym kraju działać w
pełnym zakresie system oceny zgodności. Weszły w życie rozporządzenia resortowe,
wdrażające dyrektywy nowego podejścia.
Inspekcja Handlowa rozpoczęła realizację zadań jako organ wyspecjalizowany w
odniesieniu do 13 - z 26 obowiązujących dyrektyw nowego podejścia.
W 2007r. działania Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w tworzeniu
skutecznego systemu nadzoru rynku, ukierunkowane były na prowadzenie kontroli
mających na celu wyeliminowanie z rynku wyrobów niespełniających wymagań
zasadniczych.
Działaniami sprawdzającymi objęte zostały grupy produktów szczególnie istotnych
z punktu widzenia bezpieczeństwa konsumentów. Kontrole wynikały również ze skarg
i informacji otrzymywanych od konsumentów, powiadomień uzyskiwanych z systemu
RAPEX, Komisji Europejskiej oraz przedstawicielstw poszczególnych krajów
członkowskich UE.
Ogółem kontrole wprowadzonych do obrotu wyrobów objętych dyrektywami nowego
podejścia w zakresie ich zgodności z zasadniczymi wymaganiami przeprowadzono u
4/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
279 przedsiębiorców. W sumie w 2007 roku skontrolowano 1383 rodzaje wyrobów
objętych dyrektywami, znajdującymi się w kompetencjach Inspekcji Handlowej. W
145 przypadkach stwierdzono niezgodność badanych wyrobów z zasadniczymi
wymaganiami.
Oceną na zgodność z zasadniczymi wymaganiami objęto n/w wyroby: elektryczny
sprzęt gospodarstwa domowego, urządzenia ciśnieniowe, środki ochrony
indywidualnej, elektronarzędzia, oprawy oświetleniowe stałe i przenośne, urządzenia
spalające paliwa gazowe, zabawki, opakowania,
Efektem przeprowadzonych kontroli było stwierdzenie różnego rodzaju
nieprawidłowości, w tym przede wszystkim: nieprawidłowo sporządzonej deklaracji
zgodności, braku oznakowania wyrobów znakiem CE, nieprawidłowego oznakowania
znakiem CE , braku deklaracji zgodności, oraz inne nieprawidłowości wynikające z
rozporządzeń.
W wyniku przeprowadzonych przez Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej
kontroli wydano:
- 12 decyzji z art. 40k ust.1 ustawy o systemie oceny zgodności zakazujących
dalszego przekazywania użytkownikowi, konsumentowi lub innemu sprzedawcy
wyrobów nie spełniających zasadniczych wymagań,
- skierowano 57 zawiadomień o podejrzeniu popełnienia przestępstwa.
2. Kontrole w zakresie ogólnego bezpieczeństwa produktów.
W 2007 roku Inspekcja Handlowa przeprowadziła 9 kontroli tematycznych, których
celem była ocena bezpieczeństwa produktów i eliminowanie z obrotu tych, które
stwarzają zagrożenie dla zdrowia lub życia użytkowników. W sumie w 2007 roku w
powyższym zakresie skontrolowano 1383 rodzaje wyrobów.
Kontrole w zakresie spełniania ogólnych wymagań bezpieczeństwa prowadzone były
w oparciu o przepisy ustawy z 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie
produktów. Szczegółowo reguluje ona kompetencje oraz zadania Inspekcji
Handlowej, precyzyjnie określa procedury postępowania wobec produktów
kwestionowanych ze względu na stwierdzenie znacznego prawdopodobieństwa, że nie
są one bezpieczne, czy też ze względu na brak stosownych ostrzeżeń o zagrożeniach,
jakie mogą stwarzać.
Typując grupy wyrobów do kontroli ich bezpieczeństwa uwzględniano m. in. kryteria:
- kategorie konsumentów narażonych na niebezpieczeństwo w związku z używaniem
produktu - kontrolą objęto m. in. wyroby przeznaczone dla dzieci,
- sygnały z międzynarodowych systemów wymiany informacji o takich produktach,
- sygnały pochodzące od konsumentów,
5/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
- ustalenia kontroli przeprowadzonych w poprzednich latach.
