Służba cywilna w Polsce... - spis treści i wstęp

Spis treści
Wstęp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Część pierwsza
Druga Rzeczpospolita (1918–1945) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 28 lipca 1922 r. w przedmiocie zmian w ustawie
z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 21 marca 1924 r. w przedmiocie zmian niektórych
postanowień ustawy o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 stycznia 1925 r. w sprawie
zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 czerwca 1924 r.
o wykonaniu ustępu 3 art. 116 ustawy o państwowej służbie cywilnej . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 marca 1925 r. w sprawie
zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 czerwca 1924 r.
o wykonaniu ustępu 3 art. 116 ustawy o państwowej służbie cywilnej . . . . . .
Ustawa z dnia 31 marca 1925 r. o zmianie niektórych postanowień
ustawy o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 31 marca 1925 roku zmieniająca niektóre postanowienia
ustawy z dn. 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 czerwca 1925 r. w sprawie
zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 marca 1925 r.
(wykonanie ust. 3 art. 116 ustawy o państwowej służbie cywilnej) . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 września 1925 r.
uzupełniające niektóre postanowienia rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 26 czerwca 1924 r. o zakładach naukowych i egzaminach
szkolnych, wystarczających do osiągnięcia stanowiska w państwowej
służbie cywilne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 października 1925 r. w sprawie
zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 czerwca 1925 roku . . . . .
Ustawa z dnia 22 grudnia 1925 r. zmieniająca niektóre postanowienia
ustawy z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1925 r. w sprawie
zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 października 1925 r. . . .
13
13
29
30
32
32
32
33
33
34
34
34
35
6
Spis treści
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 lutego 1926 r.
zmieniające niektóre postanowienia rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 26 czerwca 1924 r. o wykonaniu ustępu 3 art. 116 ustawy
o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22 grudnia 1926 r.
w sprawie zmiany niektórych postanowień ustawy
z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 31 marca 1927 r.
w sprawie zmiany niektórych postanowień ustawy
z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 października 1927 r. zmieniające
postanowienia rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 czerwca 1924 r.
o zakładach naukowych i egzaminach szkolnych, wystarczających do
osiągnięcia stanowiska w państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 19 grudnia 1927 r.
w sprawie zmiany niektórych postanowień ustawy
z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 marca 1928 r.
uzupełniające rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 czerwca 1924 r.
o zakładach naukowych i egzaminach szkolnych wystarczających
do osiągnięcia stanowiska w państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22 marca 1928 r.
w sprawie zmiany niektórych postanowień ustawy
z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 listopada 1929 r.
o zakładach naukowych i egzaminach szkolnych, wystarczających
do osiągnięcia stanowiska urzędniczego w państwowej służbie cywilnej . . . .
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 3 grudnia 1930 r.
w sprawie zmiany ustawy z dnia 17 lutego 1922 r.
o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 7 października 1932 r.
w sprawie zmiany niektórych postanowień ustawy
z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 października 1932 r.
w sprawie zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 listopada
1929 r. o zakładach naukowych i egzaminach szkolnych, wystarczających
do osiągnięcia stanowiska urzędniczego w państwowej służbie cywilnej . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 czerwca 1933 r.
w sprawie trybu nadawania stanowisk w cywilnej służbie państwowej,
samorządowej lub w przedsiębiorstwach państwowych wysłużonym
podoficerom zawodowym wojska lub marynarki wojennej . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 28 października
1933 r. w sprawie zmiany ustawy z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej
służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
36
37
37
37
38
38
39
44
44
49
50
55
Spis treści
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 1935 r. w sprawie
zmiany uprawnień do zwalniania od egzaminów praktycznych
kandydatów na stanowiska urzędników I, II i III kategorii
w państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 lipca 1937 r. w sprawie
zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 listopada 1929 r.
o zakładach naukowych i egzaminach szkolnych, wystarczających
do osiągnięcia stanowiska urzędniczego w państwowej służbie cywilnej . . . .
Ustawa z dnia 4 marca 1939 r. o zmianie ustawy o państwowej
służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dekret Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 12 lipca 1940 r. o tymczasowej
zmianie przepisów ustawy o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . .
