Dialog techniczny jako forma doradztwa

Dialog technicznyjako forma
doradztwa w zamówieniach
publicznych
Instytucja dialogu technicznego została wprowadzona w art. 31a nowelizacją
ustawyPrawo zamówień publicznych (dalej: Pzp) z dnia 12października 2012r.
J
JOANNA
FILIPIAK
Kierownik Działu zamówień
publicznych ogólnopolskiej
f rmy wykonawczej,
członek OSKZP
est to swoista forma konsultacji rynE
kowychK legalnej komunikacji stron
E interesariuszy zamówień publicznych
przed wszczęciem postępowania o zaE
mówienie publiczne w celu zdobycia
przez Zamawiającego niezbędnych inforE
macji do przygotowania specyf kacji istotnych
warunków zamówienia ”SIWZUK opisu przedmioE
tu zamówienia ”OPZU lub warunków umowy4
W uzasadnieniu wprowadzenia tej instytucji
ustawodawca określił, że dialog techniczny
„umożliwi Zamawiającym zapoznanie się
z najlepszymi, najkorzystniejszymi i najnowszymi rozwiązaniami oraz osiągnięciami
technicznymi, technologicznymi i organizacyjnymi w dziedzinie lub na rynku właściwym
dla przedmiotu zamówienia, planowanego
do udzielenia, a także skonfrontowanie potrzeb z możliwościami ich realizacji przez
podlegający ciągłym zmianom rynek (…)”
”Dialog techniczny umożliwia Zamawiającemu
pozyskanie wiedzy o dostępnych rozwiązaniach
technicznych (innowacyjnymsprzęcie/wyposażeniu)
i organizacyjnych
„
rentności działania dobrą praktyką każdego
Zamawiającego jest sformułowanie geneE
ralnych zasad i podejmowanych czynności
w dokumentach wewnętrznych np4 regulamiE
nieK uchwaleK okólnikuK instrukcji4
Najczęściej dialog techniczny podzielony
jest na następujące etapy:
1 Informacja o zamiarze prowadzenia dialoE
gu podana do publicznej wiadomości4
2 Powołanie komisji0zespołu do przeprowaE
dzenia dialogu4
3 Zaproszenie do dialogu wybranych WykoE
nawców lub zastosowanie procedury otwartej4
4 Kwalif kowanie Wykonawców do udziału
w dialogu ”jeżeli przewidzianeU4
5 Prowadzenie dialogu w formie rozmów
bezpośrednich0konsultacji pisemnych0preE
zentacji rozwiązań4
6 Wybór rozwiązań4
7 Implementacja rozwiązań do dokumentacji
postępowania4
8 Informacja o przeprowadzeniu dialogu
w ogłoszeniu o zamówieniu4
9 Informacja o uczestnikach dialogu i wybraE
nych rozwiązaniach w protokole postępowania4
W nowych dyrektywach Parlamentu EuE
ropejskiego i Rady ”odpowiednio art4 –1E–2
Dyrektywy 512–05–0UE i art4 98–99 DyrektyE
wy 512–0590UEUK których implementacji pańE
stwa członkowskie muszą dokonać najpóźniej
w kwietniu 5126 r4 zapisano możliwość korzyE
stania z doradztwa podmiotów rynkowych
w postaci wstępnych konsultacji rynkowychK
przy czym podobnieK jak obecnieK konsultacje
te nie będą mogły powodować zakłócenia konE
kurencji ani naruszenia zasad niedyskryminacji
i przejrzystości4 Nowe przepisy wyraźnie wskazuE
jąK że doradztwo nie musi odbywać się wyłącznie
Warto nadmienićK że komunikacja uczestników
rynku zamówień publicznych przed wszczęE
ciem postępowania o zamówienie publiczne
nie zawsze musi przybierać formę dialogu techE
nicznego4 Rozeznanie rynku przez ZamawiająE
cegoK w celu oszacowania wartości zamówienia
lub zdobycia informacji o dostępnych rozwiązaE
niach poza dialogiem technicznym jest legalne4
Jednakże nie może ono doprowadzać do zabuE
rzenia konkurencji lub nierównego traktowania
Wykonawców i proponowanych przez nich rozE
wiązań na etapie postępowania oraz udzielania
zamówienia4
