Priorytet VII "Promocja integracji społecznej"

Seminarium tematyczne III
Kompedium finansowania w ramach
projektów systemowych POKL
Wrocław, 14 września 2009
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
1
Priorytet VII "Promocja integracji społecznej"
Działania:
7.1 Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji,
7.2 Przeciwdziałanie wykluczeniu i wzmocnienie sektora ekonomii
społecznej,
7.3. Inicjatywy lokalne na rzecz aktywnej integracji.
W ramach PO KL, projekty systemowe mogą być realizowane przez
OPS-y, PCPR- y, ROPS. Do realizacji może zostać przyjęty jedynie
ten typ projektu systemowego, którego zwięzły opis znajduje się w
Planie działania.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
2
I. Akty prawne:
PO KL - Dokumenty programowe
Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Szczegółowy Opis Priorytetów PO KL
System Realizacji PO KL
Dokumenty EU
Dokumenty krajowe
Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz.U. 2008 nr 216 poz. 1370)
Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 7 września 2007 r. w sprawie wydatków
związanych z realizacją programów operacyjnych (Dz. U. Nr 175, poz. 1232, z późn. zm.)
Ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz
ustawy o finansach publicznych (Dz.U.07. nr 140, poz. 984)
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2006 r., Nr 227, poz.
1658)
Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (tekst ujednolicony)
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U z 2008 r. Nr 171 poz. 1058)
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
3
Wytyczne i Zasady MRR
1. Wytyczne horyzontalne - które mają charakter ogólny i
dotyczą wszystkich funduszy wdrażanych w Polsce
2. Wytyczne dotyczące PO KL - obowiązujące tylko w Programie
Operacyjnym Kapitał Ludzki
•
•
•
•
•
Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Kapitał
Ludzki (27 marca 2009 r.)
Wytyczne w zakresie informacji i promocji
Zasady przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych OPS,
PCPR oraz ROPS 09.03.2009
Zasady finansowania PO KL 01.04.2009
Zasady systemu sprawozdawczości POKL
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
4
Dokumenty regionalne
Inne dokumenty
Podręcznik wskaźników POKL 2007-2013
Poradnik Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL"
Podręcznik przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów w
ramach PO KL
Poradnik dla podmiotów uczestniczących w realizacji Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki dotyczący zwiększenia dostępności
wsparcia w ramach projektów PO KL dla osób wykluczonych
społecznie.
IPOS
Zasady wyliczenia dofinansowania i wkładu własnego/prywatnego w ramach
wydatków objętych pomocą publiczną priorytetów VI - VIII POKL
Zasady przygotowania metodologii wyliczenia kosztów pośrednich projektu
realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
5
Inne dokumenty dotyczące strony beneficjenta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Lokalna strategia rozwiązywania problemów społecznych
Instrukcja archiwizacji dokumentów
Ewidencja sprzętów jednostki
Polityka rachunkowości
Instrukcja obiegu dokumentów w jednostce
Regulamin wynagradzania
Instrukcja realizacji zamówień publicznych do 14 tys. Euro
Karty wzorów podpisów
Inne stworzone na potrzeby projektu
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
6
Planowanie zadań w
ramach projektu
wiedza,
czas,
posiadane zasoby,
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
7
II. OBOWIĄZKI FINANSOWO-KSIĘGOWE BENEFICJENTA:
Prowadzenie wyodrębnionej ewidencji księgowej
1. rejestrów dokumentów księgowych, kont księgowych,
2. wyodrębniony kod księgowy
3. archiwizować dokumentację do 7 lat po zakończeniu okresu
programowania
4. stosować klasyfikację budżetową
7.1.1. Dział 852 rozdział 85219
7.1.2. dział 852 rozdział 85218
5.stosować w ramach wydatków/dochodów finansowanych z EFS
paragrafy:
Paragraf 2008 dla wydatków bieżących
Paragraf 6208 dla wydatków inwestycyjnych
6.stosować w ramach wydatków/dochodów finansowanych z BP paragrafy:
Paragraf 2009 dla wydatków bieżących
Paragraf 6209 dla wydatków inwestycyjnych
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
8
III. KWALIFIKOWALNŚĆ WYDATKÓW
za kwalifikowane można uznać wszystkie wydatki, jeżeli:
są niezbędne dla realizacji projektu,
zostały uwzględnione w zatwierdzonym budżecie projektu
(wniosek),
spełniają wymogi efektywnego zarządzania finansami,
w szczególności osiągania wysokiej jakości za daną cenę
zostały faktycznie poniesione,
są udokumentowane,
są zgodne z obowiązującymi przepisami prawa krajowego i
wspólnotowego oraz Wytycznymi Ministra Rozwoju
Regionalnego.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
9
I. KWALIFIKOWALNŚĆ WYDATKÓW
Rozpatrywać można na kilku płaszczyznach:
1.