Część druga
Polska Ludowa (1944–1989) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dekret Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 27 grudnia
1944 r. o tymczasowym unormowaniu stosunku służbowego
i zaszeregowania funkcjonariuszów państwowych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dekret z dnia 14 maja 1946 r. o tymczasowym unormowaniu stosunku
służbowego funkcjonariuszów państwowych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dekret z dnia 25 października 1948 r. o zmianie ustawy z dnia 17 lutego
1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 1953 r. zmieniające
rozporządzenie z dnia 19 lutego 1949 r. w sprawie ustalenia stanowisk
służbowych i zaszeregowania do grup uposażenia pracowników
państwowych, podlegających ustawie o państwowej służbie cywilnej,
oraz pracowników samorządowych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 lipca 1953 r. o zmianie
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 lutego 1949 r. w sprawie
ustalenia stanowisk służbowych i zaszeregowania do grup uposażenia
pracowników państwowych podlegających ustawie o państwowej
służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 września 1956 r. zmieniające
rozporządzenie z dnia 19 lutego 1949 r. w sprawie ustalenia stanowisk
służbowych i zaszeregowania do grup uposażenia pracowników
państwowych, podlegających ustawie o państwowej służbie cywilnej . . . . . . .
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 stycznia 1962 r. zmieniające
rozporządzenie z dnia 19 lutego 1949 r. w sprawie ustalenia stanowisk
służbowych i zaszeregowania do grup uposażenia pracowników
państwowych, podlegających ustawie o państwowej służbie cywilnej . . . . . . .
7
56
57
59
59
61
61
62
64
69
82
83
84
85
8
Spis treści
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 czerwca 1962 r.
zmieniające rozporządzenie z dnia 19 lutego 1949 r. w sprawie ustalenia
stanowisk służbowych i zaszeregowania do grup uposażenia pracowników
państwowych, podlegających ustawie o państwowej służbie cywilnej . . . . . . . 85
Część trzecia
Trzecia Rzeczpospolita (od 1989) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 5 lipca 1996 r. o służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 19 marca 1998 r. o zmianie ustawy o służbie cywilnej . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 24 lipca 1999 r. o zmianie ustawy o działach administracji
rządowej oraz niektórych innych ustaw (wyciąg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń
w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
(wyciąg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy
o finansach publicznych, ustawy o organizacji i trybie pracy
Rady Ministrów oraz o zakresie działania ministrów, ustawy o działach
administracji rządowej oraz ustawy o służbie cywilnej (wyciąg) . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 24 lipca 2002 r. o zmianie ustawy o służbie cywilnej . . . . . . . . . .
Zarządzenie Nr 114 Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 października 2002 r.
w sprawie ustanowienia Kodeksu Etyki Służby Cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 11 grudnia 2003 r. o zmianie ustawy o służbie cywilnej . . . . . . .
Ustawa z dnia 17 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy o służbie cywilnej
oraz niektórych innych ustaw (wyciąg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 10 marca 2006 r. o zmianie ustawy o pracownikach
samorządowych, ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli oraz ustawy
o służbie cywilnej (wyciąg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 kwietnia 2009 r.
w sprawie postępowania wyjaśniającego i postępowania dyscyplinarnego
w służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 kwietnia 2009 r.
w sprawie wynagrodzenia członków Wyższej Komisji Dyscyplinarnej
Służby Cywilnej, komisji dyscyplinarnych oraz rzeczników
dyscyplinarnych i ich zastępców . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 kwietnia 2009 r.
w sprawie wynagrodzenia członków Rady Służby Cywilnej . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 8 maja 2009 r.
w sprawie warunków i sposobu przeprowadzania ocen okresowych
członków korpusu służby cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
87
105
105
133
133
133
134
134
137
137
141
142
165
282
289
289
290
Spis treści
9
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 8 czerwca 2009 r.
w sprawie świadczeń przysługujących urzędnikowi służby cywilnej
przeniesionemu do pracy w innej miejscowości . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2009 r.
w sprawie szczegółowych warunków i sposobu dokonywania
pierwszej oceny w służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 2009 r.
w sprawie określenia stanowisk urzędniczych, wymaganych kwalifikacji
zawodowych, stopni służbowych urzędników służby cywilnej, mnożników
do ustalania wynagrodzenia oraz szczegółowych zasad ustalania
i wypłacania innych świadczeń przysługujących członkom korpusu
służby cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2009 r.
w sprawie sposobu przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego
w służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 października 2010 r.
w sprawie szczegółowych warunków organizowania i prowadzenia
szkoleń w służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Zarządzenie Nr 1 Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2011 r.
w sprawie zasad dokonywania opisów i wartościowania stanowisk
pracy w służbie cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2011 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia stanowisk urzędniczych,
wymaganych kwalifikacji zawodowych, stopni służbowych urzędników
służby cywilnej, mnożników do ustalania wynagrodzenia oraz szczegółowych
zasad ustalania i wypłacania innych świadczeń przysługujących członkom
korpusu służby cywilnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Ustawa z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o służbie cywilnej
oraz niektórych innych ustaw (wyciąg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Część czwarta
Krajowa Szkoła Administracji Publicznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa z dnia 14 czerwca 1991 r.
o Krajowej Szkole Administracji Publicznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 1999 r.
w sprawie nadania statutu Krajowej Szkole Administracji Publicznej . . . . . .