Kontrole produktów z zakresu ogólnego bezpieczeństwa prowadzono na każdym
etapie obrotu. W pierwszej kolejności jednak kontrolą obejmowano produkty na etapie
ich wprowadzania na rynek przez producentów i importerów.
W 2007 r. kontrole z zakresu spełnienia przez produkty ogólnych wymagań
bezpieczeństwa przeprowadzono u 254 przedsiębiorców
Ogółem skontrolowano produkty z 1230 partii należących do następujących rodzajów
wyrobów: artykuły szkolne, wyroby włókiennicze, obuwie, akcesoria ogrodowe,
meble mieszkaniowe, wyroby pirotechniczne, zapalniczki, lampki olejowe,
niezmechanizowany sprzęt gospodarstwa domowego, narzędzia do majsterkowania.
Oceny bezpieczeństwa dokonywano głównie w wyniku badań organoleptycznych,
oraz badań laboratoryjnych - głównie badano laboratoryjnie wyroby włókiennicze,
ponieważ na rynku znajduje się szeroka gama produktów importowanych z krajów
Dalekiego Wschodu, których bezpieczeństwo jest kwestionowane, np. ze względu na
zawyżoną zawartość związków chemicznych (amin, formaldehydu).
W wyniku organoleptycznej oceny jakościowej zakwestionowano:
- 54 partie wyrobów (meble mieszkaniowe, lampy olejowe, akcesoria ogrodowe,
wyroby włókiennicze) z uwagi na stwierdzenie, że istnieje znaczne
prawdopodobieństwo, iż nie są bezpieczne,
- 120 partii wyrobów z uwagi na brak dołączenia do wyrobów informacji niezbędnych
dla ich bezpiecznego użytkowania.
Wobec 4 wyrobów, co do których stwierdzono, że istnieje znaczne
prawdopodobieństwo, iż nie są bezpieczne, na podstawie art. 18 ust. 2 i art. 19 ust. 1
ustawy z dn. 12 grudnia 2003r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (I kwartał
2007r), wydano decyzje zakazujące ich dostarczania, oferowania lub prezentowania.
W 12 przypadkach stwierdzenia znacznego prawdopodobieństwa, iż produkt nie jest
bezpieczny, Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej, przesłał do Głównego
Inspektoratu protokóły wraz z aktami kontroli, celem dalszego, ewentualnego
przekazania do organu nadzoru tj. Prezesa UOKiK.
3.Kontrole jakości paliw ciekłych.
Z dniem 1 stycznia 2007r. weszły w życie przepisy ustawy 25 sierpnia 2006r. o
systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Uregulowania tej ustawy
bardzo poważnie rozszerzyły dotychczasowy zakres przedmiotowy wykonywanej
przez Inspekcję Handlową kontroli spełniania przez paliwa prawnie określonych
6/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
wymagań jakościowych. W szczególności kontrole obejmowały zarówno klasyczne
paliwa ciekłe, jak również jakość gazu skroplonego (LPG), oraz zawartość siarki w
oleju opałowym. Przy tym kontrole te wykonywano we wszystkich ogniwach obrotu,
a ponadto obejmowały paliwa przewożone cysternami.
Zasadniczymi celami realizowanej przez Inspekcję Handlową kontroli jakości paliw
ciekłych były:
- eliminowanie z obrotu paliw ciekłych i biopaliw ciekłych niespełniających wymagań
jakościowych określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie
wymagań jakościowych dla paliw ciekłych,
- monitorowanie pod względem statystycznym jakości paliw ciekłych wprowadzonych
do obrotu (system europejski),
- zebranie danych potrzebnych do sporządzenia rocznych raportów przekazywanych
Radzie Ministrów oraz Komisji Europejskiej.
W związku z powyższym kontrola jakości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych
prowadzona była w dwóch zakresach:
- w ramach europejskiej części systemu monitorowania jakości paliw ciekłych w celu
sporządzenia raportu dla Komisji Europejskiej,
- w ramach krajowej części systemu w celu przeciwdziałania wprowadzaniu do obrotu
paliw ciekłych i biopaliw ciekłych niespełniających określonych wymagań
jakościowych.
