Nadzór Budowlany sprawozdanie

Słubice, dnia 15 stycznia 2008 roku
SPRAWOZDANIE
z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w
Słubicach za 2007r.
Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Słubicach utworzony został w dniu 01
stycznia 1999 roku na mocy art. 40 ustawy z dnia 13 października 1998 roku – przepisy
wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872) i
funkcjonuje na podstawie następujących aktów prawnych:
ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2006 roku
Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.);
ustawy z dnia 18 grudnia 1998 roku o słuŜbie cywilnej (Dz. U. z 1999 roku Nr 49, poz.
483 z późn. zm.);
ustawa z dnia 14 czerwca 1960roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst
jednolity Dz. U. z 2000 roku Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.).
W 2007 roku stan osobowy w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego nie uległ
zmianie i wynosi 5 osób zatrudnionych na następujących stanowiskach pracy:
1. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego,
2.
inspektor nadzoru budowlanego,
3. specjalista ds. prawno - administracyjnych
4. referent prawno - administracyjny,
5. księgowy ds. obsługi finansowo-księgowej i kadrowej.
Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego co roku stara się o przyjęcie na staŜ
pracownika kierowanego przez Powiatowy Urząd Pracy. Do końca czerwca 2007 roku w
Inspektoracie pracował staŜysta, odbywający staŜ na stanowisku pracownika administracyjnobiurowego. Od grudnia 2007 roku został skierowany na staŜ kolejny staŜysta na okres 1 roku, tj. do
grudnia 2008 roku, równieŜ na stanowisko pracownika administracyjno – biurowego.
Z podanego zestawienia (załącznik nr 1) wynika, Ŝe w 2007 roku wydano 105 decyzji
administracyjnych oraz postanowień dotyczących samowoli budowlanej i stanu technicznego
budynków, a takŜe postanowień wydanych w zakresie prowadzonych postępowań egzekucyjnych.
Pragnę nadmienić, iŜ w kaŜdej ze spraw zakończonej wydaniem decyzji konieczne było
przeprowadzenie inspekcji budowlanej na terenie budowy oraz wysłanie kilku, a czasem nawet
kilkunastu pism. Bywały sytuacje, Ŝe Inspektorzy mieli kłopoty z ustaleniem adresu właściciela
obiektu bądź innej strony postępowania. Podjęcie właściwej decyzji utrudniały czasem odmienne
zeznania stron postępowania i w konsekwencji niezgodności te wpływały na uchylanie
wydawanych decyzji. Zdarzało się często tak, Ŝe strony w odwołaniu zmieniały zeznania, wnosiły
1
nowe okoliczności, których wcześniej nie ujawniły, a które dotyczyły głównie okresu samowolnego
wykonania obiektu bądź robót, co miało zasadnicze znaczenie dla zastosowania w prowadzonych
postępowaniach przepisów właściwej ustawy Prawo budowlane, tzn: ustawy z dnia 7 lipca 1994
roku - Prawo budowlane bądź ustawy z dnia 24 października 1974 roku - Prawo budowlane, a w
konsekwencji dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy.
Załącznik nr 2 ilustruje ilość popełnionych samowoli budowlanych na terenie całego
powiatu z podziałem na poszczególne gminy. Na pierwszym miejscu występują: gmina Słubice (16)
oraz gmina Cybinka i Rzepin, w następnej kolejności gminy: Ośno Lubuskie oraz Górzyca. Z całą
pewnością naleŜy stwierdzić, iŜ wykrywalność samowoli budowlanej znacząco wzrosła.
Dodatkowo załącznik ten przedstawia ilość wydanych decyzji na rozbiórkę (równieŜ z podziałem
na poszczególne gminy) w liczbie 11, a w tym ilość faktycznie wykonanych rozbiórek,
potwierdzonych protokołem oględzin.
