Raport Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu

Transkrypt

Raport Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu
Raport
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie
projektów informatycznych z Programu Operacyjnego
Polska Cyfrowa (POPC)
Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
Autorzy raportu:
Dariusz Nowakowski
Bartłomiej Klinger
www.nowakowskidariusz.pl
Warszawa, Listopad 2015 r.
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
Przedmiot raportu
Raport podsumowuje wyniki pierwszego konkursu zorganizowanego przez Centrum Projektów
Polska Cyfrowa dla Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa w ramach Działania 2.1 „Wysoka
dostępność i jakość e-usług publicznych”.
Analiza wyników przedmiotowego konkursu stanowi kontynuację analizy projektów
informatycznych dofinansowanych z funduszy strukturalnych Unii Europejskiej w latach 2004–15
przedstawionej w raporcie „Informatyzacja państwa przy wsparciu funduszy strukturalnych Unii
Europejskiej – podsumowanie dekady”1
Czy instytucje odpowiedzialne za informatyzację państwa wyciągnęły wnioski z błędów
popełnionych przy realizacji projektów informatycznych w latach 2004-15 w ramach 7. osi
priorytetowej „Społeczeństwo informacyjne – budowa elektronicznej administracji” Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka?
Działanie 2.1. stanowi część 2. osi priorytetowej „E-administracja i otwarty rząd” Programu
Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-20. W sumie na 2. oś priorytetową POPC przewidziane
zostały środki w wysokości 949,6 mln Euro, a pierwszy konkurs rozstrzygnięty w ramach działania
2.1. pokazuje kierunek działań realizowanych przez rząd RP ws. informatyzacji państwa w
perspektywie do 2020 roku.
1
http://nowakowskidariusz.pl/2015/10/20/informatyzacja-panstwa-przy-wsparciu-funduszy-strukturalnych-uniieuropejskiej-podsumowanie-dekady/
Listopad 2015.
1
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
Spis treści
Przedmiot raportu ......................................................................................................................... 1
Spis treści ....................................................................................................................................... 2
Lista projektów zakwalifikowanych do konkursu na dofinansowanie
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych” .................................... 3
Lista projektów wybranych do dofinansowania z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość
e-usług publicznych” ..................................................................................................................... 7
Wnioski .......................................................................................................................................... 8
Wszelkie prawa zastrzeżone.
©Copyright by www.nowakowskidariusz.pl
Listopad 2015.
2
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
3
Lista projektów zakwalifikowanych do konkursu na dofinansowanie
POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
z
W dniu 30 grudnia 2014 roku Centrum Projektów Polska Cyfrowa (CPPC), dawna Władza
Wdrażająca Programy Europejskie, będąca Instytucją Pośredniczącą dla Programu Operacyjnego
Polska Cyfrowa (POPC) ogłosiła pierwszy konkurs na dofinansowanie projektów w ramach
Działania 2.1. „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”. Na konkurs przeznaczono kwotę
945,5 mln zł (800 mln zł z UE + 145,5 mln zł współfinansowania z budżetu państwa).
Do konkursu zgłoszono 39 wniosków o dofinansowanie. Po weryfikacji formalnej, do konkursu
zakwalifikowanych zostało 29 projektów, na łączną kwotę 2,26 mld zł. Lista projektów
zakwalifikowanych do konkursu została przedstawiona w Tabeli nr 1.
Lista projektów zakwalifikowanych do oceny merytorycznej POPC.02.01.00-IP.01-00-001/15
L.p
1
Tytuł projektu
E-turysta - Polski System
Informacji Turystycznej
Wnioskodawca
Opis projektu
Wnioskowana
kwota
dofinansowania
Polska
Organizacja
Turystyczna
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
8.198.549 zł
Naczelna Dyrekcja
Archiwów
Państwowych
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
14.284.843 zł
35.188.700 zł
2
Archiwum Dokumentów
Elektronicznych
3
Ariadna - Dostosowanie
Profilu Zaufanego do unijnych
wymogów rozporządzenia
eIDAS
Ministerstwo
Administracji i
Cyfryzacji
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
4
Helios - Integracja rejestrów
publicznych z
wykorzystaniem Krajowej
Szyny Usług (KSU)
Ministerstwo
Administracji i
Cyfryzacji
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
55.736.280 zł
Ministerstwo
Finansów
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
192.500.000 zł
5
Chmura obliczeniowa resortu
finasów (HARF)
Listopad 2015.