Rodzaj paliwa oraz zakres parametrów objętych badaniem w poszczególnych
częściach systemu był różny w zależności od podmiotowego zakresu kontroli.
W okresie od 22 lutego do 13 grudnia 2007r. na terenie województwa lubelskiego
podjęto ogółem 127 kontroli dotyczących jakości paliw ciekłych, w tym 107 kontroli
ogólnodostępnych stacji, 1 kontrolę hurtowni, 5 autocystern transportujących paliwa
ciekłe oraz 14 kontroli, przedmiotem których było ustalenie łańcucha dystrybucji
paliw. Do analiz laboratoryjnych pobrano łącznie 190 próbek paliw ciekłych, z czego:
- w tzw. krajowym systemie kontroli jakości systemie podjęto 73 kontrole, pobierając
ogółem 140 próbek paliw,
- w tzw. europejskim systemie kontroli jakości, podjęto 50 kontroli, pobierając ogółem
50 próbek paliw
W trakcie przeprowadzonych kontroli pobrano:
- 93 próbki oleju napędowego, w tym:
75 próbek w systemie krajowym, 18 próbek w systemie europejskim,
- 73 próbki benzyny bezołowiowej 95, w tym:
53 próbki w systemie krajowym, 20 próbek w systemie europejskim,
- 23 próbki benzyny bezołowiowej 98 w tym:
7/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
11 próbek w systemie krajowym, 12 próbek w systemie europejskim,
- 1 próbkę oleju opałowego pobrano w systemie krajowym.
Niezależnie od powyższego w 6 przypadkach stwierdzono prowadzenie działalności
gospodarczej polegającej na sprzedaży paliw ciekłych bez wymaganej koncesji –
sporządzono wnioski do Sądu z art. 60'§1 kw.
W toku przeprowadzonych w 2007r. kontroli stwierdzono, że w 5,5 %
skontrolowanych stacji ustalono paliwa niespełniające wymagań jakościowych
określonych w stosownym rozporządzeniu. Ujawnione nieprawidłowości dały
podstawę do skierowania 6 zawiadomień o ppp z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 25
sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, 1 informacji
do Policji oraz 6 wniosków do Sądu z art. 60'§1 kw.
Ponadto w okresie od 06 sierpnia 2007 r. do 18 grudnia 2007 r. na terenie
województwa lubelskiego podjęto ogółem 71 kontroli dotyczących jakości gazu
skroplonego (LPG), w tym 54 kontroli ogólnodostępnych stacji, 5 autocystern
transportujących gaz skroplony (LPG) oraz 12 kontroli, przedmiotem których było
ustalenie łańcucha dystrybucji gazu skroplonego (LPG). Do analiz laboratoryjnych
pobrano łącznie 68 próbek gazu skroplonego (LPG).
Przeprowadzone badania laboratoryjne wykazały, że 14 (20,6%) zbadanych próbek
paliw nie spełniało wymagań jakościowych określonych w stosownym
rozporządzeniu, w tym zakwestionowano 11 próbek pobranych na ogólnodostępnych
stacjach, 1 próbkę pobraną z autocysterny oraz 2 próbki pobrane podczas kontroli w
tzw. łańcuchu dystrybucji. W 5 przypadkach próbki kontrolne gazu skroplonego
(LPG) nie potwierdziły niewłaściwej jakości paliwa.
W okresie od 12 marca 2007r. do 20 marca 2007r. tut. Inspektorat przeprowadził
ponadto 14 sondażowych kontroli oferowanego do sprzedaży gazu skroplonego
(LPG). Przeprowadzone analizy wykazały, że 6 pobranych próbek nie spełniało
wymagań jakościowych.
W zakresie kontroli jakości gazu skroplonego (LPG) ustalono, że najczęściej
kwestionowanymi parametrami była zawartość siarki, klasa korozji, prężność par oraz
motorowa liczba oktanowa. Niewłaściwą jakość gazu skroplonego (LPG) stwierdzono
w 13 kontrolowanych placówkach.