2.
3.
Źródeł ich finansowania
Kosztów w ramach, których zostały poniesione
Zadań w ramach, których zostały poniesione
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
10
1. Źródła finansowania w ramach projektów systemowych w
Priorytecie VII "Promocja integracji społecznej"
Wartość projektu = Dotacja rozwojowa + Wkład krajowy:
Dotacja rozwojowa:
I. Środki Europejskiego Funduszu Społecznego –dofinansowanie
(85%)
II. Środki Budżetu Państwa – współfinansowanie z wkładu krajowego
(15%)
II. Wkład krajowy:
1. Budżet państwa
2. Budżet jednostek samorządu terytorialnego
• lokalnego
• regionalnego
3. Inne krajowe środki publiczne
PFRON
FP
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
11
Wkład własny finansowy winien wynosić minimalnie 10%
wartości projektu a maksymalnie 5% z BP
Poziom środków bp zależy od wysokości wkładu własnego
1. Zasiłki i pomoc w naturze
2. Wydatki na usamodzielnienie się wychowanków
3. Środki na walkę z alkoholizmem i przeciwdziałania
narkomanii
4. Prace społecznie użyteczne, czyli FP
5. PFRON
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
12
Wkład własny niepieniężny
wniesienie do projektu określonych składników majątku
beneficjenta tj.
• sprzętu np. komputery;
• wyposażenie biur
• pomieszczenia
• nieodpłatnie wykonywanej pracy przez wolontariuszy
Jest kwalifikowalny przy założeniu, że jego wartość może
zostać w niezależny sposób wyceniona oraz zweryfikowana
(np. poddana audytowi).
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
13
2. Podział kosztów w ramach projektów PO KL (EFS)
Podziału kosztów na bezpośrednie i pośrednie oraz ew.
cross-financing dokonuje się na etapie wniosku o
dofinansowanie realizacji projektu w ramach PO KL –
BUDŻET PROJEKTU oraz SZCZEGÓŁOWY BUDŻET
PROJEKTU.
Wniosek o dofinansowanie realizacji projektu w ramach
PO KL Beneficjent wypełnia i składa w wersji papierowej i
elektronicznej za pomocą generatora wniosków.
www.generatorwnioskow.gov.pl lub www.efs.gov.pl
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
14
Koszty bezpośrednie:
rodzaje kosztów ponoszonych w ramach projektu wyszczególnia załącznik
nr 6 do Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków POKL tj:
Wynagrodzenie koordynatora projektu i innego personelu (specjalista do
zamówień publicznych, ds. obsługi finansowej projektu; ds. monitoringu)
Prowadzenie i otworzenie r-ku bankowego
Zabezpieczenie umowy
Kampanii informacyjno-promocyjne
Analizy; ekspertyzy
Koszty Staży, rekrutacji,
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
15
Koszty pośrednie:
•
koszty pośrednie (koszty związane z obsługą techniczną projektu,
których nie można bezpośrednio przyporządkować do konkretnego
zadania realizowanego w ramach projektu,
•
koszt wydatków pośrednich nie może stanowić więcej niż 20%
wartości bezpośrednich kosztów projektu bez względu na to jak
rozliczamy się: ryczałtem lub na podstawie dokumentów
księgowych.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
16
Koszty pośrednie nie zostały uwzględnione w kosztach
bezpośrednich tj .:
•
•
•
nie zawierają wydatków pokrywanych w innych pozycjach
budżetowych
nie są finansowane z wkładu własnego
w ramach kosztów pośrednich nie są wykazywane żadne
wydatki objęte cross-financingiem.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
17
Katalog kosztów pośrednich:
1. koszty personelu obsługowego (np. obsługa kadrowa,
księgowa, kierownik jednostki ),
2. opłaty administracyjne za najem powierzchni
biurowych lub czynsz,
3. opłaty za energię elektryczną, cieplną, gazową i wodę,
4. usługi pocztowe, telefoniczne, internetowe,
5. koszty materiałów biurowych i piśmienniczych,
6. koszty ubezpieczeń majątkowych,
7. koszty ochrony,
8. sprzątanie pomieszczeń
9. amortyzacja środków trwałych
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
18
Koszty pośrednie mogą być rozliczane na dwa sposoby:
1. Ryczałt - wysokość kosztów pośrednich uzależniona
jest:
od wartości projektu: do 10% bezpośrednich kosztów
projektu powyżej 5 mln zł
do 15% bezpośrednich kosztów projektu do 2 mln zł do 5 mln zł
do 20% bezpośrednich kosztów projektu do 2 mln zł
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
19
2. Rozliczanie kosztów pośrednich na podstawie rzeczywiście
poniesionych wydatków - tj. bez stawki ryczałtowej:
•
Obowiązuje pełne udokumentowanie wydatków ze względu na
przyjętą metodologie ich rozliczania
– zasady takie jak przy dokumentowaniu kosztów bezpośrednich –
dokumenty potwierdzające poniesienie wydatków są wykazywane
we wnioskach o płatność i mogą podlegać kontroli na miejscu;
•
Bez względu na sposób rozliczania kosztów pośrednich we
wniosku o dofinansowanie beneficjent wskazuje uzasadnienie i
metodologię wyliczenia kosztów pośrednich.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
20
2. Rozliczanie kosztów pośrednich - uzasadnienie i metodologię
wyliczenia kosztów pośrednich.