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
4
6
NOXA - E-usługi publiczne
wspierające usuwanie
skutków klęsk żywiołowych w
Polsce
Ministerstwo
Administracji i
Cyfryzacji
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
3.831.167 zł
7
Rozwój katalogu usług
cyfrowych dla klientów
Administracji Podatkowej i
Kontroli Skarbowej w
zakresie centralizacji obsługi
podatków CIT i VAToraz
obsługi Jednolitego Pliku
Kontrolnego
Ministerstwo
Finansów
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
97.615.960 zł
8
Informatyzacja JST z
zastosowaniem technologii
przetwarzania w chmurze
Ministerstwo
Administracji i
Cyfryzacji
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
18.600.502 zł
9
Platforma Telemedyczna
Ministerstwa Zdrowia
Centrum
Systemów
Informacyjnych
Ochrony Zdrowia
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
176.117.744 zł
10
System obsługi wsparcia
finansowego ze środków
PFRON
Centrum Rozwoju
Zasobów Ludzkich
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
26.648.827 zł
11
Platforma pośrednicząca
elektronicznego fakturowania
dla sfery finasów publicznych
Ministerstwo
Gospodarki
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
62.940.340 zł
12
Uproszczenie i elektronizacja
procedur administracyjnych
dla obywateli i
przedsiębiorców
Ministerstwo
Administracji i
Cyfryzacji
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
60.114.214 zł
13
e-Zdrowie w SP ZOZ MSW:
wdrażanie zintegrowanych
systemów informatycznych
oraz rozwój nowoczesnych eusług medycznych celem
poprawy dostępności, jakości
i efektywności usług
publicznych
Ministerstwo
Spraw
Wewnętrznych
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
153.254.370 zł
Listopad 2015.
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
5
Platforma Usług
Elektronicznych Służby Celnej
(PUESC)
Ministerstwo
Finansów
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
15
Cyfryzacja Aktów Stanu
Cywilnego CASC-SWM
Ministerstwo
Spraw
Wewnętrznych
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
8.585.018 zł
16
e-UTK- uruchomienie e-usług
dla podmiotów rynku
kolejowego oraz
udostępnienie informacji
publicznej
Urząd Transportu
Kolejowego
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
2.780.274 zł
67.573.000 zł
14
157.133.424 zł
17
e-Zamówienia-elektroniczne
zamówienia publiczne
Urząd Zamówień
Publicznych
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
18
Utworzenie Krajowego
Rejestru Elektronicznego
Przedsiębiorców Transportu
Drogowego
Główny
Inspektorat
Transportu
Drogowego
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
13.607.905 zł
Główny Urząd
Geodezji i
Kartografii
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
87.138.430 zł
152.953.000 zł
19
K-GESUT-Krajowa baza
danych geodezyjnej ewidencji
sieci uzbrojenia terenu
20
ZSIN-Budowa
Zintegrawoanego Systemu
Informacji o
Nieruchomościach
Główny Urząd
Geodezji i
Kartografii
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
21
Wprowadzenie
nowoczesnych e-usług w
podmiotach leczniczych
nadzorowanych przez
Ministra Zdrowia
Centrum
Systemów
Informacyjnych
Ochrony Zdrowia
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
180.908.979 zł
22
Zintegrowany System Usług
dla Nauki
Ministerstwo
Nauki i
Szkolnictwa
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
29.120.750 zł
Listopad 2015.