Niewątpliwym efektem przeprowadzanych przez tut. Inspektorat od 2003r. kontroli
paliw ciekłych było systematyczne ograniczanie odsetka paliw, które nie spełniają
wymagań jakościowych i tak:
- w 2003r. w 38,1 % kontrolowanych stacjach stwierdzono paliwo niewłaściwej
jakości, zaś wyniki badań laboratoryjnych wykazały, że 26,7% badanych próbek nie
8/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
spełniało obowiązujących w tym okresie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych,
- w 2004r. paliwo niewłaściwej jakości stwierdzono w 20 % skontrolowanych stacji, a
13,7 % zbadanych prób nie spełniało wymagań jakościowych dla paliw ciekłych,
- w 2005r. w 15 % stacji stwierdzono paliwo niewłaściwej jakości, zaś odsetek prób
niespełniających wymagań jakościowych dla paliw ciekłych wyniósł 12,6%,
- w 2006r. paliwo niewłaściwej jakości stwierdzono w 4,72 % skontrolowanych stacji,
a 3,48 % zbadanych prób nie spełniało wymagań jakościowych dla paliw ciekłych,
- w 2007r. paliwo niewłaściwej jakości stwierdzono w 5,5 % skontrolowanych stacji,
a 4,74 % zbadanych prób nie spełniało wymagań jakościowych dla paliw ciekłych,
Poprawy jakości paliw ciekłych należy upatrywać m.in. w:
- systematycznie prowadzonych przez Inspekcję Handlową kontrolach,
- działaniach organów ścigania, które we wskazanych przypadkach prowadzone są
wspólnie z kontrolami Inspekcji Handlowej,
- wzroście świadomości i odpowiedzialności wielu właścicieli stacji za jakość–
sprzedawanego paliwa, co przejawiało się m. in. zmianą dostawców paliw tam, gdzie
kontrola stwierdziła odstępstwo od obowiązujących norm,
- powszechnym udostępnianiu do wglądu zainteresowanym świadectw jakości paliwa
oferowanego na stacji,
- wzroście zainteresowania właścicieli stacji badaniami laboratoryjnymi paliwa
dostarczanego do ich stacji oraz terminową legalizacją stosowanych na stacjach
odmierzaczy,
- publikowaniu na stronach internetowych UOKiK wyników kontroli na stacjach
paliw.
Wyraźnie wzrosła również aktywność korzystających ze stacji paliw konsumentów i
ich reakcja na złą, ich zdaniem, jakość sprzedawanego paliwa.
Do tut. Inspektoratu Inspekcji Handlowej napływały i nadal napływają wnioski
konsumentów o skontrolowanie konkretnych stacji paliw. O przeprowadzenie kontroli
często też wnioskowały poszczególne komendy policji.
4. Kontrole artykułów nieżywnościowych i usług.
Realizując zadania w zakresie monitorowania rynku artykułów nieżywnościowych
Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Lublinie, w ramach posiadanych
kompetencji, sprawdzał przestrzeganie przez przedsiębiorców m. in. następujących
przepisów ustaw:
- ustawy o substancjach i preparatach chemicznych,
- ustawy o produktach biobójczych,
- ustawy o towarach paczkowanych,
- ustawy o języku polskim,
9/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
- ustawy o swobodzie działalności gospodarczej,
- ustawy o cenach.
W toku podejmowanych działań kontrolowano również prawidłowość i rzetelność
promocji organizowanych przez przedsiębiorców w zakresie uwidaczniania cen,
sporządzania ofert, oznakowania produktów.
Na przestrzeni ubiegłego roku sprawdzano również poziom świadczenia usług
bytowych dla ludności. Badaniem objęto m.in. usługi: pralnicze, optyczne, szewskie,
fotograficzne, w zakresie organizacji kąpielisk i wypożyczalni sprzętu pływającego,
usługi obrotu i zarządzania nieruchomościami.
5.Kontrole artykułów żywnościowych i usług gastronomicznych.
Działalność Inspektoratu w obszarze kontroli jakości artykułów żywnościowych
uwzględniała w szczególności grupy wyrobów stanowiących podstawowe
zaopatrzenie ludności. Kontrole przeprowadzano w zakresie jakości i oznakowania za
zgodność z obowiązującymi przepisami krajowymi i unijnymi.