Wpływ na tą statystykę ma w większości ilość sygnałów o nieprawidłowościach w procesie
inwestycyjnym wysyłanych przez sąsiadów. PowyŜsze dane dotyczą spraw bezpośrednio
prowadzonych przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Słubicach na terenie 5 gmin
Powiatu Słubickiego (Słubice, Rzepin, Ośno Lubuskie, Cybinka, Górzyca) przy czym wszystkie
wymagały wszczęcia postępowania administracyjnego oraz przeprowadzenia inspekcji w terenie.
Większość prowadzonych postępowań dotyczy obiektów bądź robót wykonanych przed 1994 roku
oraz stanu technicznego obiektów. Szczególnie dotyczy to obiektów po upadłych firmach, które są
nie uŜytkowane, a często stopniowo rozbierane przez okolicznych mieszkańców, co moŜe
powodować zagroŜenie dla ich zdrowia i Ŝycia.
Załącznik nr 3 ukazuje aktualną sytuację na rynku robót budowlanych na terenie powiatu
słubickiego tj. ilość zgłoszeń o zakończeniu budowy dla poszczególnych obiektów budowlanych
wg PKOB, przy czym wewnętrzne instalacje gazowe oraz przyłącza do obiektów stanowią ok. 50%
wszystkich zgłoszeń. Reszta to obiekty kubaturowe takie jak budynki mieszkalne i usługowe,
budynki gospodarcze oraz garaŜe. Część z nich wymaga obowiązkowej kontroli, na które
wymagane jest pozwolenie na uŜytkowanie, przy czym w 2007 roku przeprowadzono ich 43 na
terenie całego powiatu.
Pracownicy Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego udzielają porad dotyczących
zakresu obowiązków jakie musi wykonać potencjalny inwestor, by roboty budowlane wykonywane
były zgodnie z obowiązującym prawem. Podczas wykonywania swoich obowiązków Powiatowy
Inspektor Nadzoru Budowlanego ok. 30 – krotnie wzywany był do prokuratury oraz na komisariat
policji w celu składania wyjaśnień.
W najbliŜszej przyszłości istnieje potrzeba zmiany organizacji pracy w Inspektoracie
poprzez remont i podział istniejącego pomieszczenia biura na kilka mniejszych pomieszczeń oraz
utworzenie składnicy akt z uwagi na olbrzymią ilość dokumentacji, z której część powinna być
przekazana do składnicy.
Dodatkowo w 2007 roku na organy nadzoru budowlanego zostały nałoŜone nowe obowiązki
– tj. nadzorowanie i kontrolowanie budynków - związane z wejściem w Ŝycie ustawy z dnia 10
maja 2007 roku o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 99,
poz. 665). Ustawa ta nakłada na właścicieli lub zarządców budynków o powierzchni zabudowy
przekraczającej 2000m2, bez względu na powierzchnię dachu oraz innych obiektów o powierzchni
dachu przekraczającej 1000m2, obowiązek przeprowadzenia kontroli okresowych, co najmniej dwa
razy w roku, w zakresie kontroli rocznej, o której mowa w art. 62 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca
1994 roku - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 roku Nr 156, poz. 1118 ze zm.) w terminie do 31
maja oraz 30 listopada.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Słubicach na terenie całego powiatu słubickiego
zarejestrował 23 obiekty, które podlegają kontroli na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo
budowane i w których na bieŜąco, zgodnie z poleceniem Głównego Inspektora Nadzoru
2
Budowlanego, prowadzi nadzór oraz kontrolę, gdyŜ są one traktowane jako „obiekty
podwyŜszonego ryzyka”.