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
6
Wyższego
funkcjonowania e-usług
publicznych
23
Zintegrowana Platforma
Identyfikacji i Weryfikacji
Zjawisk Przestępczości
Ubezpieczeniowej
Ubezpieczeniowy
Fundusz
Gwarancyjny
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
37.027.235 zł
24
Zintegrowana platforma
infrastruktury laboratoryjnej i
naukowo-badawczej (ELA –
Easy Lab Access)
Wojewoda
Małopolski
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
7.695.902 zł
Ministerstwo
Gospodarki
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
60.456.117 zł
189.614.022 zł
25
Rozwój pojedynczego Punktu
Kontaktowego trzeciej
generacji
26
Centrum Analiz Przestrzenny
Administracji Publicznej
Główny Urząd
Geodezji i
Kartografii
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
27
Wdrożenie protokołu
elektronicznego w sądach
powszechnych (sprawy
cywilne i wykroczeniowe)
Ministerstwo
Sprawiedliwości
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
185.000.000 zł
28
E-usługa Omnis Zintegrowana
Platforma dostępu do
polskich publikacji
Biblioteka
Narodowa
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
79.243.881 zł
29
Rozwój Systemu Digitalizacji
Akt Postępowań
Przygotowawczych (iSDA)
Prokuratura
Generalna
Tworzenie lub rozwój eusług publicznych (A2B,
A2C)
103.065.709 zł
Razem
2.266.935.141
zł
Tabela 1. Lista projektów zakwalifikowanych po spełnieniu wymogów formanych do konkursu na dofinansowanie
Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
z
Źródło: opracowanie własne na podstawie http://cppc.gov.pl/zakonczenie-oceny-formalnej-w-ramach-naboru-popc-0201-00-ip-01-00-00115/
Listopad 2015.
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
Lista projektów wybranych do dofinansowania z POPC Działanie 2.1
„Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
W październiku 2015 roku CPPC poinformowało o zakończeniu konkursu i wyborze 6 projektów,
które otrzymają dofinansowanie. Rozdysponowano w ten sposób kwotę 786,12 mln zł. Lista
projektów które zostały wybrane i otrzymają dofinansowanie z POPC Działanie 2.1. została
przedstawiona w Tabeli nr 2.
Lista projektów wybranych do dofinansowania
w ramach konkursu nr POPC.02.01.00-IP.01-00-001/15
L.p
1
2
Tytuł projektu
Wdrożenie protokołu
elektronicznego w sądach
powszechnych (sprawy
cywilne i wykroczeniowe)
Platforma Usług
Elektronicznych Służby Celnej
(PUESC)
Wnioskodawca
Opis projektu
Kwota
dofinansowania
Ministerstwo
Sprawiedliwości
Tworzenie lub rozwój e-usług
publicznych (A2B, A2C)
185.000.000 zł
Ministerstwo
Finansów
Tworzenie lub rozwój e-usług
publicznych (A2B, A2C)
157.133.424 zł
3
ZSIN-Budowa
Zintegrawoanego Systemu
Informacji o
Nieruchomościach
Główny Urząd
Geodezji i
Kartografii
4
Centrum Analiz Przestrzenny
Administracji Publicznej
Główny Urząd
Geodezji i
Kartografii
5
K-GESUT-Krajowa baza
danych geodezyjnej ewidencji
sieci uzbrojenia terenu
Główny Urząd
Geodezji i
Kartografii
6
Archiwum Dokumentów
Elektronicznych
Naczelna
Dyrekcja
Archiwów
Państwowych
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
Tworzenie lub rozwój usług
wewnątrz administracyjnych
(A2A) niezbędnych dla
funkcjonowania e-usług
publicznych
Razem
152.953.000 zł
189.614.022 zł
87.138.430 zł
14.284.843 zł
786.123.719 zł
Tabela 2. Lista projektów wybranych do dofinansowania z Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa Działanie 2.1 „Wysoka
dostępność i jakość e-usług publicznych”.
Źródło: opracowanie własne na podstawie http://cppc.gov.pl/zakonczenie-oceny-projektow-zgloszonych-w-ramachkonkursu-nr-popc-02-01-00-ip-01-00-00115-ogloszonego-dla-dzialania-2-1-wysoka-dostepnosc-i-jakosc-e-uslugpublicznych/
Listopad 2015.