W 2007 roku przeprowadzono łącznie 341 kontroli u przedsiębiorców prowadzących
działalność handlową i usługową w zakresie artykułów żywnościowych i usług
gastronomicznych w tym:
- 217 mniejszych placówkach detalicznych;
- 49 sklepach wielkopowierzchniowych;
- 33 hurtowniach;
- 41 placówkach gastronomicznych.
oraz w 1 punkcie detalicznym na targowisku.
Ocenie jakościowej poddana była różnorodna gama artykułów żywnościowych.
Sprawdzeniu podlegały przede wszystkim terminy gwarancji jakościowej oraz
prawidłowość oznaczeń handlowych towarów, a w odniesieniu do wybranych grup
artykułów żywnościowych także jakość w ocenie badań organoleptycznych i
fizyko-chemicznych prowadzonych w laboratoriach Głównego Inspektoratu.
Najczęściej badano artykuły mleczarskie, mięso i przetwory mięsne, wyroby
cukiernicze, pieczywo, przetwory owocowo-warzywne, ryby, koncentraty spożywcze,
drób oraz oleje i tłuszcze. Najwięcej wyrobów zakwestionowano w takich grupach
żywnościowych jak: pieczywo, mięso i przetwory mięsne, drób i przetwory drobiowe,
ryby, miód.
Badane środki spożywcze kwestionowano przede wszystkim z uwagi na:
- nieprawidłowe oznakowanie;
- przekroczone daty ważności;
10/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
- wady jakościowe.
W wyniku przeprowadzonych kontroli w zakresie prawidłowości oznaczeń
handlowych uchybienia stwierdzono w odniesieniu do 425 partii towarów t.j. 4,85%
badanych. Najczęściej kwestionowano pieczywo 35,7%, drób i przetwory drobiowe
17,1%, przetwory mięsne i rybne po ok.11%.
W wyniku przeprowadzonych kontroli z powodu nieaktualnych terminów ważności
zakwestionowano 1,5% badanych towarów, głównie w grupach: koncentraty
spożywcze, wyroby cukiernicze, inne żywnościowe, przyprawy, mięso i przetwory.
Stwierdzono także wady jakościowe niektórych badanych produktów. Najwięcej
uchybień w tym zakresie ujawniono m.in. w grupie przetworów
owocowo-warzywnych, olejów, tłuszczów, miodu pszczelego, mleka i przetworów
mleczarskich, ryb i przetworów rybnych.
Ocenę jakości przeprowadzano w odniesieniu do wymagań przepisów krajowych,
unijnych, charakterystyk jakościowych zadeklarowanych przez producentów oraz
opisów składu surowcowego zamieszczonych na opakowaniach wyrobów.
6. Ochrona konsumentów.
Obok postępowania kontrolnego ważnym kierunkiem w działalności Inspektoratu jest
załatwianie wniosków konsumenckich.
W okresie objętym informacją do Wojewódzkiego Inspektoratu w Lublinie wpłynęło
ogółem 296 informacji o nieprawidłowościach oraz wniosków o mediacje złożonych
przez konsumentów na działalność jednostek handlowych, usługowych i
gastronomicznych. Z roku 2006 r. pozostało 7 spraw. Łącznie w 2007 r. rozpoznano
303 sprawy z tego: 10 spraw przekazano wg właściwości innym organom, 9 spraw
pozostało do rozpatrzenia w roku bieżącym. Ogółem we własnym zakresie załatwiono
284 sprawy.
Analogicznie jak w latach ubiegłych większość wniosków i informacji dotyczyła,
artykułów przemysłowych – 245 spraw, co stanowi 83% ogółu spraw, które wpłynęły
i związanych z tym trudności w dochodzeniu roszczeń konsumentów, w szczególności
z tytułu niezgodności towarów z umową. Wśród reklamowanych towarów
przemysłowych w 56% kwestionowano jakość obuwia oraz takich artykułów jak:
sprzęt agd i rtv, meble, komputery, wyroby motoryzacyjne i inne.