Nowelizacja z dnia 10 maja 2007roku o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. Nr 99, poz. 665) zaostrzyła przepisy Prawa budowlanego, wprowadzając
nowy art. 91 a, który umoŜliwia organowi nadzoru budowlanego zaangaŜowanie organów ścigania
w przypadku kiedy właściciel lub zarządca obiektu niedopełnia obowiązku wynikającego z art. 61
ustawy Prawo budowlane. Taka zmiana przepisów pozwoliła Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru
Budowlanego w Słubicach, zaangaŜowanie w sprawę nieodpowiedniego stanu technicznego obiektu
po byłym ZPO „Komes” zlokalizowanego na terenie Słubic przy ul. Wojska Polskiego 114,
Prokuratury Rejonowej w Słubicach, co przy wydaniu zakazu wstępu na teren ZPO „Komes” –
szczególnie do sklepu i zaplecza socjalnego stacji paliw – a następnie ostatecznej decyzji na
rozbiórkę przedmiotowego obiektu, doprowadziło do zabezpieczenia terenu przed dostępem osób
trzecich oraz do rozpoczęcia prac rozbiórkowych w/w obiektu.
3
Załącznik nr 1
Efekty pracy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego
w Słubicach w 2007 r.
Lp.
Nazwa decyzji lub postanowienia
Ilość decyzji i postanowień
1.
Rozbiórki obiektów budowlanych bez wymaganego
prawem pozwolenia na budowę
7
2.
NałoŜenie obowiązku uzyskania pozwolenia na
uŜytkowanie
0
3.
Roboty budowlane wstrzymane postanowieniem
14
4.
NałoŜenie obowiązku wykonania określonych
czynności w celu doprowadzenia wykonania robót do
stanu zgodnego z prawem
20
5.
Wznowienie robót budowlanych
0
6.
Rozbiórki nieuŜytkowanych lub niewykończonych
obiektów budowlanych
4
7.
Przywrócenie do stanu poprzedniego
0
8.
Usunięcie nieprawidłowości stanu technicznego obiektu
26
9.
Umorzenie postępowania
7
10.
Postanowienia o ekspertyzie technicznej
12
11.
Stwierdzenie wykonania obowiązku
8
Postępowanie egzekucyjne
7
RAZEM
decyzje i postanowienia
105
13.
Sprawy z rejestru samowoli budowlanej – symbol
sprawy SI - 4115
49
14.
Przeprowadzone kontrole terenów budów i
obiektów budowlanych
192
kontrole obowiązkowe
43
inspekcje
149
źródło: opracowanie własne
4
Załącznik nr 2
Wydane decyzje rozbiórki i ilość samowoli budowlanych w 2007r.
Lp.
Gmina
Ilość wydanych decyzji na rozbiórkę
Ilość samowoli budowlanych
oraz ilość ich wykonania
1.
Słubice
6 – w tym wykonano 3
16
2.
Rzepin
2 – w tym wykonano 2
11
3.
Cybinka
1
12
4.
Ośno Lubuskie
2 – w tym wykonano 2
8
5.
Górzyca
0
2
11 – wykonano 7
49
OGÓŁEM:
źródło: opracowanie własne
Załącznik nr 3
Lp.
Zestawienie zgłoszeń o zakończeniu budowy dla poszczególnych obiektów
budowlanych wg PKOB w 2007r.
(bez wewnętrznej instalacji gazowej)
1.
Budynki mieszkalne jednorodzinne
79
2.
Budynki mieszkalne wielorodzinne
1
3.
Budynki zamieszkania zbiorowego
2
4.
Obiekty uŜyteczności publicznej
11
5.
Budynki gospodarcze inwentarskie (w tym takŜe
garaŜe)
25
6.
Budynki magazynowe i przemysłowe
6
7.
Obiekty infrastruktury transportu
8
8.
Budowle wodne
1
9.
Rurociągi, linie telekomunikacyjne i
elektroenergetyczne
8
10.
Obiekty pozostałe (nie wymienione wyŜej)
1
142
RAZEM:
źródło: opracowanie własne
5
Załącznik nr 4
Ilość zgłoszeń o zakończeniu budowy w 2007 r.
Lp.
1.
2.
Zgłoszenia
Ilość załatwionych spraw na podstawie decyzji
pozwolenia na uŜytkowanie
Ilość załatwionych spraw na podstawie przyjęcia
zawiadomień o zakończeniu inwestycji
Ilość zgłoszeń
48
281
329
OGÓŁEM:
źródło: opracowanie własne
6