7
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
Wnioski
Z analizy wniosków zgłoszonych do pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów w ramach
Działania 2.1. „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych” oraz podjętych przez Centrum
Projektów Polska Cyfrowa decyzji o przyznaniu dofinansowania wynikają następujące, wnioski:
1. Jakość składanych wniosków o dofinasowanie projektów informatycznych z Programu
Operacyjnego Polska Cyfrowa (POPC) jest niska. Najlepszym dowodem potwierdzającym
tę tezę jest fakt, że spośród złożonych 39 wniosków, dofinansowanie uzyskało zaledwie
sześć z nich. Niska jakość składanych wniosków jest wynikiem obniżających się
kompetencji merytorycznych pracowników polskiej administracji publicznej w zakresie
informatyzacji – paradoksalnie dostepność dużych pieniędzy unijnych na projekty
informatyczne zamiast poprawić, pogorszyła kompetencje merytoryczne administracji w
tej dziedzinie.
2. Centrum Projektów Polska Cyfrowa kontynuuje nieskuteczną politykę w obszarze
informatyzacji państwa, oraz powtarza stare błędy popełnione podczas informatyzacji w
latach 2004-20152, w szczególności:
•
Brak strategii i synchronizacji projektów informatycznych,
•
Nieprzemyślane zakupy drogiej infrastruktury,
•
Wielokrotne zamawianie tych samych produktów, bądź ich części pod różną
nazwą,
•
Uprzywilejowanie dużych, międzynarodowych koncernów IT które są
prawdziwymi beneficjentami projektów informatycznych a nie obywatele RP,
•
Kosztowne, nieefektywne doradztwo w projektach,
•
Informatyzacja bałaganu biurokratycznego,
•
Marginalizacja inwestycji w B+R i udziału uczelni wyższych w modernizacji
państwa
3. Ad. POPC 2.1-38 „Wdrożenie protokołu elektronicznego w sądach powszechnych
(sprawy cywilne i wykroczeniowe)” – uzyskana kwota dofinansowania: 185 mln zł
To kontynuacja projektu „Wdrożenie protokołu elektronicznego w sprawach cywilnych i
wykroczeniowych” prowadzonego w latach 2011-15 w ramach 7. osi priorytetowej
2
Blędy informatyzacji państwa polskiego w latach 2004-15 zostały szczegółówo opisane w raporcie „Informatyzacja
państwa
przy
wsparciu
funduszy
strukturalnych
Unii
Europejskiej
–
podsumowanie
dekady”
http://nowakowskidariusz.pl/2015/10/20/informatyzacja-panstwa-przy-wsparciu-funduszy-strukturalnych-uniieuropejskiej-podsumowanie-dekady/
Listopad 2015.
8
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
„Społeczeństwo informacyjne – budowa elektronicznej administracji” Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka (POIG) za kwotę 178,5 mln zł.
W ramach tego projektu w latach 2011-15:
a) wdrożono system do elektronicznej rejestracji przebiegu rozpraw na 2223 salach
rozpraw w całej Polsce (projekt objął 239 sądów);
b) ponad 1500 sal rozpraw wyposażono w możliwość przeprowadzenia
wideokonferencji (przeprowadzenie dowodu na odległość);
c) przeprowadzono szkolenia dla użytkowników (13 tys.) i administratorów systemu;
d) wdrożono system do archiwizacji i długoterminowego przechowywania protokołu
elektronicznego;
e) utrwalono ponad 800 tys. rozpraw i zapewniono miesięczne utrwalanie na poziomie
45 tys. rozpraw.
W ramach nowego projektu za 185 mln zł wybranego właśnie do dofinansowania przez CPPC i
zaplanowanego na lata 2015-18 zaplanowane zostało3:
a) wdrożenie systemu do elektronicznej rejestracji przebiegu rozpraw na 1300 salach
rozpraw;
b) wyposażenie ponad 1300 sal rozpraw w możliwość przeprowadzenia
wideokonferencji (przeprowadzenie dowodu na odległość);
c) przeprowadzono szkolenia dla użytkowników (8 tys.) i administratorów systemu;
d) wdrożenie systemu automatycznej transkrypcji;
e) zapewnienie protokołu elektronicznego dla 50 000 rozpraw w skali miesiąca.