Informacje o niewłaściwej jakości artykułów spożywczych stanowiły 11% ogółu
informacji (32 sprawy). Na niewłaściwe wykonanie usług wpłynęło 19 informacji tj.
6% ogółu spraw, które odnotowano w omawianym okresie.
11/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
Podstawową formą załatwiania spraw było postępowanie mediacyjne. W 2007 r.
przeprowadzono 224 mediacje tj. 79% spraw załatwionych we własnym zakresie, z
czego (68%) zakończyło się zaspokojeniem roszczeń skarżących. Pośrednictwo
Inspekcji w rozwiązywaniu sporów pomiędzy przedsiębiorcami a konsumentami
połączone było z instruktażem właścicieli placówek w zakresie obowiązujących
przepisów, co m. in. pozwoliło uzyskać pozytywny skutek. W przypadkach
negatywnego rezultatu mediacji, informowano skarżących o przysługującym im
prawie dochodzenia swoich roszczeń przed sądami konsumenckimi lub na drodze
cywilno-prawnej.
Celem zbadania zarzutów zawartych w pozostałych sprawach, w 47 przypadkach
podejmowano działania kontrolne. Zarzuty konsumentów potwierdziły się w 14
sprawach, w tym w 3 tylko częściowo.
Analiza napływających w 2007 r. do tut. Inspektoratu wniosków o mediację i
informacji wskazuje, że możliwość poprawy sytuacji w zakresie ochrony interesów
konsumentów należy upatrywać w równolegle prowadzonych działaniach o
charakterze kontrolnym oraz edukacyjno-informacyjnym poprzez m.in. aktywne
poradnictwo konsumenckie. Dlatego też
w roku 2007 pracownicy tut. Inspektoratu udzielili 7408 porad prawnych i instruktaży,
z tego 4404 konsumentom oraz 3004 podmiotom gospodarczym.
Konsumenci korzystając z informacji przekazywanych przez pracowników Inspekcji
Handlowej umacniają swoją pozycję na rynku. Porady udzielane przedsiębiorcom
podnoszą poziom obsługi klienta, co pozytywnie wpływa na poprawę sytuacji
konsumentów na rynku.
Podsumowanie
W kontekście wyników kontroli przeprowadzonych w 2007r. uprawnionym wydaje
się stwierdzenie, że w wielu segmentach rynku nastąpiła poprawa jakości
oferowanych produktów, lepiej chronione były interesy konsumentów, często także
interesy gospodarcze Państwa.
Niewątpliwie poprawiła się jakość paliw ciekłych, plasując Polskę wśród wielu
krajów Unii Europejskiej o znaczenie dłuższym okresie kontroli i dłuższym okresie
dochodzenia do normalizacji tego rynku. Stwierdzono, że w 2007r. na terenie
województwa lubelskiego 4,74 % wszystkich próbek paliw poddanych badaniom
laboratoryjnym nie spełniało obowiązujących wymagań jakościowych, podczas gdy
na koniec roku 2003 wskaźnik ten wynosił 26,7%.
12/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
Zmniejszono, niekiedy wyraźnie, skalę zafałszowań wielu produktów spożywczych.
Producenci żywności zwracają większą niż dotychczas uwagę na oznakowania
wyrobów, zwłaszcza w zestawieniu ze składem surowcowym oraz stosowanymi
dodatkami.
Kontrole wielkopowierzchniowych sieci handlowych i stwierdzone w nich
nieprawidłowości o różnej skali i ciężarze gatunkowym spotykają się z większym
zrozumieniem i otwartością na ich eliminację ze strony kierowników obiektów i
zarządów przedsiębiorstw i firm handlowych. Mimo to kontrole wciąż rejestrują
niedostateczną jakość części produktów oferowanych pod tzw. marką własną, wciąż
szerokie i częste promocje kryją w sobie oszukańcze praktyki, obliczane na wzrost
sprzedaży i korzystny wynik ekonomiczny.
Pozytywnie ocenić należy sytuację na rynku artykułów nieżywnościowych w aspekcie
spełniania przez nie standardów unijnych.