Rodzaje metodologii mogą być różne w oparciu np. koszty lub
plan finansowy,
Ramy czasowe dot. Wyliczenia
•
Podstawa wyliczenia wskaźnika tj
W przypadku kosztów pośrednich rozlicznych ryczałtem - limit ich
udziału określony jest i wskazany w umowie o dofinansowanie
projektu. Limit ten jest podstawą do rozliczania kosztów pośrednich
we wnioskach o płatność w zależności od wysokości
przedstawianych do rozliczenia wydatków.
rozliczanie na podstawie rzeczywistych wydatków - nie jest
wykazywany limit w umowie a wydatki pośrednie są rozliczane do
wysokości określonej w budżecie.
•
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
21
Zasady kwalifikowania wydatków w ramach PO KL (EFS)
Wynagrodzenia kwalifikowalne są wszystkie koszty
zatrudnienia personelu,
w szczególności:
wynagrodzenie netto,
składki na ubezpieczenia społeczne,
składka na ubezpieczenie zdrowotne,
zaliczka na podatek dochodowy,
składki na Fundusz Pracy,
PFRON oraz Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych
Uwaga !!! 13-tka.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
22
Wydatki na zakup środków trwałych, które będą
na stałe zainstalowane w ramach projektu
będą wydatkami kwalifikowalnymi jeśli:
1. środki te będą włączone w rejestr środków
trwałych beneficjenta
2. wydatek ten będzie traktowany jako wydatek
inwestycyjny zgodnie z zasadami
rachunkowości.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
23
Amortyzacja:
kwalifikowalne są odpisy amortyzacyjne aktywów niezbędnych
do realizacji projektu,
zakup aktywu nie był wcześniej finansowany ze środków
dotacji krajowej ani wspólnotowej,
kwalifikowalna wartość odpisów amortyzacyjnych odnosi się
wyłącznie do okresu realizacji projektu,
wartość odpisów amortyzacyjnych musi być obliczona
zgodnie z przepisami ustawy o rachunkowości.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
24
Cross-financing
możliwość sfinansowania wydatków kwalifikowalnych w ramach
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego:
powiązanych wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w
ramach projektu,
nie więcej niż 15% wydatków kwalifikowalnych.
Rodzaje wydatków kwalifikowalnych w ramach cross-financingu:
•zakup oraz leasing sprzętu,
•dostosowanie budynków, pomieszczeń i miejsc pracy
np. do potrzeb osób niepełnosprawnych.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
25
Wartość wydatków w ramach cross-financingu:
•nie może stanowić więcej niż 15% wydatków
kwalifikowalnych stanowiących budżet
projektu (zł)
•logicznie uzupełniają działania podejmowane
w ramach projektu
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
26
3. INDYKATYWNY -Podział na zadania w ramach budżetu
zadanie 1: aktywna integracja
zadanie 2: praca socjalna
zadanie 3: zasiłki i pomoc w naturze
zadanie 4: działania o charakterze środowiskowym
zadanie 5: prace społecznie użyteczne
zadanie 6: zarządzanie projektem
zadanie 7: promocja
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
27
Katalog wydatków niekwalifikowalnych
(art. 11 ust 2 rozporządzenia 1081/2006):
podatek VAT, jeśli może zostać odzyskany przez beneficjenta w
oparciu o przepisy ustawy o podatku od towarów i usług,
zakup nieruchomości, gruntu oraz infrastruktury,
zakup sprzętu, mebli oraz pojazdów (z wyj. wydatków w ramach
cross-financingu),
odsetki od zadłużenia.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
28
Nieprawidłowości
Za nieprawidłowo wydatkowane środki rozumie się:
•wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem;
•wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa
w art. 208 UFP;
•pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości
•powyższe środki podlegają zwrotowi przez beneficjenta
wraz z odsetkami
w wysokości jak dla zaległości podatkowych (art. 211 ust.1
UFP) liczonych od dnia przekazania środków.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
29
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej
30