Warto zauważyć, że kontynuacja projektu Wdrożenie protokołu elektronicznego w sądach
powszechnych zamiast spodziewanych oszczędności, wynikających z tzw. lessons learned i
oczekiwanej optymalizacji stosowanych rozwiązań, ma przynieść znaczny wzrost kosztów
wdrożenia. Za większą kwotę zaplanowano wdrożenie systemu na mniejszej liczbie sal
rozpraw sądowych (o ok. 40%) niż w projekcie realizowanym w latach 2011-15. Tym samym
jednostkowy koszt wdrożenia elektronicznej rejestracji rozpraw wzrasta o 77 %, z kwoty 80,2
tys. zł za wdrożenie systemu na jednej sali rozpraw w latach 2011-15 do 142,3 tys zł w obecnej
perspektywie. Działanie takie nie znajduje merytorycznego uzasadnienia.
Dodatkowo poważną wątpliwość budzi zamiar ogłoszenia przez Ministerstwo Sprawiedliwości
przetargu na „Zakup usług doradczych na wsparcie w trakcie realizacji Projektu”4 w sytuacji
gdy mamy do czynienia z kontynuacją projektu trwającego już 4 lata.
33
Szczegółówy opis projektu został zaprezentowany 24 kwietnia 2015 r. w Sądzie Apelacyjnym we Wrocławiu podczas
Ogłoszenia o publicznej prezentacji założeń projektu Wdrożenie protokołu elektronicznego w sądach powszechnych
(sprawy cywilne i wykroczeniowe). https://ms.gov.pl/pl/ogloszenia/news,6954,ogloszenie-o-publicznej-prezentacjizalozen.html
4
https://ms.gov.pl/pl/ogloszenia/news,6954,ogloszenie-o-publicznej-prezentacji-zalozen.html
Listopad 2015.
9
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
4. Ad. POPC 2.1-18 Platforma Usług Elektronicznych Służby Celnej (PUESC) – uzyskana
kwota dofinansowania: 157,13 mln zł
To kontynuacja projektu „Program e-Cło” prowadzonego przez Ministerstwo Finansów w latach
2008–15 w ramach 7. osi priorytetowej „Społeczeństwo informacyjne – budowa elektronicznej
administracji” POIG za kwotę 168,8 mln zł. Warto przypomnieć także inne projekty Ministerstwa
Finansów dofinansowane z tej samej 7. osi priorytetowej POIG w latach 2007-15:
•
•
•
•
•
•
e-Podatki za kwotę 150,74 mln zł,
e-Deklaracje 2 za kwotę 90,44 mln zł,
e-Rejestracja za kwotę 40,2 mln zł,
Konsolidacja i centralizacja systemów celnych i podatkowych za kwotę 180,1 mln zł,
Infrastruktura e-Usług Resortu Finansów za kwotę 210 mln zł
Budowa platformy e-Budżetu za kwotę 72 mln zł
Łączna wartość projektów informatycznych Ministerstwa Finansów dofinansowanych z 7. osi
priorytetowej POIG w latach 2007-15 wynosi 912,3 mln zł.
Warto zadać pytanie jakie jest merytoryczne uzasadnienie dla realizacji projektu Platforma Usług
Elektronicznych Służby Celnej za kwotę 157,13 mln zł tuż po dopiero co zakończonym projekcie
„Program e-Cło”, zrealizowanym za kwotę 168,8 mln zł?
Z jakich powodów kontynuacja tego projektu w postaci Platformy Usług Elektronicznych Służby
Celnej (PUESC) jest tak kosztowna?
5. Trzy projekty GUGiK, które otrzymaly w październiku 2015 roku dofinansowanie CPPC winy
być rozpatrywane razem. Łączna kwota jaką otrzymał GUGIK na dofinansowanie z
działania 2.1 POPC dla w/w trzech projektów wynosi 429,7 mln zł co stanowi ponad 54%
całej kwoty rozstrzygniętego konkursu. Warto prztypomnieć, że w ramach POIG w latach
2007-15 GUGIK otrzymał już ponad 426 mln zł dofinansowania na realizację projektów
informatycznych.
a)
Ad. POPC 2.1-28 ZSIN - Budowa Zintegrowanego Systemu Informacji o
Nieruchomościach – uzyskana kwota dofinansowania: 152,9 mln zł
Historia projektu ZSIN jest długa. System tworzony był pierwotnie pod nazwą
Zintegrowany System Katastralny (od 1999 r.) i finansowany głównie ze środków programu
PHARE 2000. W latach 2010-15 projekt Budowa Zintegrowanego Systemu Informacji o
Nieruchomościach – Faza I był realizowany w ramach 7. osi priorytetowej „Społeczeństwo
informacyjne – budowa elektronicznej administracji” POIG za kwotę 66 mln zł.