Wdrożone zostały z powodzeniem mechanizmy kontrolne eliminujące z rynku wyroby
niespełniające wymagań zasadniczych, stanowiące zagrożenie dla ich użytkowników.
Ważnym jest, że dość rozległy i chłonny rynek Polski, stanowiący istotną część rynku
unijnego, nie stał się miejscem szerokiego zbywania produktów o niskiej cenie i
wątpliwej jakości, zwłaszcza w zakresie ich bezpieczeństwa. To właśnie z myślą o
ochronie polskiego i unijnego rynku rozpoczęto ścisłą współpracę z organami
celnymi, opiniując w aspekcie bezpieczeństwa wprowadzane na rynek wyroby z
importu, przede wszystkim z krajów Dalekiego Wschodu. Dotyczy to głównie
zabawek, sprzętu elektrycznego, środków ochrony indywidualnej oraz wyrobów
konfekcyjnych.
W ocenie wyników kontroli za rok ubiegły nie sposób pominąć słabszych stron
działalności inspekcyjnej, które powinny być przedmiotem szczególnej troski w
najbliższym okresie. Odnotować należy zwłaszcza te, które mają charakter systemowy
i rzutują na skuteczność i efektywność prowadzonych kontroli.
Przede wszystkim szereg kontroli było i jest poważnie zakłócanych niektórymi
zapisami obowiązującej ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Nie należy
kwestionować absolutnie zasadniczych filarów tej ustawy, stanowiących istotne
elementy ograniczające nadmierne obciążanie przedsiębiorców, takich jak limit
czasowy kontroli, nie nakładania się kontroli różnych organów itd.
Szkodzącymi interesom konsumentów wydają się jednak zapisy faktycznie
uniemożliwiające stosowanie tzw. zakupu kontrolnego, zapisy umożliwiające
podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą poprzez swoje placówki terenowe,
skuteczne odciąganie kontroli, do ich zablokowania włącznie, proponowanie innych
13/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41
terminów kontroli itp.
Ustawa ta w rozdziale dotyczącym kontroli wydaje się bardziej korzystna dla
przedsiębiorców wielkoobiektowych, w tym wielkopowierzchniowych sieci
handlowych, mniej zaś dla małych i średnich podmiotów, co pozostaje w sprzeczności
ze skalą rejestrowanych nieprawidłowości.
Patrząc przez pryzmat kontroli, także w roku 2007 należy stwierdzić, że ich
skuteczność zależy w dużej mierze od jasności i precyzji zapisów w instrumentach
prawnych, odnoszących się do szeregu negatywnych zjawisk rynkowych.
Bez wątpliwości lepsze i skuteczniejsze w egzekwowaniu prawo, to droga do poprawy
jakości produktów i usług na naszym rynku oraz możliwość ograniczania kontroli, o
których coraz wyraźniej mówią przedsiębiorcy i organizacje je zrzeszające.
Określając priorytety działań Inspekcji Handlowej na najbliższy okres należy
podkreślić, że będą one ukierunkowane na realizację dwóch najważniejszych celów
tj.:
- tworzenia bezpiecznego i prokonsumenckiego rynku, gdzie działania Inspekcji
Handlowej powinny przyczyniać się do zwiększenia zaufania konsumentów do
funkcjonowania rynku, w tym do oferowanych, bezpiecznych produktów i usług.
Realizacja tego celu następować będzie poprzez działalność kontrolną Inspekcji
Handlowej, skierowaną na monitorowanie rynku produktów i usług oraz wycofywanie
z rynku produktów niebezpiecznych,
- tworzenie warunków do skutecznego dochodzenia roszczeń konsumenckich poprzez:
wzmocnienie i rozwój efektywnego i skutecznego systemu poradnictwa
konsumenckiego, prowadzenie aktywnej polityki informacyjno-edukacyjnej a także
popularyzację działalności sądów konsumenckich.
Wersja: .1
Wprowadził do systemu: Grażyna Pencuła dnia 2008-02-20 12:16
Zatwierdził do publikacji: Joanna Tudruj dnia 2008-02-20 12:16
14/14
Dokument pobrany ze strony ihlublin.netbip.pl dn. 2017-01-11 12:41