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 września 2011 r.
w sprawie wynagradzania pracowników Krajowej Szkoły
Administracji Publicznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 września 2011 r.
w sprawie stypendiów i kosztów kształcenia w Krajowej Szkole
Administracji Publicznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
409
409
413
423
427
10
Przedmowa
Część piąta
Służba cywilna w orzeczeniach i postanowieniach
Trybunału Konstytucyjnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 29 września 1997 r. . . . . . . . . . . .
Postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 listopada 1997 r. . . . . . . . .
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 kwietnia 1999 r. . . . . . . . . . . . . . . .
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2002 r. . . . . . . . . . . . . . . . .
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 16 czerwca 2003 r. . . . . . . . . . . . . . . .
Postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 22 października 2007 r. . . . . .
Postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 listopada 2007 r. . . . . . . . .
Postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 listopada 2007 r. . . . . . . . .
Postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 7 listopada 2008 r. . . . . . . . . .
Postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 11 maja 2009 r. . . . . . . . . . . .
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 czerwca 2011 r. . . . . . . . . . . . . . . .
431
431
443
444
463
484
492
494
499
507
512
517
Noty biograFiczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
Wstęp
Przygotowany wybór źródeł z historii służby cywilnej, pierwszy w polskiej literaturze przedmiotu, ma na celu dostarczenie wiedzy źródłowej przede wszystkim dla tych,
którzy badają historię administracji, zarówno jako pracownicy naukowi, jak i studenci
kierunków politologii, prawa, administracji i zarządzania, a także praktyków i teoretyków prawa urzędniczego. Wybór ten ma także za zadanie przyczynić się do głębszego
zrozumienia istoty służby cywilnej oraz uwarunkowań, w jakich przyszło jej funkcjonować. Stąd też będzie również przydatny dla pracowników zatrudnionych na co dzień
w służbie cywilnej.
Wybór źródeł podkreśla specyficzny charakter służby cywilnej, który ewoluował
wraz ze zmianami zachodzącymi wokół państwa i w państwie. Prezentowane dokumenty źródłowe wskazują na ciągłość instytucji służby cywilnej w zmieniających się uwarunkowaniach historycznych, ustrojowych, prawnych i społecznych, wreszcie mechanizmy
nadzoru nad służbą cywilną i ich efektywność.
Opracowanie powstało w ramach współpracy Zakładu Nauki o Państwie i Administracji Publicznej, Instytutu Nauk Politycznych, Wydziału Dziennikarstwa i Nauk Politycznych Uniwersytetu Warszawskiego oraz Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego
w Warszawie.
Wybór źródeł obejmuje okres II Rzeczypospolitej, Polskiej Republiki Ludowej oraz
III Rzeczypospolitej, W publikacji zastosowano układ chronologiczno-rzeczowy.
Całość podzielona jest na pięć części. Pierwsza obejmuje lata 1918–1945. Przedstawiono w niej główne akty kształtujące system służby cywilnej w międzywojennej Polsce
tj. ustawę o służbie cywilnej z 1922 roku i jej kolejne nowelizacje, rozporządzenia dotyczące służby przygotowawczej, klasyfikacji stanowisk i obowiązków urzędników służby
cywilnej. W części drugiej zaprezentowano akty prawne wpływające na zmianę statusu
urzędników służby cywilnej. Trzecia, najbardziej rozbudowana część, poświęcona została zaprezentowaniu kolejnych ustaw o służbie cywilnej począwszy od ustawy z 1996 roku
oraz aktualnych rozporządzeń wykonawczych do ustawy z 2008 roku a także aktualnie obowiązujących przepisów w zakresie służby cywilnej. Rozdział czwarty zawiera
akty normatywne prezentujące zasady funkcjonowania Krajowej Szkoły Administracji
Publicznej. W części ostatniej przedstawiono wybrane postanowienia i orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego traktujące o służbie cywilnej.
W opracowaniu pominięto informacje dotyczące rozporządzeń wykonawczych do
ustaw z lat 1996–2008. Wyboru źródeł nie opatrzono komentarzem, ponieważ mają
one służyć jako materiał dydaktyczny i badawczy.
Autorzy mają nadzieję, że książka przyczyni się do bardziej wnikliwego badania
istoty służby cywilnej oraz stanie się przydatnym materiałem dydaktycznym.
Jolanta Itrich-Drabarek
Agnieszka Filak
Kamil Mroczka