b)
Ad. POPC 2.1-37 Centrum Analiz Przestrzenny Administracji Publicznej – uzyskana
kwota dofinansowania: 189,6 mln zł
Mglista koncepcja stworzenia Centrum Analiz Przestrzenny Administracji Publicznej
(CAPAP) jako „wspólnego dla administracji publicznej środowiska kompetencyjnoListopad 2015.
10
Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych
z POPC Działanie 2.1 „Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych”
analitycznego, które umożliwi udostępnianie zaawansowanych usług związanych z
informacją przestrzenną”5 wzbudziła nieufność i wątpliwości nawet wśród członków Rady
Infrastruktury Informacji Przestrzennej (Rada IIP) działającej przy MAiC.
Na XIII posiedzeniu Rady IIP w dniu 26 czerwca 2015 r. 6 podkreślono, iż założony
harmonogram realizacji projektu nie jest skoordynowany z innymi działaniami
niezbędnymi dla prawidłowgo funkcjonowania CAPAP – m.in. na planowany termin
zakończenia projektu w 2019 r. nie będą gotowe wszystkie zbiory danych i węzły IIP w jakości
wymaganej przez INSPIRE, co oznacza, że CAPAP będzie pracował na błednych danych ze wszystkimi
tego negatywnymi konsekwencjami.
Na Radzie IIP podnoszone były także głosy, że obecnie
istnieje wiele ważniejszych kwestii związanych z implementacją dyrektywy INSPIRE niż
budowa CAPAP – mimo tych krytycznych głosów projekt uzyskał wysokie dofinansowanie
CPPC.
c)
Ad. POPC 2.1-27 K-GESUT-Krajowa baza danych geodezyjnej ewidencji sieci
uzbrojenia terenu – uzyskana kwota dofinansowania: 87,1 mln zł
K-GESUT-Krajowa baza danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu. W ramach
projektu większość środków (71,2 mln zł) ma być przeznaczona na dostosowanie
powiatowych danych do obowiązujących standardów. Wątpliwości budzi wysoka kwota
dostosowania do obwiązujących standardów, zwłaszcza biorąc pod uwagę wieloletnie już
prace nad projektami geodezyjnymi pod egidą dostosowania do tychże standardów. Warto
przy okazji przypomnieć m.in. projekt „Geoportal.gov.pl”, który już w latach 2004-06 został
dofinansowany kwotą 36,4 mln zł z działania 1.5. „Rozwój systemu dostępu
przedsiębiorców do informacji i usług publicznych on-line” Sektorowego Programu
Operacyjnego „Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw” a następnie w latach 2008-15
pod nazwą „Geoportal 2” uzyskał dofinansowanie z 7. osi priorytetowej „Społeczeństwo
informacyjne – budowa elektronicznej administracji” POIG na kwotę 120,35 mln zł.
6. Wśród wybranych do dofinansowania z POPC projektów nie znalazł się żaden projekt
Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji co jest potwierdzeniem braku wizji i niezbędnych
kompetencji MAiC dla prowadzenia i koordynacji projektów informatyzacji państwa.
Ministerstwo to, niestety nie wnosi wartości dodanej dla informatyzacji państwa i jako
zbędne, powinno zostać zlikwidowane.
5
http://geoforum.pl/?page=news&id=17875&link=czy-potrzebne-nam-centrum-analiz-przestrzennych-&menu=47096
6
Zapis dyskusji i krytyczne uwagi zgłoszone wobec obecnej koncepcji CAPAP na posiedzeniu Rady Infrastruktury
Informacji Przestrzennej działającej przy Ministrze Administracji i Cyfryzacji zostały opisane w Nr 11/2015 (246)
miesięcznika
Geodeta:
http://geoforum.pl/?page=news&id=17875&link=czy-potrzebne-nam-centrum-analizprzestrzennych-&menu=47096
Listopad 2015.
11