Dialog techniczny powinien być w szczeE
gólności wykorzystany w przypadku postępoE
wań na usługi ochrony tzw4 „obiektów krytyczE
nych” ważnych ze względu na bezpieczeństwo
i interes państwa ”gospodarczyK ekonomicznyK
społecznyU oraz obiektów użyteczności puE
blicznej E ze względu duże natężenie ruchu
w ramach wspomnianych konsultacjiK jednakże
każdorazowo Zamawiający musi zagwarantoE
waćK że nie zakłóci to konkurencji i nie doprowaE
dzi do dyskryminacji Wykonawców4 ZamawiająE
cy ma obowiązek w szczególności wyznaczyć
odpowiedni termin składania ofert i przekazyE
wać pozyskane w ramach konsultacji informaE
cje wszystkim zainteresowanym ”kandydatom
i oferentomU4 Jeżeli uczestnictwo Wykonawcy
w konsultacjach mogłoby doprowadzić do złaE
mania zasad równego traktowaniaK ZamawiająE
cy zmuszony będzie wykluczyć takiego WykoE
nawcę – chybaK że Wykonawca ten udowodniK
że jego zaangażowanie nie zakłóca konkurencji4
Analiza ubiegłorocznych postępowań proE
wadzi do jednoznacznego wnioskuK że przygoE
towując postępowanie Zamawiający bardzo
rzadko sięgają po dialog techniczny4 Prowadzi
to częstokroć do niewłaściwego formułowania
OPZ i warunków udziału w postępowaniuK
a w konsekwencji skutkuje dużą liczbą wnioE
sków o wyjaśnienie treści SIWZK a w skrajnych
przypadkach naruszeniem przepisów Pzp
i odwołaniami do KIO4 Przekłada się to bezpoE
średnio na wynik postępowaniaK które może
wówczas zakończyć się unieważnieniem
lub wyborem Wykonawcy nie dającego rękojE
mi należytego wykonania zamówienia4
�
osobowegoK a co za tym idzie zapewnienie bezE
pieczeństwa obywateli z nich korzystających
oraz zagrożenie zaborem i dewastacją mienia
znacznej wartości4
Udział w dialogu technicznym nie powoduje
wykluczenia Wykonawcy z udziału w postępoE
waniu o udzielenie zamówienia publicznego4
USTAWOWYM OBOWIĄZKIEM
ZAMAWIAJĄCEGO PROWADZĄCEGO
DIALOG JEST:
� ogłoszenie informacji o zamiarze przeE
prowadzenia dialogu oraz jego przedmiocie
na stronie internetowej Zamawiającego
� zamieszczenie informacji o przeprowadzeE
niu dialogu w ogłoszeniu o zamówieniu
� umieszczenie w jawnym protokole postęE
powania informacji o przeprowadzeniu dialoguK
jego uczestnikach oraz wpływie dialogu na opis
przedmiotu zamówieniaK SIWZ lub postanowieE
nia umowy4
Dialog techniczny umożliwia ZamawiająceE
mu pozyskanie wiedzy o dostępnych rozwiązaE
niach technicznych ”innowacyjnym sprzęcie0
wyposażeniuU i organizacyjnych ”koncepcjach
organizacji usługiK kontroli jakościK procedurach
szkoleniowych i reklamacyjnychK instrukcjach
postępowania na wypadek zagrożeńU4 Pozwala
też określić precyzyjnie wymagania ZamawiająE
cego i skonfrontować je ze zdolnościami WykoE
nawców do ich zaspokojenia4 Nierzadko służy
też wycenie usługi w oparciu o realia rynkowe4
Procedura prowadzenia dialogu techniczE
nego nie została unormowana przepisamiK
ale kierując się zasadą jawności i transpaE
KORZYŚCI DLA
ZAMAWIAJĄCEGO
WYNIKAJĄCE
Z PROWADZONEGO
DIALOGU
Uświadomienie rzeczywistych
potrzeb i ukształtowanie ich opisu
Rzetelne i adekwatne do przedmiotu
zamówienia określenie warunków
do spełnienia
Zniwelowanie błędów
w dokumentacji postępowania
Zdobywanie wiedzy o nowoczesnych
i korzystnych rozwiązaniach
technicznych/organizacyjnych
Ocena potencjału, jakim dysponują
Wykonawcy i możliwości wykonania
zamówienia
Oszacowanie wartości zamówienia
w oparciu o realia rynkowe i uczciwą
konkurencję